【論文關健詞】人口老齡化養(yǎng)老負擔養(yǎng)老保障

【論文摘要】中國人口規(guī)模大，基數(shù)大，人口老齡化來勢猛，我國“未富先老”的情況必然加重國家的負擔。人口老齡化還導致勞動適鈴人口比重低，勞動力供應不足，進而對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生一定的不利影響。為了實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，解決好人口老齡化問題，就需要改革與完善社會養(yǎng)老保陣制度和醫(yī)療保險制度;提倡和鼓勵家庭養(yǎng)老，并與發(fā)展社區(qū)服務相結(jié)合;開發(fā)老年人力資源，組織老年自養(yǎng)。

黨的十一屆三中全會以后，我國把工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來，人口增長過快阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展，為了嚴格控制人口數(shù)量，我國實行了計劃生育政策。隨著計劃生育政策的實行，我國的生育率迅速下降;同時由于社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的進步，使得人們的死亡率下降和預期壽命提高，從而導致了人口老齡化。人口老齡化是人口轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然現(xiàn)象，是現(xiàn)代社會發(fā)展的一種標志。

一、人口老齡化的界定及特點

(一)人口老齡化的界定

人口老齡化是指總?cè)丝谥欣淆g人口的比重，相對于年輕人口所占的比重而言呈持續(xù)增長的趨勢;也就是老年人口的比重日益增加的過程。隨著人口預期壽命的延長和生育率的不斷下降，我國老年人口的絕對數(shù)及在總?cè)丝谥械谋壤粩嘣黾印Ｈ丝诶淆g化是指當社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，人們的價值觀進步了，生育觀也從強制性的控制生育到自覺控制生育，從而人口出生率急劇下降，青年人口在總?cè)丝谥兴嫉谋戎叵陆担鄳睦夏耆丝诘谋戎卦黾印倪@種意義上來說人口老齡化是人們生活水平和健康狀況提高的體現(xiàn)，是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會進步的象征，具有歷史進步性。

(二)中國人口老齡化的特點

1.我國老年人口基數(shù)大，人口老齡化的速度比較快。中國人口規(guī)模大，基數(shù)大，人口老齡化過程來勢猛，老齡人口規(guī)模不斷增長，使得我國是世界上老年人口最多的國家。我國老年人口2000年占世界的2L29%;預計到2050年人口將增加到4.23億以上，占世界老年人口的22.3%，那時世界每4個老年人中就有一名是中國人。

中國是世界上人口老齡化速度最快的國家之一。從國際上看，65歲及以上老年人口的比重由7%翻番到14%，所用的時間，法國為115年，瑞典為85年，前西德和英國為45年，美國預計要用75年，日本預計要用26年，中國預計也將用26年，成為世界上老齡化速度最快的國家之一。

2.中國人口高齡化顯著。中國人口老齡化過程較早地出現(xiàn)了西方國家高度老齡化社會的所有現(xiàn)象，即80歲以上的老齡中后期人口的比重提高得較快。在我國人口老齡化進程中，老年人口的增長速度快于總?cè)丝冢?0歲及以上高齡老年人口的增長速度又快于老年人口。1950年我國80歲及以上老年人口不足200萬，200(〕年達到了1200萬，預計到2050年將達到0.88億。

3.中國將在經(jīng)濟不發(fā)達的社會背景下進人人口老齡化社會，人口老齡化與經(jīng)濟的發(fā)展具有時滯性。歐美國家的人口老齡化是伴隨工業(yè)化、城市化的過程而來的，而我國的人口老齡化是在人為的條件下，通過全面實行計劃生育政策使人口出生率、生育率和自然增長率急劇下降，從而青少年人口所占的比重降低，老年人口所占的比重上升，這是一種剛性的過程。歐美一些老年型人口的國家，基本實現(xiàn)了工業(yè)化，并制定了一系列較完善的社會養(yǎng)老保障制度，可以說是“先富后老”;而我國進人老年型人口國家時，農(nóng)村人口占64%，缺乏必要的物質(zhì)、制度準備，可以說是“未富先老”。

二、人口老齡化對社會和經(jīng)濟的影響

人口老齡化是人口轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，是世界各國遲早會出現(xiàn)的人口現(xiàn)象。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的進步，使得人們的生育率下降，死亡率下降和預期壽命提高，從而導致了人口老齡化。上面已經(jīng)提到中國人口老齡化進程不同于發(fā)達國家，它是在人為的條件下實行計劃生育形成的，具有剛性特征。人口老齡化有一定的積極作用，如老年人口在總?cè)丝谥兴嫉谋戎卮螅嗄耆丝诘谋戎鼐托。绊懥巳丝诔錾剩瑴p緩人口增長速度，能緩解我國人口過多的壓力，同時也有利于人口素質(zhì)的提高。

