摘要:自Internet出現以來，經歷了巨大發展?當今，Internet已經擴展到各個國家，并且創造了新的商務模式，即電子商務?以Internet為載體，結合電子商務技術的應用，不僅使新興的電子采購系統讓政府在人力?財力上得到大幅的節省，在效率上得以充分的提高，并且這一系統跨地域性的采購優勢，為各國政府和市場商家提供了良好的交易空間?政府電子采購系統建設成為各國政府采購系統建設的重點，我國政府也在積極努力逐步走向世界前沿?

關鍵詞:政府采購;電子化采購;網絡建設 一?政府采購電子化的意義 政府采購電子化是指應用最新的信息技術，通過基于互聯網的電子采購平臺進行政府采購活動的過程?政府采購電子化最顯著的特點就是運用了信息技術，以計算機網絡為媒介，打破傳統采購方式的時間和空間障礙，為政府采購活動提供便利?我們可以把它理解為是電子商務和電子政務的融合，也可以叫電子商務在電子政務領域里面的應用?這種采購方式不僅帶來了技術上的改變，更重要的是改變了傳統采購業務的處理方式，增強了采購透明度，降低了采購成本，打破了地域限制，縮短了采購周期，提高了采購效率? 1.增強采購的透明度 “權力尋租”一般是指政府的各級官員或企業的高層領導利用手中的權力，避開各種控制?法規?審查，從而達到尋求或維護既得利益的一種活動?而在傳統政府采購行為中，這種“尋租”更容易發生?首先，所有的采購環節都在系統上進行并保存在系統之中，減少了人為操作，實現了整個采購過程的公開透明，有效地防止了采購中“尋租”行為的產生，有效地抑制一些腐敗現象?其次，減少了紙質文件容易出現的模糊?延誤以及其他可能的人為因素等問題，實現了現代技術和政府管理的結合，使采購活動更加安全?最后，社會公眾更加容易地通過網絡獲取有關政府采購的信息，起到監督的作用?審計部門可以跟蹤監督，與傳統采購方式相比，方便了調查取證?可見政府采購電子化所帶來的廉潔有助于提高社會公眾對政府部門的信任程度? 2.降低采購成本 電子采購，價格競爭更加透明，同時可以通過網絡完成一系列采購程序，有時采購人員可以做到足不出戶就可以完成采購工作，政府機構可以從文山會海中解脫出來，供應商也減少了出差時間和費用等銷售成本，從整體上大幅度降低了交易成本和管理成本?據有關機構統計，政府采用電子采購可以降低5%～10%的直接采購成本，節約1%～2%的人員和辦公費用? 3.打破地域限制，縮短采購周期 實行政府采購電子化，消除了地域限制，所有供應商都有平等機會參與全國甚至世界市場競爭，標準采購文件彌補了中小企業的專業缺陷?許多國家在政府采購電子系統中專門為中小企業和弱勢群體參加政府采購開發了支持系統?使用計算機網絡，采取網上申報?審批?發布招標公告等方式，將以前一個月的工作量幾天甚至幾小時內完成，大大縮短政府采購的周期? 可見，政府采購電子化開始成為政府采購改革的必然方向，也是克服傳統采購不足的迫切需求? 二?目前我國政府采購電子化建設中存在的問題 (一)網站建設中的問題 1.政府采購網絡建設標準不統一 由于政府采購電子商務化仍然處于進程之中，所以，我國各級政府?各地政府?各地政府的政府采購網站建設沒有一個統一的標準，沒有一個統一的規范?各級政府之間各自為政，各級采購網站從規劃?建設到運行良莠不齊，極為混亂?這種混亂帶來的結果就是網站重復建設，財政資金浪費嚴重? 2.政府采購網站建設結構不合理 我國政府采購網站結構不合理集中表現為，網站內容冗雜，沒有針對性，沒有發揮電子采購的功能?目前，我國各級政府機構建立的政府采購網站總體來看只處于信息發布階段，僅僅是發布各種招標公告?中標公告?政策法規等，隨意打開一個政府采購網，各種不相干的會議通知?轉載的各類文件?針對某某領導發言的評論往往占據主要篇幅，要瀏覽采購的相關信息要費很大一番周折，而且查到的信息還不全面?真正實現政府采購過程電子化的數量極少，實現了電子采購的系統又存在分布零散?各自為政?缺乏統一規劃的問題?電子商務采購網應該獨立化，不應在承擔電子商務采購功能的同時還摻雜著諸多的附加責任，可見，我國政府采購網站建設應該重視結構的合理性，使政府采購網站專門化?專業化? 3.