摘要：人口政策的第一大特性是必須具有充足的提前量和科學(xué)的前瞻性。如何從世界其他國(guó)家人口政策中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，應(yīng)對(duì)我國(guó)迫在眉睫的人口結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，是筆者對(duì)《世界人口政策2007》進(jìn)行評(píng)述的主旨所在。通過(guò)對(duì)《世界人口政策2007》所提供數(shù)據(jù)進(jìn)行再統(tǒng)計(jì)與分析，筆者以為，當(dāng)今世界人口生態(tài)及人口政策關(guān)注的三大問(wèn)題依次為：人口增速減緩；老齡化加速；國(guó)際移民成為相關(guān)國(guó)家化解人口生態(tài)矛盾的一大重要對(duì)策。 關(guān)鍵詞：人口生態(tài)；人口政策；國(guó)際移民

人口政策的第一大特性，是必須具有充足的提前量和科學(xué)的前瞻性。因?yàn)椋總€(gè)人一旦出生，就有生存、成長(zhǎng)的權(quán)利，這已經(jīng)是國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的人權(quán)理念。按照目前人口壽命預(yù)測(cè)，全世界人口平均預(yù)期壽命為67.2歲，也就是說(shuō)，新出生人口的生存期平均長(zhǎng)達(dá)六七十年，當(dāng)下人口政策及其影響下的出生率，對(duì)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力供給及社會(huì)結(jié)構(gòu)的潛在影響，一般要大約20年后才會(huì)顯現(xiàn)，并且在那之后還將延續(xù)數(shù)十年。因此，雖然中國(guó)目前仍為世界第一人口和勞動(dòng)力大國(guó)，但眾所周知，目前中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的不合理現(xiàn)象已經(jīng)開始顯現(xiàn)，如何從世界其他國(guó)家人口政策中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，應(yīng)對(duì)我國(guó)迫在眉睫的人口結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，是筆者對(duì)《世界人口政策2007》(World Population Polcies)進(jìn)行評(píng)述的主旨所在。 《世界人口政策2007》于2008年春由聯(lián)合國(guó)秘書處經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事務(wù)部人口司出版。該書以數(shù)字量化的方式，對(duì)近30年來(lái)全球總計(jì)195個(gè)國(guó)家的人口生態(tài)及相關(guān)政府的人口政策進(jìn)行了分類統(tǒng)計(jì)，為我們了解世界人口生態(tài)與各國(guó)政府人口政策的動(dòng)向，提供了難得的全面數(shù)據(jù)。該書以時(shí)間、類別形成兩個(gè)縱橫交錯(cuò)的坐標(biāo)系，對(duì)世界各國(guó)政府的人口政策進(jìn)行分類評(píng)價(jià)。其中，時(shí)間量度為四(1975、1985、1995、2007年)；類別組合為六，依次對(duì)相關(guān)政府的政策取向進(jìn)行分類評(píng)價(jià)(如表1)。通過(guò)對(duì)《世界人口政策2007》所提供數(shù)據(jù)進(jìn)行再統(tǒng)計(jì)與分析，筆者以為，當(dāng)今世界人口生態(tài)及人口政策關(guān)注的三大問(wèn)題依次為：人口增速減緩；老齡化加速；國(guó)際移民成為相關(guān)國(guó)家化解人口生態(tài)矛盾的一大重要對(duì)策。 一、世界人口增長(zhǎng)率減緩，地區(qū)性差異凸顯 20世紀(jì)上半葉的兩次世界大戰(zhàn)令主戰(zhàn)場(chǎng)歐洲生靈涂炭，人口損失慘重。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后的五六十年代，出現(xiàn)了所謂人口出生率驟然高漲的“嬰兒潮”，伴隨著大規(guī)模經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、世界重建中對(duì)勞動(dòng)力的迫切需求，多兒多女受到推崇。在中國(guó)，民間羨慕“多子多福”；在前蘇聯(lián)，養(yǎng)育多子女的女性被冠以“英雄母親”的榮耀。反之，“家庭計(jì)劃生育”在聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)中“幾乎成了一句罵人的話”。充裕的人力資源被視為國(guó)力強(qiáng)盛的標(biāo)志之一。 然而，進(jìn)入上世紀(jì)70年代之后，全球人口增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯分化。在發(fā)展中國(guó)家，人口增長(zhǎng)仍然保持其強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，反之，在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，“嬰兒潮”卻在人們尚未知曉其影響力時(shí)就開始減退。70年代中期，全世界人口平均總和生育率是4.47，其中較發(fā)達(dá)地區(qū)是2.13，最不發(fā)達(dá)國(guó)家則高達(dá)6.61。發(fā)達(dá)國(guó)家與不發(fā)達(dá)國(guó)家之間在生育率上拉開了距離。 進(jìn)入80年代后，人口基數(shù)的高速攀升與經(jīng)濟(jì)的有限增長(zhǎng)，尤其自然資源的過(guò)量消耗與不可再生的矛盾，使眾多國(guó)家政府感到了發(fā)展的沉重壓力。