摘要:自Internet出現(xiàn)以來，經(jīng)歷了巨大發(fā)展?當(dāng)今，Internet已經(jīng)擴(kuò)展到各個國家，并且創(chuàng)造了新的商務(wù)模式，即電子商務(wù)?以Internet為載體，結(jié)合電子商務(wù)技術(shù)的應(yīng)用，不僅使新興的電子采購系統(tǒng)讓政府在人力?財力上得到大幅的節(jié)省，在效率上得以充分的提高，并且這一系統(tǒng)跨地域性的采購優(yōu)勢，為各國政府和市場商家提供了良好的交易空間?政府電子采購系統(tǒng)建設(shè)成為各國政府采購系統(tǒng)建設(shè)的重點，我國政府也在積極努力逐步走向世界前沿?

關(guān)鍵詞:政府采購;電子化采購;網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 一?政府采購電子化的意義 政府采購電子化是指應(yīng)用最新的信息技術(shù)，通過基于互聯(lián)網(wǎng)的電子采購平臺進(jìn)行政府采購活動的過程?政府采購電子化最顯著的特點就是運用了信息技術(shù)，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為媒介，打破傳統(tǒng)采購方式的時間和空間障礙，為政府采購活動提供便利?我們可以把它理解為是電子商務(wù)和電子政務(wù)的融合，也可以叫電子商務(wù)在電子政務(wù)領(lǐng)域里面的應(yīng)用?這種采購方式不僅帶來了技術(shù)上的改變，更重要的是改變了傳統(tǒng)采購業(yè)務(wù)的處理方式，增強(qiáng)了采購?fù)该鞫龋档土瞬少彸杀荆蚱屏说赜蛳拗疲s短了采購周期，提高了采購效率? 1.增強(qiáng)采購的透明度 “權(quán)力尋租”一般是指政府的各級官員或企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)利用手中的權(quán)力，避開各種控制?法規(guī)?審查，從而達(dá)到尋求或維護(hù)既得利益的一種活動?而在傳統(tǒng)政府采購行為中，這種“尋租”更容易發(fā)生?首先，所有的采購環(huán)節(jié)都在系統(tǒng)上進(jìn)行并保存在系統(tǒng)之中，減少了人為操作，實現(xiàn)了整個采購過程的公開透明，有效地防止了采購中“尋租”行為的產(chǎn)生，有效地抑制一些腐敗現(xiàn)象?其次，減少了紙質(zhì)文件容易出現(xiàn)的模糊?延誤以及其他可能的人為因素等問題，實現(xiàn)了現(xiàn)代技術(shù)和政府管理的結(jié)合，使采購活動更加安全?最后，社會公眾更加容易地通過網(wǎng)絡(luò)獲取有關(guān)政府采購的信息，起到監(jiān)督的作用?審計部門可以跟蹤監(jiān)督，與傳統(tǒng)采購方式相比，方便了調(diào)查取證?可見政府采購電子化所帶來的廉潔有助于提高社會公眾對政府部門的信任程度? 2.降低采購成本 電子采購，價格競爭更加透明，同時可以通過網(wǎng)絡(luò)完成一系列采購程序，有時采購人員可以做到足不出戶就可以完成采購工作，政府機(jī)構(gòu)可以從文山會海中解脫出來，供應(yīng)商也減少了出差時間和費用等銷售成本，從整體上大幅度降低了交易成本和管理成本?據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計，政府采用電子采購可以降低5%～10%的直接采購成本，節(jié)約1%～2%的人員和辦公費用? 3.打破地域限制，縮短采購周期 實行政府采購電子化，消除了地域限制，所有供應(yīng)商都有平等機(jī)會參與全國甚至世界市場競爭，標(biāo)準(zhǔn)采購文件彌補(bǔ)了中小企業(yè)的專業(yè)缺陷?許多國家在政府采購電子系統(tǒng)中專門為中小企業(yè)和弱勢群體參加政府采購開發(fā)了支持系統(tǒng)?使用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，采取網(wǎng)上申報?審批?發(fā)布招標(biāo)公告等方式，將以前一個月的工作量幾天甚至幾小時內(nèi)完成，大大縮短政府采購的周期? 