【論文關(guān)鍵詞】全球 環(huán)境政治新 現(xiàn)實主義 新自由主義集體行動

【論文摘要】全球環(huán)境威脅彰顯了生態(tài)相互依存與各自割裂的國家體系(相互承認(rèn)主權(quán)且互不干涉)之間的矛盾，日益得到國家和國際社會的重視，在面臨這些問題時，國家是趨向合作還是單獨行動?集體行動的困境在全球環(huán)境問題方面表現(xiàn)得如何明顯?兩新理論在 國際結(jié)構(gòu)、國際制度、絕對收益和相對收益、相互依賴 、行為者的多樣化等方面對國際合作的認(rèn)知來理解全球環(huán)境政治中的集體行動的邏輯 。

近三十年來，因人口的持續(xù)增長、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、及資源消耗的急劇增加，一系列的環(huán)境問題不斷浮現(xiàn)，如全球變暖、臭氧空洞 、酸雨、森林減少、土壤流失等，引起了世人的普遍關(guān) 注。國家民族、地區(qū)間，可能會出現(xiàn)轉(zhuǎn)嫁污染、爭奪資源的沖突，甚而引發(fā)戰(zhàn)爭。環(huán)境問題已不再只是單純的 自然問題，也不僅僅是一國的內(nèi)政事務(wù) ，其無論在影響層面還是解決途徑上，都超越了國家與區(qū)域的界限，而與國際社會中政治、經(jīng)濟、文化等層面密不可分，成為關(guān)系到人類生存與發(fā)展的重大國際問題。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，東西對抗格局的崩潰，包含經(jīng)濟、文化、科技、環(huán)境等非軍事性議題的”低級政治”(1owpolitics)領(lǐng)域日益受到國家和國際社會的重視，并從而促成全球環(huán)境政治的興起 。

一、全球環(huán)境政治所面臨的問題

在如何 處理或解決全球環(huán)境議題時，各國都面臨如下困境：任何國家均無法單憑一己之力解決問題。但很少國家會愿意付出維護(hù)其他國家利益的代價，大多數(shù)會抱著搭便車 (freerider)的心態(tài) ，希望在不付出的情況下從其他國家的行動中獲益。這樣，在國際競爭壓力下，現(xiàn)實主義所認(rèn) 為 的國家本質(zhì)將 明顯浮 現(xiàn)。國家 的 目的不僅在于最大化自己的絕對利益 ，同時也確保自己在國際體系中的相對有利地位 ，即獲得相對利益 。換言之，若要某 國接 受一項對其國家權(quán)力和經(jīng)濟發(fā)展不利的環(huán)保合作計劃，將是極其困難的。 此外 ，由于全球環(huán)境 問題議題牽涉層面 的廣泛 、管轄權(quán) 范 圍的跨 國化使得國家內(nèi)部利益 與 國際利益 交換 的難度 提高 ，國內(nèi)層次與國際層 次協(xié)同行動的機會更加渺茫 。

全球環(huán)境政治的基本 邏輯 圍繞在集體 行動 (collectiveaction)的概 念 ，并 由此衍生 出關(guān)于相對艴 對所得、國際制度 的角色、權(quán)力中心觀、和多樣行為者(如跨國公司、非政府組織)對于合作可能性影響的爭論。

新現(xiàn)實主義與新自由制度主義(以下簡稱新自由主義)可說是目前國際關(guān)系理論的兩大主流，現(xiàn)今關(guān)于全球環(huán)境政治的分析架構(gòu)也多源于兩者。大體而言，前者偏重國際結(jié)構(gòu)的決定作用，主張在無政府狀態(tài)下，各國因擔(dān)心遭他國欺騙而危及自身安全，對于國際合作持較為消極的態(tài)度；后者則偏重國際體系內(nèi)成員互動的過程，認(rèn)為只要有明確的利益，在國際制度的幫助，國際合作是可以形成的，且最終可以帶來互利的局面 。

二、新現(xiàn)實主義的視角

(一)關(guān)于國際合作(集體行動)的觀點

1.國際體系結(jié)構(gòu)對國際合作的決定作用：

新現(xiàn)實主義認(rèn)為國家的對外行為主要受國際體系結(jié)構(gòu)層次所決定，而國家和國內(nèi)政治，決策者層次均非重要的決定因素。國際體系主要包含國際結(jié)構(gòu) 和國家單位兩部分，而國際結(jié)構(gòu)是由國際無政府狀態(tài)、國家、和能力分配所構(gòu)成，其中真正決定國際結(jié)構(gòu)的是國家間能力的分配，而國家對外行為則是由國家結(jié)構(gòu)決定的。在此情況下，國際合作將很難實現(xiàn)，即使發(fā)生合作行為，亦很難維持長久。對于全球環(huán)境問題 ，必要的國家合作是不可缺的，新現(xiàn)實主義者對于這種合作的認(rèn)識 是基于國家的理性考慮的，這種合作大多受到國際權(quán)力分配的制約和霸權(quán)國家的支配。