在當今中國人口老齡化的消極影響還不是很明顯，但隨著人口老齡化的更加嚴重，老年人口的規(guī)模繼續(xù)增大，在2020年以后，老齡化的弊端就開始暴露，老齡化帶來的問題日益突出。

(一)人口老齡化加重了社會養(yǎng)老負擔

人口老齡化不僅是老年人口比重的增加，同時老年人口的絕對量也增加，老年撫養(yǎng)系數(shù)提高，社會用于退休金、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障以及相應的社會福利事業(yè)的負擔也加重。老年人的養(yǎng)老主要是由社會和家庭承擔的。我國城市的老年人口享有退休金和醫(yī)保，在經(jīng)濟上社會養(yǎng)老負擔大于家庭養(yǎng)老負擔，但是城市計劃生育政策嚴格，大部分都是獨生子女家庭，是“四二一”家庭結(jié)構(gòu)，即在夫妻雙方都是獨生子女的家庭中，他們要面對四個老人和一個孩子，這時四個老人中只要有一個生病，便顯得十分吃力，如果獨生子女夫妻雙方面對的四個老人中有兩個同時生病，夫妻雙方就無暇顧及了;在農(nóng)村，退休金和醫(yī)保還沒有普及，主要是家庭養(yǎng)老方式，加重了家庭的經(jīng)濟負擔。人口老齡化所導致的年輕人口的比重下降，而年老人口的比重上升，就意味著越來越少的年輕人口要養(yǎng)活越來越多的老年人口，老年撫養(yǎng)系數(shù)大。

(二)人口老齡化對勞動力資源的影響

1.適齡勞動人口下降。人口老齡化導致勞動適齡人口比重低，勞動力供應不足，而勞動力狀況對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生直接的影響，阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。但是依據(jù)我國現(xiàn)階段勞動力過多的國情，勞動力數(shù)量適當?shù)販p少，可以緩解勞動就業(yè)壓力，緩和失業(yè)與下崗問題，但這種趨勢長期發(fā)展下去，勞動力數(shù)量持續(xù)減少，遲早會出現(xiàn)勞動力不足的問題。 2.勞動人口的高齡化。人口老齡化往往伴隨著勞動人口的高齡化，我們習慣上把15一44歲的勞動力視為中青年勞動力，把45一59歲的勞動力視為高齡勞動力。高年齡段的勞動人口技術(shù)熟練，但同年輕人相比缺乏進取心，創(chuàng)業(yè)精神，思想保守，這樣社會的主導精神就會趨向保守，在科學技術(shù)競爭日益激烈的現(xiàn)代化社會，容易變得相對落后。

(三)人口老齡化對消費結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有重要的影響

1.人口老齡化對消費結(jié)構(gòu)的影響。消費結(jié)構(gòu)是影響經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的決定性因素之一，消費需求影響著生產(chǎn)調(diào)整。不同年齡的人口對衣、食、住、行、用的品種、規(guī)格、數(shù)量、檔次的需求各異。如老年人在吃的方面以方便、質(zhì)軟的食品為主，穿、住、用講究實用和經(jīng)濟實惠。老齡化使得適合老年人的消費需求，尤其是某些專用于老年人的特殊項目趨于增加。社會消費結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向老年人傾斜，對社會經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響，對醫(yī)療保健和勞務服務的需求急劇擴大，出現(xiàn)了一批專門為老年人口生產(chǎn)消費品的行業(yè)，以適應老年人的需要。

2.人口老齡化對社會投資內(nèi)容和投資重點的影響。人口老齡化改變了社會投資的內(nèi)容和重點，社會需要增加與老年人的需求有關的項目的投資，如養(yǎng)老院、托老所、老年保健中心，老年娛樂中心，減少用于幼兒園和中小學校方面的數(shù)量投資，而把重點放在提高質(zhì)量上。

3.人口老齡化對經(jīng)濟運行的影響。社會上老齡人口的比重上升，使人們開始優(yōu)慮經(jīng)濟能否良性運行，老年人往往重儲蓄，消費傾向和投資意向趨于保守，從而可能削弱社會的經(jīng)濟活力。

