摘要：教育以人為對(duì)象，人口的變動(dòng)，包括人口規(guī)模、人口年齡結(jié)構(gòu)、人口分布等都將對(duì)學(xué)校數(shù)量及分布產(chǎn)生影響。在對(duì)天津市適齡人口變動(dòng)情況，目前中小學(xué)教育狀況，包括中小學(xué)校數(shù)、在校學(xué)生數(shù)、校舍面積數(shù)等分析的基礎(chǔ)上，提出針對(duì)天津市適齡人口變動(dòng)情況進(jìn)行中小學(xué)校合理布局的建議。

關(guān)鍵詞：適齡人口變動(dòng)；中小學(xué)校布局；天津

從1953年第一次人口普查到2000年第五次人口普查，全國包括天津市人口年齡結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了由年輕型到成年型、再到老年型的轉(zhuǎn)變。根據(jù)《天津統(tǒng)計(jì)年鑒2007》，2006年天津市常住人口中0～14歲的人口有135.55萬，占總?cè)丝诘?2.61%；15～64歲的人口有835.81萬，占總?cè)丝诘?7.75%；65歲及以上的人口有103.64萬，占總?cè)丝诘?.64%。與第五次全國人口普查相比，0～14歲人口的比重下降了4.14個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升了1.31個(gè)百分點(diǎn)。

教育以人為對(duì)象，人口的變動(dòng)，包括人口規(guī)模、人口年齡結(jié)構(gòu)、人口分布等都將對(duì)學(xué)校數(shù)量及分布產(chǎn)生影響。特別是對(duì)于中小學(xué)教育而言，中小學(xué)校很多程度上屬于地區(qū)性服務(wù)設(shè)施，其布局必須與人口的地區(qū)分布相適應(yīng)，并隨人口規(guī)模和人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)而進(jìn)行適應(yīng)性改變。

一、天津市適齡人口變化情況

就適齡人口而言，依據(jù)天津市統(tǒng)計(jì)年鑒以及當(dāng)前我國的學(xué)制特點(diǎn)，我們將適齡人口分為6 ～14 歲人口，15 ～17 歲人口；18 ～21 歲人口。通過分析2001—2006年天津市適齡人口變動(dòng)情況可以看出，6～14歲人口從2001年開始逐漸減少，2006年只有2001年的69.21%，占總?cè)丝诘谋戎匾灿?001年的10.48%降至2006年的6.77%，下降了3.71%。盡管天津市總?cè)丝诮^對(duì)數(shù)量在不斷增長，但6～14歲人口不論從絕對(duì)數(shù)量還是相對(duì)數(shù)量上都呈現(xiàn)減少趨勢；15～17歲人口數(shù)量先升后降，在2004年規(guī)模最大，2006年比2001年減少了2.62萬，占總?cè)丝诒戎叵陆盗?.52%，慢于6～14歲人口的下降速度。與前兩個(gè)年齡段人口數(shù)量不斷減少不同，18～21歲人口總量還在增加，2006年比2001年增加了8.6萬，占總?cè)丝诘谋戎厣仙?.42%。

學(xué)生是學(xué)校的主體，適齡人口數(shù)量決定了學(xué)校的數(shù)量和規(guī)模。隨著天津市人口出生率的下降，適齡人口的變動(dòng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)膶W(xué)校布局調(diào)整，優(yōu)化教育資源配置，體現(xiàn)以人為本的思想，提高教育投資的效益。

二、天津市中小學(xué)教育狀況及分布特點(diǎn)

改革開放以來，天津市各級(jí)各類教育取得了長足的發(fā)展?！笆濉逼陂g更是成效顯著，在各項(xiàng)指標(biāo)和綜合實(shí)力上都有了大幅增長，并通過實(shí)施教育質(zhì)量提升工程等形成天津教育較為明顯的特色。

1.小學(xué)教育狀況。從2001—2005年，天津市小學(xué)校數(shù)在不斷減少，由2001年的1 307所減少至2005年的1 062所，平均每年以61.25所遞減，四年減少245所，到2005年與2001年相比減少了18.7%；小學(xué)班數(shù)也是逐年下降，由2001年的19 367減少至16 036，平均每年以832.75個(gè)班遞減，四年減少3 331個(gè)班，與2001年相比減少了17.2%；在校學(xué)生數(shù)由665 495減至533 003，減少了19.9%，這與小學(xué)適齡人口數(shù)的減少是相適應(yīng)的；班規(guī)模數(shù)變化不大，2001年平均每班34人，2005年平均每班33人，少于2002年頒布的《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中45人的學(xué)校班額人數(shù)。

在小學(xué)教育分布上，天津市五區(qū)縣的在校學(xué)生數(shù)和學(xué)校總數(shù)最多，市內(nèi)區(qū)次之。從2001—2005年天津市各地區(qū)小學(xué)在校學(xué)生數(shù)和學(xué)?？倲?shù)都在逐年減少。學(xué)?？倲?shù)方面，市內(nèi)區(qū)在減少幅度上無論絕對(duì)數(shù)還是相對(duì)數(shù)都是最大的，學(xué)?？倲?shù)減少119所，與2001年相比減少了35.7%；五區(qū)縣在學(xué)?？倲?shù)上減少93所，絕對(duì)量上次之；相對(duì)量上五區(qū)縣與濱海區(qū)均減少14%；在校學(xué)生數(shù)方面，絕對(duì)數(shù)上五區(qū)縣學(xué)生數(shù)量減少幅度最大，減少74 301人，相對(duì)數(shù)上，市內(nèi)區(qū)與五區(qū)縣減少幅度相近，分別為24.3%和24.7%。