2.國際制度與國際合作 ：霸權(quán)穩(wěn)定

新現(xiàn)實主義認(rèn)為國際制度的建立與霸權(quán)國家有著密切的關(guān)系，當(dāng)國際強權(quán)建立霸權(quán)后，各國在國際社會中的地位將隨著權(quán)力的大小作不同等級的排列，國際權(quán)力分配會形成結(jié)構(gòu)化，霸權(quán)國會根據(jù)國家利益、意識型態(tài)、國家權(quán)力等因素，來設(shè)立國際制度和機制，有效的維護(hù)霸權(quán)國的利益和國際社會的安全合作與經(jīng)濟發(fā)展，這就是吉爾平所認(rèn)為的”霸權(quán)穩(wěn)定論”。國際制度對于國家行為來說僅具邊際效用(marginaleffect)而已。國際制度并未改變國家追求利益的權(quán)力主導(dǎo)型態(tài) 。

但新現(xiàn)實主義者并未完全否定國際制度的價值，其承認(rèn)國際制度對于國際關(guān)系的運作具有一定程度的功能角色，如果國際制度不存在，所有國家的利益都會受損 。

簡言之，國際制度基本上只是國際權(quán)力分配狀態(tài)的反映，是強權(quán)國家利益和權(quán)力的反應(yīng)，對于國家行為不具有獨立的影響作用，和國際和平合作沒有直接的因果關(guān)系。

(二)對全球環(huán)境政治的認(rèn)識

現(xiàn)實主義認(rèn)為無政府狀態(tài)下的國家為了生存，千方百計的追求權(quán)力和相對利益，各國之間信息交流不暢，對對方的行為做出最壞的打算，并且國際體系中文化、政治、及經(jīng)濟的異質(zhì)性，此外，國際間缺乏制度，也無法穩(wěn)定期望、防止背叛和搭便車、及鼓勵與擴大國內(nèi)對于國際合作欲求這些都是國際合作中的阻礙因素。新現(xiàn)實主義者認(rèn)為的這種割裂的國家體系在面臨全球環(huán)境危機時顯得是多么的不合時宜，而正是這種國家體系與生態(tài)相互依存之間的矛盾，構(gòu)成了全球環(huán)境政治面臨的問題：集體行動的困境。于是在國際社會中，無政府和沖突是常態(tài)，有規(guī)律和合作則是例外。

依新現(xiàn)實主義者的看法，當(dāng)面對全球環(huán)境問題時，各國基于理性自利的考慮，主要會關(guān)注國際問的權(quán)力分配，并且擔(dān)心自我努力的成果可能被別人搭便車，導(dǎo)致相對利益的損失，故較為排斥國際間的共同合作，且就算存在國際合作活動及相關(guān)國際制度，其也大多受到國際權(quán)力分配的宰制和霸權(quán)國家的支配。對于全球環(huán)境問題方面的合作持比較悲觀的看法。

霸權(quán)國家為增強霸權(quán)的國際領(lǐng)導(dǎo)地位，并提供國際社會的穩(wěn)定運作必須提供公共物品，面對全球性的環(huán)境問題，所建立的一系列國際制度和機制反應(yīng)國際權(quán)力結(jié)構(gòu)和霸權(quán)的利益，霸權(quán)國從中獲取安全、政治、和經(jīng)濟等利益，以確保相對獲利的優(yōu)勢，維持國際主導(dǎo)地位。全球環(huán)境治理中的制度和機制不過是霸權(quán) 國的權(quán)力和利益的反映。 但是新現(xiàn)實主義者關(guān)于相對利益、霸權(quán)穩(wěn)定和單一國家行為體的認(rèn)識，及其由此而得出其阻礙合作的觀點，是有缺欠的。新現(xiàn)實主義無法深究 造成環(huán)境惡化的深層原因，在全球環(huán)境政治中為什么國家放棄了某些傳統(tǒng)追求，這些新現(xiàn)實主義都忽略了。