面對(duì)人口生態(tài)與環(huán)境危機(jī)，越來(lái)越多政府認(rèn)識(shí)到實(shí)行計(jì)劃生育、控制人口增長(zhǎng)的必要性。大約到了90年代中期，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)達(dá)成基本共識(shí)：現(xiàn)在已經(jīng)不是要不要推行計(jì)劃生育，而是如何讓全球育齡人口都能夠享受全面、安全、方便的計(jì)劃生育服務(wù)。全世界人口的自然增長(zhǎng)率開始相對(duì)減緩。 在發(fā)展中國(guó)家，總?cè)丝趶?970—1975年年均增長(zhǎng)24‰下降到2000-2005年的14‰，降幅可謂不低，但即便如此，2007年時(shí)仍然有半數(shù)以上發(fā)展中國(guó)家政府認(rèn)為本國(guó)人口增長(zhǎng)太快，需要進(jìn)一步加以控制。在當(dāng)今世界最不發(fā)達(dá)的50個(gè)國(guó)家中，1986年時(shí)，大約有半數(shù)國(guó)家政府認(rèn)為本國(guó)人口增長(zhǎng)過(guò)快，到了2007年，同一比例上升到78％。在非洲，1976年時(shí)，僅有35％的國(guó)家政府認(rèn)為本國(guó)人口增長(zhǎng)過(guò)快，但到2007年，該比例上升到66％。在亞洲，人口出生率在過(guò)去30年明顯下降，但仍然有45％的亞洲國(guó)家政府認(rèn)為本國(guó)人口增長(zhǎng)過(guò)快，必須控制。2007年，47％的發(fā)展中國(guó)家和70％的最不發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施了降低人口出生率的干預(yù)政策，其中以非洲增加比例最快。1976年，25％的非洲國(guó)家實(shí)施降低人口出生率的政策，該比例1986年上升到39％，1996年60％，2007年再上升到64％。反之，未采取任何干預(yù)人口增長(zhǎng)措施的非洲國(guó)家比例，則從1976年的60％下降到2007年的21％。許多發(fā)展中國(guó)家政府都認(rèn)識(shí)到，必須降低人口的增長(zhǎng)速度，才有可能進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)為全體人民提供體面工作和基本社會(huì)服務(wù)的目標(biāo)。 然而，幾乎與此同時(shí)，眾多發(fā)達(dá)國(guó)家卻出現(xiàn)了與發(fā)展中國(guó)家相反的人口政策走向。自上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，在聯(lián)合國(guó)界定為發(fā)達(dá)國(guó)家的49個(gè)國(guó)家中，認(rèn)為需要采取措施以提高本國(guó)人口出生率的國(guó)家比例從1986年的18％猛增到2007年的45％。在22個(gè)認(rèn)為人口增長(zhǎng)過(guò)慢的國(guó)家中，21個(gè)是歐洲國(guó)家。2000到2005年，全世界已有19個(gè)國(guó)家人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。 拉美與加勒比地區(qū)是另一個(gè)因人口增長(zhǎng)下降過(guò)快而引起政府改變?nèi)丝谡叩牡貐^(qū)。在該地區(qū)國(guó)家中，古巴人口增長(zhǎng)率從1975年的16‰銳減到2007年的0，同期墨西哥人口增長(zhǎng)率從31‰下降到11‰，巴西從24‰下降到13‰，巴拿馬從27‰下降到16‰。因此，該地區(qū)對(duì)于本國(guó)人口出生率基本滿意的國(guó)家政府比例從1976年的37％上升到2007年的73％；認(rèn)為出生率太高的國(guó)家政府比例則從48％下降到24％，61％的國(guó)家政府的人口政策以“不干預(yù)”為基本原則。 由于發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家人口增長(zhǎng)率的差距拉大，世界人口地區(qū)性失衡現(xiàn)象明顯。根據(jù)聯(lián)合國(guó)2007年公布的數(shù)據(jù)，1950年欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口占世界總?cè)丝诘?7.9％，1975年增加到74.3％，2007年又增加到81.7％，其中最不發(fā)達(dá)地區(qū)人口比例從7.9％上升到12.1％。反之，同期發(fā)達(dá)地區(qū)人口則從32.1％下降到18.3％。而且，按照人口中等增長(zhǎng)率的預(yù)測(cè)，到2050年，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口所占比例將進(jìn)一步上升到占全球總?cè)丝诘?6.5％，其中最不發(fā)達(dá)地區(qū)人口比例上升到19.0％，而較發(fā)達(dá)地區(qū)人口比例則再度下降到13.5％。 雖然科技的發(fā)展已經(jīng)使人口總量在各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)中的作用下降，甚至在一定程度上可以說(shuō)人口已經(jīng)成為一種經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。但是，當(dāng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口在全球總?cè)丝谥兴急壤^(guò)80％而成為壓倒多數(shù)時(shí)，如此態(tài)勢(shì)對(duì)世界政治、經(jīng)濟(jì)乃至軍事格局已經(jīng)并且還將進(jìn)一步產(chǎn)生的重大影響，決不能低估。

二、世界人口老齡化加速，人口年齡結(jié)構(gòu)失衡