此外，人口老齡化如果越來越嚴重，就意味著人口再生產(chǎn)轉(zhuǎn)向靜止型甚至是縮減型，使人口的發(fā)展出現(xiàn)不可持續(xù)性。因此，應及時調(diào)整計劃生育政策，使人口年齡結(jié)構(gòu)趨于合理。

三、解決人口老齡化問題的思路與對策

(一)調(diào)整計劃生育政策，實現(xiàn)合理的人口年齡結(jié)構(gòu)

我國的人口老齡化是在人為的條件下，通過全面實行計劃生育政策，嚴格控制人口增長，使人口出生率、生育率和自然增長率急劇下降的條件下出現(xiàn)的，因此，調(diào)整生育政策是解決人口老齡化問題的根源。如果現(xiàn)有的計劃生育政策繼續(xù)實行，生育水平繼續(xù)下降到更替水平以下，這樣人口老齡化過程會更加迅速，并將在本世紀30年代進人高度老齡化社會。為了平穩(wěn)地把人口年齡構(gòu)成調(diào)整得比較合理，現(xiàn)在就要對計劃生育政策進行調(diào)整。調(diào)整政策時一定要慎重，否則人口老齡化的問題得到一定緩解，人口迅速增加對資源環(huán)境的破壞又突顯出來，就得不償失了。

(二)改革和完善社會養(yǎng)老保障制度和醫(yī)療保險制度

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，老年保障事業(yè)有了很大的發(fā)展，受保障的人數(shù)和規(guī)模都迅速增加。但是養(yǎng)老保障存在很嚴重的城鄉(xiāng)差異，一方面在城市中的老人退休金不斷上漲;另一方面享受退休金的面卻很窄，鄉(xiāng)村95%的老年人口不能享受退休金待遇。因此要逐步擴大老年社會保障范圍，使更多的老年人口在離開工作和勞動崗位后享有一定份額的退休金，使他們的經(jīng)濟生活有可靠的社會保障，這是社會的責任，也是人類文明和社會進步的象征。

社會醫(yī)療保險制度關系人民群眾的切身利益，是社會的一項基本制度，它雖然經(jīng)過了20多年的改革，但是還存在一些問題。我們應繼續(xù)努力，致力于建設全民全社會健康醫(yī)療保險制度。

(三)提倡家庭養(yǎng)老與發(fā)展社區(qū)服務相結(jié)合

1.繼續(xù)提倡家庭養(yǎng)老。在我國，由于人口老齡化的到來與經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后的“時間差”的影響，不可能像發(fā)達國家那樣建立起適應老齡化發(fā)展需要的全方位的社會供養(yǎng)體系，因此，應繼續(xù)提倡家庭子女供養(yǎng)老人。另外，即使老年人經(jīng)濟上有了保障，但也未必能適應隨著身體老化帶來的心理老化和精神老化，還需要子女的關心和照顧。尊老、敬老、養(yǎng)老是中華民族的傳統(tǒng)美德，我們要繼承和發(fā)揚這一優(yōu)良傳統(tǒng)。

2.發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務。社區(qū)通常是指以一定的地理區(qū)域為基礎的具有一定的共同利益、共同心理因素和一定的內(nèi)在凝聚力的社會群體，生活在一個社區(qū)內(nèi)的人具有比較密切的社會交往關系以及相近的價值標準和道德規(guī)范。老年人口的健康、醫(yī)療、交往、文化生活等超越了家庭的界限，同時老年人又行動不便，因此，社區(qū)是他們活動最多的場所。實踐表明，加強社區(qū)建設和發(fā)揮社區(qū)功能對老年人的生活有很大幫助。

(四)開發(fā)老年人力資源，組織老年自養(yǎng)

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的提高，老年人的身體素質(zhì)和健康狀況大大提高，而我國現(xiàn)階段的退休年齡沒有改變，這就使得很大一部分退休老人仍具備較強的工作能力。退休前從事技術(shù)行業(yè)的一些老年人，由于多年的工作經(jīng)驗積累，其工作能力比年輕人還強，我們應善于發(fā)現(xiàn)這類老人，讓他們?yōu)樯鐣陌l(fā)展發(fā)揮余熱。對一些身體健康狀況好并愿意繼續(xù)從事勞動的老年人，我們應為其提供再就業(yè)的機會，滿足他們的勞動愿望，使他們自己養(yǎng)活自己，同時也會減輕社會養(yǎng)老負擔。