摘要:自Internet出現(xiàn)以來(lái)，經(jīng)歷了巨大發(fā)展?當(dāng)今，Internet已經(jīng)擴(kuò)展到各個(gè)國(guó)家，并且創(chuàng)造了新的商務(wù)模式，即電子商務(wù)?以Internet為載體，結(jié)合電子商務(wù)技術(shù)的應(yīng)用，不僅使新興的電子采購(gòu)系統(tǒng)讓政府在人力?財(cái)力上得到大幅的節(jié)省，在效率上得以充分的提高，并且這一系統(tǒng)跨地域性的采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，為各國(guó)政府和市場(chǎng)商家提供了良好的交易空間?政府電子采購(gòu)系統(tǒng)建設(shè)成為各國(guó)政府采購(gòu)系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)，我國(guó)政府也在積極努力逐步走向世界前沿?

關(guān)鍵詞:政府采購(gòu);電子化采購(gòu);網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 一?政府采購(gòu)電子化的意義 政府采購(gòu)電子化是指應(yīng)用最新的信息技術(shù)，通過(guò)基于互聯(lián)網(wǎng)的電子采購(gòu)平臺(tái)進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)的過(guò)程?政府采購(gòu)電子化最顯著的特點(diǎn)就是運(yùn)用了信息技術(shù)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為媒介，打破傳統(tǒng)采購(gòu)方式的時(shí)間和空間障礙，為政府采購(gòu)活動(dòng)提供便利?我們可以把它理解為是電子商務(wù)和電子政務(wù)的融合，也可以叫電子商務(wù)在電子政務(wù)領(lǐng)域里面的應(yīng)用?這種采購(gòu)方式不僅帶來(lái)了技術(shù)上的改變，更重要的是改變了傳統(tǒng)采購(gòu)業(yè)務(wù)的處理方式，增強(qiáng)了采購(gòu)?fù)该鞫龋档土瞬少?gòu)成本，打破了地域限制，縮短了采購(gòu)周期，提高了采購(gòu)效率? 1.增強(qiáng)采購(gòu)的透明度 “權(quán)力尋租”一般是指政府的各級(jí)官員或企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)利用手中的權(quán)力，避開(kāi)各種控制?法規(guī)?審查，從而達(dá)到尋求或維護(hù)既得利益的一種活動(dòng)?而在傳統(tǒng)政府采購(gòu)行為中，這種“尋租”更容易發(fā)生?首先，所有的采購(gòu)環(huán)節(jié)都在系統(tǒng)上進(jìn)行并保存在系統(tǒng)之中，減少了人為操作，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)采購(gòu)過(guò)程的公開(kāi)透明，有效地防止了采購(gòu)中“尋租”行為的產(chǎn)生，有效地抑制一些腐敗現(xiàn)象?其次，減少了紙質(zhì)文件容易出現(xiàn)的模糊?延誤以及其他可能的人為因素等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代技術(shù)和政府管理的結(jié)合，使采購(gòu)活動(dòng)更加安全?最后，社會(huì)公眾更加容易地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取有關(guān)政府采購(gòu)的信息，起到監(jiān)督的作用?審計(jì)部門(mén)可以跟蹤監(jiān)督，與傳統(tǒng)采購(gòu)方式相比，方便了調(diào)查取證?可見(jiàn)政府采購(gòu)電子化所帶來(lái)的廉潔有助于提高社會(huì)公眾對(duì)政府部門(mén)的信任程度? 2.降低采購(gòu)成本 電子采購(gòu)，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)更加透明，同時(shí)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)完成一系列采購(gòu)程序，有時(shí)采購(gòu)人員可以做到足不出戶(hù)就可以完成采購(gòu)工作，政府機(jī)構(gòu)可以從文山會(huì)海中解脫出來(lái)，供應(yīng)商也減少了出差時(shí)間和費(fèi)用等銷(xiāo)售成本，從整體上大幅度降低了交易成本和管理成本?據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，政府采用電子采購(gòu)可以降低5%～10%的直接采購(gòu)成本，節(jié)約1%～2%的人員和辦公費(fèi)用? 3.打破地域限制，縮短采購(gòu)周期 實(shí)行政府采購(gòu)電子化，消除了地域限制，所有供應(yīng)商都有平等機(jī)會(huì)參與全國(guó)甚至世界市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)文件彌補(bǔ)了中小企業(yè)的專(zhuān)業(yè)缺陷?許多國(guó)家在政府采購(gòu)電子系統(tǒng)中專(zhuān)門(mén)為中小企業(yè)和弱勢(shì)群體參加政府采購(gòu)開(kāi)發(fā)了支持系統(tǒng)?使用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，采取網(wǎng)上申報(bào)?