論文摘要：農(nóng)村人口老齡化的到來(lái)迫切要求建立和健全農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。本文在對(duì)我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行兩種主要養(yǎng)老方式——家庭養(yǎng)老和社會(huì)化養(yǎng)老分析的基礎(chǔ)上，提出居家養(yǎng)老概念，并分析了為使農(nóng)村養(yǎng)老在法制、經(jīng)濟(jì)和保障水平等方面得到有效的支持，政府應(yīng)發(fā)揮的職能作用。

論文關(guān)鍵詞：人口老齡化；農(nóng)村養(yǎng)老保障；居家養(yǎng)老

據(jù)聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)內(nèi)，60歲以上人口占總?cè)丝诘?0％或65歲以上的人口占總?cè)丝诘?％，即稱這個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)。我國(guó)第五次人口普查結(jié)果顯示，截止2000年底，中國(guó)65歲以上老年人口已達(dá)8811萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?．96％。這表明，人口老齡化“銀色浪潮”在席卷發(fā)達(dá)國(guó)家之后，已降臨中國(guó)。

l我國(guó)的人口老齡化現(xiàn)狀

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的人口老齡化，有其自己獨(dú)特的特點(diǎn)：首先，人口老齡化與我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一般在5000—10000美元左右，而我國(guó)目前尚不足1000美元，是典型的“未富先老”國(guó)家。其次，隨著社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的加快，人口老齡化的速度也在加快，從1980年到2000年，在20年的時(shí)間里，我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)就基本完成了從成年型向老年型的轉(zhuǎn)變，而英國(guó)完成這一過(guò)程大約用了80年，瑞典用了40年。再次，我國(guó)老年人口基數(shù)大。中國(guó)目前是世界上老年人口最多的國(guó)家。據(jù)估計(jì)，目前全國(guó)60歲以上的老年人口約1、3億，是世界老年人口總量的1／5，是亞洲老年人口的1／2。

由于我國(guó)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、城鄉(xiāng)生活水平、生育水平和人口的年齡結(jié)構(gòu)不同，全國(guó)各地人VI老齡化狀況差別較大，在任一時(shí)點(diǎn)上人口老齡化程度都存在著明顯的空間差異。首先表現(xiàn)在中國(guó)人口老齡化的城鄉(xiāng)差異上。從老年人口分布的絕對(duì)數(shù)量上看，可見(jiàn)，居住在農(nóng)村的老年人口占總?cè)丝诒戎氐?／4，居住在城鎮(zhèn)的老年人口僅占總?cè)丝诘?／4，數(shù)量相差懸殊。另外，中國(guó)老齡化的一個(gè)顯著特點(diǎn)是農(nóng)村人口比城市人口老得快，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的流動(dòng)使農(nóng)村的年輕勞動(dòng)力流向城市，因此農(nóng)村養(yǎng)老的挑戰(zhàn)就更為嚴(yán)峻，但農(nóng)村卻恰恰沒(méi)有養(yǎng)老保障，為農(nóng)村養(yǎng)老途徑的探討提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

農(nóng)村人口老齡化不僅關(guān)系到農(nóng)村老年人的具體生活問(wèn)題，也關(guān)系到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定。探索農(nóng)村養(yǎng)老途徑、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志之一。如何做到使廣大的農(nóng)民能夠老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)，已成為亟待解決的重要理論問(wèn)題和實(shí)際問(wèn)題。