政府采購信息共享渠道不暢通 由于我國電子政務是在各級政府不同部門中分別進行的，全國沒有一個統一的電子化政府采購平臺，沒有統一的戰略規劃，各部門之間相互封閉，相當一部分已建成的電子政務系統模式不統一，各部門之間的各種系統難以兼容，信息資源難以共享，這些獨立的?異構的?封閉的系統使得彼此之間難以實現互聯互通，形成嚴重的“信息孤島”局面，不僅浪費了大量的財力和時間，而且大量的信息資源不能充分發揮應有的作用? (二)隊伍建設中存在的問題 由于電子采購操作人員運用網絡的能力要求比較高，原有的政府采購人才結構就很難適應發展政府電子采購的要求?對于采購人員來說，網上采購活動是一種全新的操作，要求管理人員不僅要熟悉國內外通行的采購方式，還必須具備較高的計算機網絡專業水平及相關業務素質?如果缺乏采購管理的專業干部和業務人員，采購活動中難免出現采購程序不規范問題，缺乏計算機與網絡的應用能力，電子采購活動就沒有辦法真正的進行?這些都成為阻礙電子采購實施的關鍵性因素? 1.采購人員缺乏專業知識 由于政府采購所涉及范圍很廣，既包括機關辦公用品和設備，又包括建橋?筑路?能源交通等基礎設施的建設，還包括技術?專利等無形商品和服務，所涉及的專業知識非常繁雜;而采購中心的人員基本上是從事財政工作的，沒有能力對這些非常專業的要求做出判斷?如果采購中心的工作人員無法正確理解采購人物品單中的含義，按照錯誤的理解發出購貨信息，而供應商在無法和最終用戶直接溝通的情況下，只能按照采購中心的錯誤理解來發貨，會導致各方當事人之間的矛盾，影響采購人工作任務的完成?嚴重的會導致物品的閑置，資金的浪費? 2.采購人員缺乏專業技能 有些專業采購人員不能熟練使用計算機與利用網絡平臺工作，這就影響了政府采購電子化的進程，導致了政府臨時抽調和招募了諸多的IT人士參與到政府采購之中?這種作法有它的有利之處，即便于專業人士參與到政府采購的電子商務化之中，加快政府采購電子商務化進程?但相較之下，其弊端也不言而喻?所謂“隔行如隔山”，在采購中會出現采購決策失誤的情況，影響采購工作的完成?即便實行了政府采購咨詢專家制度，也由于資金投入?溝通渠道和實際操作等方面的限制，政府采購中心(特別是基層采購中心)難以全面聘請所有專業的資深專家，而且聘請的專家也無法全程參與電子商務采購項目整個實施過程，對采購行為作出及時?具體的指導，從而導致了在某些政府采購項目中出現非專業人員盲目決策的現象? (三)利用電子平臺開展采購業務中的關口問題 所謂“關口”，即誠信關?支付關?物流關?我國的電子商務(無論是政府還是企業)都必須盡快跨越三個關口?過了這三個關口，可以說我國政府采購電子商務化就為自己贏得了快速發展的契機? 1.誠信關——誠信制度缺失 信用的缺失表現在很多方面:供應商價格違約?交貨不及時?產品不合格?服務不到位或采購單位拒簽合同?拖延驗收等行為，這就需要一套覆蓋全國的誠信體系約束各方的行為?但這種基于遠程交易的誠信體系，顯然遠遠超出參與企業的承受范圍，而需借助于第三方和政府的力量?到目前，只有上海等少數城市建立了比較完善的地方性誠信公司，對公用事業交費?銀行貸款等個人信用資料進行收集?處理?而在更多的城市，誠信制度還是一片空白，網上采購信譽度更是遲遲難以確立? 2.支付關——支付風險巨大 電子采購必須與電子化金融體系密切配合才能順利完成，因此，采購企業需要分析目前的金融服務是否能夠實現跨區域?跨銀行的電子支付;目前可利用的支付手段有哪些，其安全性和可靠性如何;是否存在跨國家的支付與結算系統等?近幾年，雖然國內銀行逐步建立起各自的支付網關，依托于中國銀聯的第三方支付平臺也紛紛搭建起來，但我國電子商務在線支付的規模仍處于較低的水平，而且多數代理銀行職能的第三方支付平臺由于可直接支配交易款項，越權調用交易資金的風險始終存在，大量支付的關鍵信息被不法者獲取的可能性也大?在線支付的安全性仍制約著在線交易在更大范圍內普及，也制約著政府采購電子化的進程表? 3.物流關——物流阻礙重重 目前，國內的物流公司規模小，配送手段單一，配送受地域和時間限制比較明顯?國內市場還存有明顯的地方保護色彩?這使電子交易完成存在障礙?