審批?發(fā)布招標(biāo)公告等方式，將以前一個(gè)月的工作量幾天甚至幾小時(shí)內(nèi)完成，大大縮短政府采購(gòu)的周期? 可見(jiàn)，政府采購(gòu)電子化開(kāi)始成為政府采購(gòu)改革的必然方向，也是克服傳統(tǒng)采購(gòu)不足的迫切需求? 二?目前我國(guó)政府采購(gòu)電子化建設(shè)中存在的問(wèn)題 (一)網(wǎng)站建設(shè)中的問(wèn)題 1.政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一 由于政府采購(gòu)電子商務(wù)化仍然處于進(jìn)程之中，所以，我國(guó)各級(jí)政府?各地政府?各地政府的政府采購(gòu)網(wǎng)站建設(shè)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范?各級(jí)政府之間各自為政，各級(jí)采購(gòu)網(wǎng)站從規(guī)劃?建設(shè)到運(yùn)行良莠不齊，極為混亂?這種混亂帶來(lái)的結(jié)果就是網(wǎng)站重復(fù)建設(shè)，財(cái)政資金浪費(fèi)嚴(yán)重? 2.政府采購(gòu)網(wǎng)站建設(shè)結(jié)構(gòu)不合理 我國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)站結(jié)構(gòu)不合理集中表現(xiàn)為，網(wǎng)站內(nèi)容冗雜，沒(méi)有針對(duì)性，沒(méi)有發(fā)揮電子采購(gòu)的功能?目前，我國(guó)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)建立的政府采購(gòu)網(wǎng)站總體來(lái)看只處于信息發(fā)布階段，僅僅是發(fā)布各種招標(biāo)公告?中標(biāo)公告?政策法規(guī)等，隨意打開(kāi)一個(gè)政府采購(gòu)網(wǎng)，各種不相干的會(huì)議通知?轉(zhuǎn)載的各類(lèi)文件?針對(duì)某某領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言的評(píng)論往往占據(jù)主要篇幅，要瀏覽采購(gòu)的相關(guān)信息要費(fèi)很大一番周折，而且查到的信息還不全面?真正實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)過(guò)程電子化的數(shù)量極少，實(shí)現(xiàn)了電子采購(gòu)的系統(tǒng)又存在分布零散?各自為政?缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的問(wèn)題?電子商務(wù)采購(gòu)網(wǎng)應(yīng)該獨(dú)立化，不應(yīng)在承擔(dān)電子商務(wù)采購(gòu)功能的同時(shí)還摻雜著諸多的附加責(zé)任，可見(jiàn)，我國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)該重視結(jié)構(gòu)的合理性，使政府采購(gòu)網(wǎng)站專(zhuān)門(mén)化?專(zhuān)業(yè)化? 3.政府采購(gòu)信息共享渠道不暢通 由于我國(guó)電子政務(wù)是在各級(jí)政府不同部門(mén)中分別進(jìn)行的，全國(guó)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)平臺(tái)，沒(méi)有統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，各部門(mén)之間相互封閉，相當(dāng)一部分已建成的電子政務(wù)系統(tǒng)模式不統(tǒng)一，各部門(mén)之間的各種系統(tǒng)難以兼容，信息資源難以共享，這些獨(dú)立的?異構(gòu)的?封閉的系統(tǒng)使得彼此之間難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，形成嚴(yán)重的“信息孤島”局面，不僅浪費(fèi)了大量的財(cái)力和時(shí)間，而且大量的信息資源不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用? (二)隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題 由于電子采購(gòu)操作人員運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的能力要求比較高，原有的政府采購(gòu)人才結(jié)構(gòu)就很難適應(yīng)發(fā)展政府電子采購(gòu)的要求?對(duì)于采購(gòu)人員來(lái)說(shuō)，網(wǎng)上采購(gòu)活動(dòng)是一種全新的操作，要求管理人員不僅要熟悉國(guó)內(nèi)外通行的采購(gòu)方式，還必須具備較高的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)業(yè)水平及相關(guān)業(yè)務(wù)素質(zhì)?如果缺乏采購(gòu)管理的專(zhuān)業(yè)干部和業(yè)務(wù)人員，采購(gòu)活動(dòng)中難免出現(xiàn)采購(gòu)程序不規(guī)范問(wèn)題，缺乏計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用能力，電子采購(gòu)活動(dòng)就沒(méi)有辦法真正的進(jìn)行?這些都成為阻礙電子采購(gòu)實(shí)施的關(guān)鍵性因素? 1.