可見，政府采購電子化開始成為政府采購改革的必然方向，也是克服傳統(tǒng)采購不足的迫切需求? 二?目前我國政府采購電子化建設(shè)中存在的問題 (一)網(wǎng)站建設(shè)中的問題 1.政府采購網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一 由于政府采購電子商務(wù)化仍然處于進(jìn)程之中，所以，我國各級政府?各地政府?各地政府的政府采購網(wǎng)站建設(shè)沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，沒有一個統(tǒng)一的規(guī)范?各級政府之間各自為政，各級采購網(wǎng)站從規(guī)劃?建設(shè)到運行良莠不齊，極為混亂?這種混亂帶來的結(jié)果就是網(wǎng)站重復(fù)建設(shè)，財政資金浪費嚴(yán)重? 2.政府采購網(wǎng)站建設(shè)結(jié)構(gòu)不合理 我國政府采購網(wǎng)站結(jié)構(gòu)不合理集中表現(xiàn)為，網(wǎng)站內(nèi)容冗雜，沒有針對性，沒有發(fā)揮電子采購的功能?目前，我國各級政府機(jī)構(gòu)建立的政府采購網(wǎng)站總體來看只處于信息發(fā)布階段，僅僅是發(fā)布各種招標(biāo)公告?中標(biāo)公告?政策法規(guī)等，隨意打開一個政府采購網(wǎng)，各種不相干的會議通知?轉(zhuǎn)載的各類文件?針對某某領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言的評論往往占據(jù)主要篇幅，要瀏覽采購的相關(guān)信息要費很大一番周折，而且查到的信息還不全面?真正實現(xiàn)政府采購過程電子化的數(shù)量極少，實現(xiàn)了電子采購的系統(tǒng)又存在分布零散?各自為政?缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的問題?電子商務(wù)采購網(wǎng)應(yīng)該獨立化，不應(yīng)在承擔(dān)電子商務(wù)采購功能的同時還摻雜著諸多的附加責(zé)任，可見，我國政府采購網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)該重視結(jié)構(gòu)的合理性，使政府采購網(wǎng)站專門化?專業(yè)化? 3.政府采購信息共享渠道不暢通 由于我國電子政務(wù)是在各級政府不同部門中分別進(jìn)行的，全國沒有一個統(tǒng)一的電子化政府采購平臺，沒有統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，各部門之間相互封閉，相當(dāng)一部分已建成的電子政務(wù)系統(tǒng)模式不統(tǒng)一，各部門之間的各種系統(tǒng)難以兼容，信息資源難以共享，這些獨立的?異構(gòu)的?封閉的系統(tǒng)使得彼此之間難以實現(xiàn)互聯(lián)互通，形成嚴(yán)重的“信息孤島”局面，不僅浪費了大量的財力和時間，而且大量的信息資源不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用? (二)隊伍建設(shè)中存在的問題 由于電子采購操作人員運用網(wǎng)絡(luò)的能力要求比較高，原有的政府采購人才結(jié)構(gòu)就很難適應(yīng)發(fā)展政府電子采購的要求?對于采購人員來說，網(wǎng)上采購活動是一種全新的操作，要求管理人員不僅要熟悉國內(nèi)外通行的采購方式，還必須具備較高的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)專業(yè)水平及相關(guān)業(yè)務(wù)素質(zhì)?如果缺乏采購管理的專業(yè)干部和業(yè)務(wù)人員，采購活動中難免出現(xiàn)采購程序不規(guī)范問題，缺乏計算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用能力，電子采購活動就沒有辦法真正的進(jìn)行?