2我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀分析

目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障主要還依賴家庭養(yǎng)老，家庭養(yǎng)老目前是中國(guó)農(nóng)村最主要的養(yǎng)老方式．占92％，社會(huì)化養(yǎng)老的實(shí)行很有限。隨著人口老齡化進(jìn)程加快及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，這種養(yǎng)老保障格局將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2．1家庭養(yǎng)老所謂家庭養(yǎng)老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女或?qū)O子女贍養(yǎng)年老家庭成員的養(yǎng)老方式。家庭養(yǎng)老實(shí)際上是以終身積累為基礎(chǔ)，在家庭內(nèi)部進(jìn)行代際交換的“反哺式”養(yǎng)老。目前農(nóng)村家庭養(yǎng)老有以下特點(diǎn)：一是絕大多數(shù)老年人依托家庭養(yǎng)老；二是老年人絕大部分與子女居住一起，且三代同堂家庭居多；三是“分而不離”家庭多。就現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的實(shí)踐結(jié)果來(lái)看，家庭養(yǎng)老已被證明是切實(shí)可行的養(yǎng)老方式。它既能保障老年人的基本生活需求，滿足老年人安享天倫之樂(lè)的宿愿，又能緩解并不富裕的中國(guó)社會(huì)所要承擔(dān)的養(yǎng)老社會(huì)壓力。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，一方面農(nóng)村人口流動(dòng)幅度加大，子女不在老人身邊的空巢家庭日漸增多，家庭養(yǎng)老已受到不同程度的威脅；另一方面，隨著我國(guó)推行計(jì)劃生育政策以來(lái)，農(nóng)村人口出生率明顯下降，家庭的規(guī)模趨向小型化、核心化，這使家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)加重，再加上農(nóng)民收入水平較低，致使部分年輕人可能無(wú)力承擔(dān)或不愿承擔(dān)養(yǎng)老重任。總之，傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老功能呈現(xiàn)日漸削弱的趨勢(shì)，這就要求社會(huì)化養(yǎng)老的普及和加強(qiáng)。

2．2社會(huì)化養(yǎng)老我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保障機(jī)制有兩種具體形式：五保戶供養(yǎng)制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2．2．1五保戶供養(yǎng)制度該制度 開(kāi)始于1956年農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期，是指機(jī)體(起初是合作社，后來(lái)是人民公社的生產(chǎn)隊(duì))對(duì)本社本隊(duì)無(wú)依無(wú)靠、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力的農(nóng)村老人、殘疾人和孤兒進(jìn)行集體供養(yǎng)的一種社會(huì)福利制度。“五保”包括保吃、保穿、保住、保醫(yī)和保葬。“五保”的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)匾话闳罕姷膶?shí)際生活水平，供養(yǎng)形式可分為集體供養(yǎng)、分散供養(yǎng)、親友供養(yǎng)和義務(wù)供養(yǎng)等。五保戶供養(yǎng)制度的具體表現(xiàn)是由政府出面創(chuàng)建敬老院。 2．2．2農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是工業(yè)化迅速發(fā)展情況下，政府為保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定而與雇主和企業(yè)生產(chǎn)者訂立的防范勞動(dòng)者老年風(fēng)險(xiǎn)的保障契約。這種制度一開(kāi)始并不覆蓋國(guó)家公務(wù)人員、企業(yè)雇主、自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。隨著社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展和完善，一些國(guó)家的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐漸涵蓋了除企業(yè)生產(chǎn)者之外的其他社會(huì)勞動(dòng)成員，其中也包括了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。從理論上講，社會(huì)化養(yǎng)老將養(yǎng)老責(zé)任分?jǐn)傆谌鐣?huì)，大大降低家庭因負(fù)擔(dān)不起而不養(yǎng)老人的風(fēng)險(xiǎn)，有利于提高養(yǎng)老保障程度。但由于我國(guó)各地農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民的收入水平存在很大的差異性，農(nóng)民繳納保費(fèi)的能力有限，制約了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效運(yùn)行。就全國(guó)來(lái)講，目前社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村仍不具普及意義，保障程度和覆蓋面較低。

目前首要的任務(wù)是探尋一條符合中國(guó)國(guó)情又能順利完成現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老由傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老向社會(huì)化養(yǎng)老過(guò)渡的道路，在弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、肯定家庭養(yǎng)老價(jià)值的同時(shí)，積極推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老的發(fā)展。

3我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的新模式——“居家養(yǎng)老”

如何在農(nóng)村發(fā)展介于社會(huì)化養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老的過(guò)渡性養(yǎng)老機(jī)制，學(xué)術(shù)界有很多不同的觀點(diǎn)，大多數(shù)學(xué)者趨同于建立以家庭養(yǎng)老為主．社會(huì)養(yǎng)老為輔的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式。本人則認(rèn)為要把家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老兩種方式結(jié)合起來(lái)，才能找出兩者的最佳結(jié)合點(diǎn)。