采購(gòu)人員缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí) 由于政府采購(gòu)所涉及范圍很廣，既包括機(jī)關(guān)辦公用品和設(shè)備，又包括建橋?筑路?能源交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還包括技術(shù)?專(zhuān)利等無(wú)形商品和服務(wù)，所涉及的專(zhuān)業(yè)知識(shí)非常繁雜;而采購(gòu)中心的人員基本上是從事財(cái)政工作的，沒(méi)有能力對(duì)這些非常專(zhuān)業(yè)的要求做出判斷?如果采購(gòu)中心的工作人員無(wú)法正確理解采購(gòu)人物品單中的含義，按照錯(cuò)誤的理解發(fā)出購(gòu)貨信息，而供應(yīng)商在無(wú)法和最終用戶(hù)直接溝通的情況下，只能按照采購(gòu)中心的錯(cuò)誤理解來(lái)發(fā)貨，會(huì)導(dǎo)致各方當(dāng)事人之間的矛盾，影響采購(gòu)人工作任務(wù)的完成?嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致物品的閑置，資金的浪費(fèi)? 2.采購(gòu)人員缺乏專(zhuān)業(yè)技能 有些專(zhuān)業(yè)采購(gòu)人員不能熟練使用計(jì)算機(jī)與利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)工作，這就影響了政府采購(gòu)電子化的進(jìn)程，導(dǎo)致了政府臨時(shí)抽調(diào)和招募了諸多的IT人士參與到政府采購(gòu)之中?這種作法有它的有利之處，即便于專(zhuān)業(yè)人士參與到政府采購(gòu)的電子商務(wù)化之中，加快政府采購(gòu)電子商務(wù)化進(jìn)程?但相較之下，其弊端也不言而喻?所謂“隔行如隔山”，在采購(gòu)中會(huì)出現(xiàn)采購(gòu)決策失誤的情況，影響采購(gòu)工作的完成?即便實(shí)行了政府采購(gòu)咨詢(xún)專(zhuān)家制度，也由于資金投入?溝通渠道和實(shí)際操作等方面的限制，政府采購(gòu)中心(特別是基層采購(gòu)中心)難以全面聘請(qǐng)所有專(zhuān)業(yè)的資深專(zhuān)家，而且聘請(qǐng)的專(zhuān)家也無(wú)法全程參與電子商務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目整個(gè)實(shí)施過(guò)程，對(duì)采購(gòu)行為作出及時(shí)?具體的指導(dǎo)，從而導(dǎo)致了在某些政府采購(gòu)項(xiàng)目中出現(xiàn)非專(zhuān)業(yè)人員盲目決策的現(xiàn)象? (三)利用電子平臺(tái)開(kāi)展采購(gòu)業(yè)務(wù)中的關(guān)口問(wèn)題 所謂“關(guān)口”，即誠(chéng)信關(guān)?支付關(guān)?物流關(guān)?我國(guó)的電子商務(wù)(無(wú)論是政府還是企業(yè))都必須盡快跨越三個(gè)關(guān)口?過(guò)了這三個(gè)關(guān)口，可以說(shuō)我國(guó)政府采購(gòu)電子商務(wù)化就為自己贏得了快速發(fā)展的契機(jī)? 1.誠(chéng)信關(guān)——誠(chéng)信制度缺失 信用的缺失表現(xiàn)在很多方面:供應(yīng)商價(jià)格違約?交貨不及時(shí)?產(chǎn)品不合格?服務(wù)不到位或采購(gòu)單位拒簽合同?拖延驗(yàn)收等行為，這就需要一套覆蓋全國(guó)的誠(chéng)信體系約束各方的行為?但這種基于遠(yuǎn)程交易的誠(chéng)信體系，顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出參與企業(yè)的承受范圍，而需借助于第三方和政府的力量?到目前，只有上海等少數(shù)城市建立了比較完善的地方性誠(chéng)信公司，對(duì)公用事業(yè)交費(fèi)?銀行貸款等個(gè)人信用資料進(jìn)行收集?處理?而在更多的城市，誠(chéng)信制度還是一片空白，網(wǎng)上采購(gòu)信譽(yù)度更是遲遲難以確立? 2.支付關(guān)——支付風(fēng)險(xiǎn)巨大 電子采購(gòu)必須與電子化金融體系密切配合才能順利完成，因此，采購(gòu)企業(yè)需要分析目前的金融服務(wù)是否能夠?qū)崿F(xiàn)跨區(qū)域?跨銀行的電子支付;目前可利用的支付手段有哪些，其安全性和可靠性如何;是否存在跨國(guó)家的支付與結(jié)算系統(tǒng)等?近幾年，雖然國(guó)內(nèi)銀行逐步建立起各自的支付網(wǎng)關(guān)，依托于中國(guó)銀聯(lián)的第三方支付平臺(tái)也紛紛搭建起來(lái)，但我國(guó)電子商務(wù)在線支付的規(guī)模仍處于較低的水平，而且多數(shù)代理銀行職能的第三方支付平臺(tái)由于可直接支配交易款項(xiàng)，越權(quán)調(diào)用交易資金的風(fēng)險(xiǎn)始終存在，大量支付的關(guān)鍵信息被不法者獲取的可能性也大?在線支付的安全性仍制約著在線交易在更大范圍內(nèi)普及，也制約著政府采購(gòu)電子化的進(jìn)程表? 3.物流關(guān)——物流阻礙重重 目前，國(guó)內(nèi)的物流公司規(guī)模小，配送手段單一，配送受地域和時(shí)間限制比較明顯?國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還存有明顯的地方保護(hù)色彩?這使電子交易完成存在障礙?