這些都成為阻礙電子采購實施的關(guān)鍵性因素? 1.采購人員缺乏專業(yè)知識 由于政府采購所涉及范圍很廣，既包括機(jī)關(guān)辦公用品和設(shè)備，又包括建橋?筑路?能源交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還包括技術(shù)?專利等無形商品和服務(wù)，所涉及的專業(yè)知識非常繁雜;而采購中心的人員基本上是從事財政工作的，沒有能力對這些非常專業(yè)的要求做出判斷?如果采購中心的工作人員無法正確理解采購人物品單中的含義，按照錯誤的理解發(fā)出購貨信息，而供應(yīng)商在無法和最終用戶直接溝通的情況下，只能按照采購中心的錯誤理解來發(fā)貨，會導(dǎo)致各方當(dāng)事人之間的矛盾，影響采購人工作任務(wù)的完成?嚴(yán)重的會導(dǎo)致物品的閑置，資金的浪費? 2.采購人員缺乏專業(yè)技能 有些專業(yè)采購人員不能熟練使用計算機(jī)與利用網(wǎng)絡(luò)平臺工作，這就影響了政府采購電子化的進(jìn)程，導(dǎo)致了政府臨時抽調(diào)和招募了諸多的IT人士參與到政府采購之中?這種作法有它的有利之處，即便于專業(yè)人士參與到政府采購的電子商務(wù)化之中，加快政府采購電子商務(wù)化進(jìn)程?但相較之下，其弊端也不言而喻?所謂“隔行如隔山”，在采購中會出現(xiàn)采購決策失誤的情況，影響采購工作的完成?即便實行了政府采購咨詢專家制度，也由于資金投入?溝通渠道和實際操作等方面的限制，政府采購中心(特別是基層采購中心)難以全面聘請所有專業(yè)的資深專家，而且聘請的專家也無法全程參與電子商務(wù)采購項目整個實施過程，對采購行為作出及時?具體的指導(dǎo)，從而導(dǎo)致了在某些政府采購項目中出現(xiàn)非專業(yè)人員盲目決策的現(xiàn)象? (三)利用電子平臺開展采購業(yè)務(wù)中的關(guān)口問題 所謂“關(guān)口”，即誠信關(guān)?支付關(guān)?物流關(guān)?我國的電子商務(wù)(無論是政府還是企業(yè))都必須盡快跨越三個關(guān)口?過了這三個關(guān)口，可以說我國政府采購電子商務(wù)化就為自己贏得了快速發(fā)展的契機(jī)? 1.誠信關(guān)——誠信制度缺失 信用的缺失表現(xiàn)在很多方面:供應(yīng)商價格違約?交貨不及時?產(chǎn)品不合格?服務(wù)不到位或采購單位拒簽合同?拖延驗收等行為，這就需要一套覆蓋全國的誠信體系約束各方的行為?但這種基于遠(yuǎn)程交易的誠信體系，顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出參與企業(yè)的承受范圍，而需借助于第三方和政府的力量?到目前，只有上海等少數(shù)城市建立了比較完善的地方性誠信公司，對公用事業(yè)交費?銀行貸款等個人信用資料進(jìn)行收集?處理?而在更多的城市，誠信制度還是一片空白，網(wǎng)上采購信譽(yù)度更是遲遲難以確立? 2.支付關(guān)——支付風(fēng)險巨大 電子采購必須與電子化金融體系密切配合才能順利完成，因此，采購企業(yè)需要分析目前的金融服務(wù)是否能夠?qū)崿F(xiàn)跨區(qū)域?跨銀行的電子支付;目前可利用的支付手段有哪些，其安全性和可靠性如何;是否存在跨國家的支付與結(jié)算系統(tǒng)等?近幾年，雖然國內(nèi)銀行逐步建立起各自的支付網(wǎng)關(guān)，依托于中國銀聯(lián)的第三方支付平臺也紛紛搭建起來，但我國電子商務(wù)在線支付的規(guī)模仍處于較低的水平，而且多數(shù)代理銀行職能的第三方支付平臺由于可直接支配交易款項，越權(quán)調(diào)用交易資金的風(fēng)險始終存在，大量支付的關(guān)鍵信息被不法者獲取的可能性也大?在線支付的安全性仍制約著在線交易在更大范圍內(nèi)普及，也制約著政府采購電子化的進(jìn)程表? 3.物流關(guān)——物流阻礙重重 目前，國內(nèi)的物流公司規(guī)模小，配送手段單一，配送受地域和時間限制比較明顯?國內(nèi)市場還存有明顯的地方保護(hù)色彩?這使電子交易完成存在障礙?