在學(xué)?？倲?shù)與在校學(xué)生數(shù)減少的同時(shí)，在學(xué)校建筑面積和生均建筑面積上各地區(qū)均有不同程度改善，總體上學(xué)校建筑面積增長5.1%，生均建筑面積增長3.1%。濱海區(qū)生均建筑面積增加幅度最大，生均增長2.25平方米，由2001年的第三位增至2005年的第一位。隨著在校學(xué)生數(shù)的減少，校舍趨于富裕。

2.普通中學(xué)教育狀況。2001—2005年初中的學(xué)校數(shù)和在校學(xué)生數(shù)逐年減少，高中學(xué)校數(shù)與在校學(xué)生數(shù)逐年在增加。初中學(xué)校數(shù)減少83所，16.9%，在校學(xué)生數(shù)減少91 828人，20.4%；高中學(xué)校數(shù)增加15所，6.9%，在校學(xué)生數(shù)增加53.5%。從中學(xué)總體來看，學(xué)校數(shù)和在校學(xué)生數(shù)都有所減少。

從中學(xué)分布來看，2001—2005年初中學(xué)校數(shù)最多的均為五區(qū)縣，高中學(xué)校數(shù)最多的均為市內(nèi)區(qū)；總體上初中學(xué)校數(shù)在逐年減少，其中減少幅度最大的是市內(nèi)區(qū)，2005年比2001年減少了71所；高中學(xué)校數(shù)總體上有所增加，增加幅度不大。

從各地區(qū)中學(xué)在校學(xué)生規(guī)模分析，初中在校學(xué)生規(guī)模最大的為五區(qū)縣，高中則為市內(nèi)區(qū)；初中在校學(xué)生規(guī)?？傮w上逐年減少，2005年與2001年相比市內(nèi)區(qū)減少幅度最大，減少了33.5%，濱海區(qū)減少幅度最??；高中在校學(xué)生規(guī)模總體上逐年增加，2005年與2001年相比各地區(qū)在校學(xué)生數(shù)均有顯著提高，市內(nèi)區(qū)、濱海區(qū)、新四區(qū)、五區(qū)縣、天津鐵廠分別增長317%、31.5%、30.3%、41.4%、22.1%，其中五區(qū)縣增長幅度最大。

2001—2005年學(xué)校建筑面積最大的均為市內(nèi)區(qū)，生均建筑面積2001、2002、2005年最大為濱海區(qū)，其余年份為新四區(qū)。2005年與2001年相比各地普通中學(xué)學(xué)校建筑面積和生均建筑面積具有明顯改善，總體上學(xué)校建筑面積增加1 332 040平方米，增長了32.6%，生均建筑面積增加了2.50平方米，增長了36.2%。其中學(xué)校建筑面積增長幅度最大的是五區(qū)縣，增加了474 173平方米，34.7%，市內(nèi)區(qū)次之；生均建筑面積增長幅度較大的為市內(nèi)區(qū)和新四區(qū)，分別為42.1%和41.3%，其余各地也都有明顯改善。 三、根據(jù)天津市教育適齡人口變化對(duì)中小學(xué)校布局合理調(diào)整的建議

1.合理預(yù)測天津市各地區(qū)中小學(xué)適齡入學(xué)人數(shù)。以各區(qū)縣為單位，對(duì)學(xué)齡人口的變化趨勢進(jìn)行科學(xué)預(yù)測和周密規(guī)劃。適齡學(xué)生數(shù)量決定著學(xué)校的數(shù)量和規(guī)模，一方面合理預(yù)測各區(qū)縣近期和遠(yuǎn)期的人口規(guī)模及其居住分布，結(jié)合各地區(qū)流動(dòng)人口適齡子女的數(shù)量變化趨勢，確定規(guī)劃各區(qū)縣中小學(xué)生適齡人口規(guī)模及其城區(qū)分布，從而進(jìn)一步確定中小學(xué)校的數(shù)量、分布及其服務(wù)范圍。

2.根據(jù)中小學(xué)校特點(diǎn)對(duì)學(xué)校進(jìn)行合理布局。天津市中小學(xué)校應(yīng)根據(jù)各區(qū)縣的人口分布，結(jié)合學(xué)生來源、人口密度、交通等因素綜合考慮學(xué)校分布，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展；中小學(xué)校建設(shè)應(yīng)保證一定的規(guī)模，設(shè)置合理的服務(wù)半徑。以最大限度的發(fā)揮教育資源，節(jié)約社會(huì)的成本；遵循就近入學(xué)的原則，考慮學(xué)生上學(xué)是否方便、安全；中小學(xué)校的布局調(diào)整應(yīng)綜合考慮城市不同片區(qū)的建設(shè)如老城區(qū)的改造、新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)等，科學(xué)定位，以免造成二次建設(shè)的浪費(fèi)。

3.均衡配置優(yōu)質(zhì)教育資源。均衡配置教育資源，保證受教育者接受基礎(chǔ)教育所需的校舍、設(shè)備、師資等基本條件，使全體適齡青少年都能夠平等的享受教育權(quán)利。優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展的實(shí)施策略可以采取先集中辦好一批好學(xué)校，如示范校的方法，分期分批擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，讓越來越多的孩子受到優(yōu)質(zhì)的教育。這樣一開始就高水平發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育，避免低水平的重復(fù)和浪費(fèi)，逐步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的過程也是中小學(xué)布局調(diào)整的過程。

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