第一，農(nóng)村養(yǎng)老模式的探索：居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老是指讓老年人居住在家中養(yǎng)老，養(yǎng)老資源除由子女、配偶和自身供給外，還需要社區(qū)或社會(huì)服務(wù)人員來(lái)協(xié)助解決的養(yǎng)老模式。居家養(yǎng)老是建立在個(gè)人、家庭、社區(qū)和國(guó)家基礎(chǔ)之上的，它是以居家養(yǎng)老為形式，以滿足社區(qū)老年人的需求為出發(fā)點(diǎn)，以福利金的資助為手段，以國(guó)家制度政策法律管理為保證，家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老體系。建立和完善社區(qū)老年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村居家養(yǎng)老提供支持和載體。從微觀效果來(lái)看，居家養(yǎng)老在減輕家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，提高了養(yǎng)老質(zhì)量。居家養(yǎng)老使得老年人繼續(xù)在家庭中生活，由于家人更了解老年人的各種需求和生活習(xí)慣，與公共機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相比，在保障資金相同的情況下，居家養(yǎng)老的生活質(zhì)量相對(duì)更高一些。另外，居家養(yǎng)老對(duì)保持代際交換和代際互助，以及保持家庭穩(wěn)定和諧與健康發(fā)展是十分必要的．．從宏觀效果來(lái)看，居家養(yǎng)老在一定程度上緩解了把農(nóng)村養(yǎng)老完全推向社會(huì)后給政府造成的壓力，同時(shí)，又有社會(huì)方面的參與，有利于提高養(yǎng)老保障程度和社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。

第二，在農(nóng)村構(gòu)建養(yǎng)老保障體系，政府應(yīng)制定相應(yīng)的政策和采取相應(yīng)的措施，鼓勵(lì)居家養(yǎng)老，使其在法制、經(jīng)濟(jì)和保障水平等方面得到有效的支持。建議做好以下方面工作：一，法制支持。建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的各項(xiàng)規(guī)章制度，維護(hù)農(nóng)村老年人的合法權(quán)益，使農(nóng)村養(yǎng)老保障制度由倫理走向法制。另外，政府在相關(guān)政策上也要出臺(tái)一些措施，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障不斷完善。譬如，在選擇居家養(yǎng)老的模式下，要充分考慮到農(nóng)村獨(dú)生子女戶的典型性，養(yǎng)老金來(lái)源的社會(huì)化部分就要相應(yīng)額外給予一定的補(bǔ)助，免除她們因少子女而有的后顧之憂，吸引農(nóng)民自覺(jué)自愿加入少生快富行列中來(lái)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的計(jì)劃生育。二，經(jīng)濟(jì)支持。首先，政府可以根據(jù)地方的資源比較優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)導(dǎo)向大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并為以后在農(nóng)村開(kāi)征社會(huì)保障稅的稅源充分提供保證。其次，政府要從改善農(nóng)民收入水平著手，提高農(nóng)民養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力。一方面要加快落實(shí)各種農(nóng)村政策，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變傳統(tǒng)種植結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)科技投入，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加農(nóng)民收入。另一方面應(yīng)加大政府轉(zhuǎn)移支付力度，為建立理想的農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)制提供財(cái)力支持。另外，還可以由政府出面開(kāi)拓其他一些籌資渠道，比如由政府出面組織發(fā)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障福利彩票，用其所得來(lái)幫助貧困地區(qū)保障老年人最低生活保障。三，道德支持。要在全社會(huì)，特別是青少年中深入持久地進(jìn)行尊老、敬老、愛(ài)老的傳統(tǒng)美德教育。宣傳部門把贍養(yǎng)老人作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入經(jīng)常性的宣傳計(jì)劃。政府應(yīng)采取一定措施，給贍養(yǎng)老年人的子女以適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，在物質(zhì)、精神上給與支持和鼓勵(lì)。

總之，建立扶持居家養(yǎng)老的配套政策，激勵(lì)家庭成員養(yǎng)老的積極性，才是建立農(nóng)村老年人居家養(yǎng)老的真正保障。