三、新自由主義視角

(一)關(guān)于國際合作的觀點

大體而言，新自由主義對于現(xiàn)實主義理論觀點的批判是從關(guān)注”相互互賴”(interdependence)現(xiàn)象開始的，相互依賴引出了政治戰(zhàn)略的經(jīng)典問題。由此展開了后來對于無政府狀態(tài)、國際合作、國家與非國家行為者角色、國際制度的作用等一系列論斷。基歐漢將相互依賴表述為一種在交往中產(chǎn)生的，需要有關(guān)各方付出代價的相互影響狀態(tài)。必須有兩項基本條件，一是代價，二是限制，亦即一方面當(dāng)事國中止這種關(guān)系必須付出代價，他認(rèn)為，如果交往并沒有帶來顯著的需要各方都付出代價 的結(jié)果時，只能被稱作”相互聯(lián)系”；同時這種關(guān)系會產(chǎn)生某種約束，讓雙方都必須重視現(xiàn)有的情況，以決定外交政策的方向。這樣在相互依賴的政治過程中，國際交往的復(fù)雜化提升了獲利的可預(yù)期性、和增加對抗行為成本等功能，促使各方采取互惠策略 (strategyofreciprocity)，以使國際合作穩(wěn)定化。霸權(quán)指令和單邊主義 (Unilateralism)的效果不高，強國也須與他 國進(jìn)行政策協(xié)調(diào)，以滿足需求。國家問在某一議題領(lǐng)域內(nèi)，存在透過合作就能取得共同利益的可能。

(二)對全球環(huán)境政治的認(rèn)識

自由主義認(rèn)為隨著經(jīng)濟相互依賴的增長、國際制度的發(fā)展，國際合作的環(huán)境已發(fā)生重大變化。它們主要從國際制度、組織、和非政府行動者的分析中，找出全球環(huán)境危機的管理、解決之道。

首先，新自由主義認(rèn)為國家追求本 身的絕對所得，而不去考慮他國所得與自己的比較，他們認(rèn)為當(dāng)面對全球環(huán)境問題的威脅時，各國傾向絕對利益最大 化的行為模式，將使得共同利益較能獲得彰顯，合作也越發(fā)可能。

第二，同時全球環(huán)境治理也對政治系統(tǒng)形成挑戰(zhàn)，深切影響到各國內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)，并賦予次國家角色(團體及個人)權(quán)利，重視多元跨國行動者，主張國家不再是能滿足治理功能的唯一實體，并且，自由派學(xué)者多將環(huán)境惡化的沖擊視為互賴增長的結(jié)果 之一，故其抨擊國家中心觀的論點，主張”國際政治的無政府狀態(tài)不一定不適于合作，重點是合作的努力不一定須來自國家 。”

最后，由于國際合作將牽涉許多層面的行動者，所以其強調(diào)國際制度在無政府國際體系下塑造各方期望和行為，從而促成針對環(huán)保議題進(jìn)行合作的重要性 。其認(rèn)為制度影 響國際社會 中權(quán)力分配的走 向，且無論其價值對于某一或某些 強國來 說是否重要 ，或其參與者間的相互關(guān)系是否惡化，制度都將繼續(xù)存在，故不須藉由霸權(quán)國的維持來達(dá)成其目的 。全球環(huán)境政治中的合作更加傾向于制度的創(chuàng)設(shè)和維持 。

但新自由主義對國際制度促進(jìn)全球環(huán)境合作的認(rèn)識亦是有欠缺的 。1，它們主張國際制度是影響各行為者在全球環(huán)保事務(wù)中行動的決定 性因素，但 同時卻忽視了制度在形成初期中的權(quán)力角色，未考慮到國際社會 中基礎(chǔ)權(quán)力結(jié)構(gòu)的不平等。2，國家利益大部分仍取決于國家民族認(rèn)同，及其公共事務(wù)所遵循的政治或宗教價值。新自由主義雖擴展了分析層面，注重相互依賴、國際制度的重要性，但國際制度對于國家間合作與沖突的影響仍是不確定的。3，共享共同利益的程度 (環(huán)境惡化對不同國家的影響層度)是影 響國際制度一致性 的重要因素，而環(huán)境惡化對不同國家的影響程度是十分復(fù)雜的，因而國際制度本身的發(fā)展要比較理論上更加復(fù)雜和多樣化。

小結(jié)

無論新現(xiàn)實或新自由主義大多都假定國家是統(tǒng)一的理性行為者，而皆忽略國內(nèi)政治結(jié) 構(gòu)的作用與變化。如相互依賴為共同合作提供了需要和誘因，但其也產(chǎn)生了新的不穩(wěn)定 因素：國內(nèi)政治對于外來沖擊的敏感度增高，控制相互依賴的支出和所得在國家間的分配問題。由此可知，運用單一國際關(guān)系理論了解國家在全球環(huán)境議題上的合作，仍有 分析、解釋上的盲點。然而因為全球環(huán)境政治的特點及新自由主義理論的價值規(guī)范與議題關(guān)懷，新自由主義的看法仍較適合應(yīng)用在國際環(huán)保領(lǐng)域的研究，這也是為什么關(guān)于全球環(huán)境政治的研究多見著于新自由主義者筆端，而其中對于國際環(huán)保合作的論述，也多強調(diào)國際制度的重要性。