1.資本深化與技術性失業

改革開放以來，中國一直走的是一條"資本深化"的工業化技術路線，從而使得中國工業的邊際就業彈性十分低下。加入WTO之后，伴隨著外資的大量涌入，以及中國居民收入水平提高而導致的儲蓄率的不斷上升，加之中國穩定的價格水平，這些因素都將使資本的價格相對低廉，企業未來的投資方向將主要是"多用資本，少用勞動"的技術項目，這就使得資本深化的趨勢必將繼續下去。伴隨著資本系數的不斷增加，也就是政治經濟學中所說的資本有機構成的不斷提高：即使是勞動力總量不變，也會出現"機器排擠人"的技術性失業，這就必然使得大量試圖與城市工?分得一碗粥"的農民工的就業形勢更加嚴峻。

2.知識、信息劣勢與就業機會的相對縮小

與資本深化相伴而生的一般都是知識和技術密集型產業。加入WTO之后，中國"資本深化"的工業化增長路線必然以引進技術為主體的技術進步模式為主要途徑，與此相關的就業崗位多為知識密集型或者是技術密集型，這對于文化素質較低的農村剩余勞動力來說往往是可望而不可及的。不僅如此，農村剩余勞動力在擁有和獲得信息方面也屬"弱勢群體"，他們中的大部分學歷水平都比較低，有的甚至是文盲或者半文盲，進入市場的能力本來就十分有限，再加上他們與城市尋找工作者相比在獲得信息和親緣、人際關系方面所處的劣勢地位，這都大大加劇了他們與城市下崗或者失業者在尋求工作崗位中的不平等地位。此外，由于農村剩余勞動力在文化、氣質、情趣等方面的"先天不足"，加之企業主在用人方面的偏見和歧視，也大大縮小了農民工的就業機會。

3.低價優勢消失與就業競爭壓力的增大

加入WTO之后，伴隨著貿易保護對象的相對減少，中國農產品的低價優勢必將逐步消失。當前中國主要農產品的價格，尤其是糧食價格已接近或者高于國際價格，入世后國內農產品市場將面臨國際市場低價產品的沖擊，而且由于政府對農業生產的保護和調控力度都會減弱，因此，在農村中通過價格優勢來擴大農業就業人數的可能性很小。不僅如此，中國農業未來的發展方向也必然是資本深化和通過技術和工藝的運用而使農業從業者勞動生產率的不斷提高，也這會使農業生產中處于邊際上的從業者不斷地被分離出來，從而使農村人口的就業競爭壓力更大。

緩解農村人口就業壓力的對策

1.努力提高農村人口的文化素質發展經濟學家認為，發展中國家一般都面臨著二元結構，二元結構是不發達國家落后的主要標志，因此，發展中國家的主要任務就是改變二結構、實現一元結構。按照劉易斯?就業轉換理論"，由于傳統農業部門存在著大量以生存工資來養家糊口的勞動力，因此，勞動力的供給具有完全的彈性，從而工業部門可以獲得無限供給的、廉價的勞動力資源，隨著農業剩余勞動力不斷向工業部門轉移，工業部門源源不斷地獲得的超額利潤被用于再投資，直至農業部門的剩余勞動力不復存在為止。按照舒爾茨的"改造傳統農業理論"，發展中國家的農業部門并不存在剩余勞動力，農業部門當中現有的生產要素已得到了最有效的利用，在新的農業生產要素的確有利可圖時，農業生產者就會作為新要素者來接受這些要素。因此，農業部門的經濟增長主要依靠的是向農民進行人力資本投資，以使他們獲得必要的新技能和新知識，從而在實現農業迅速增長的同時，也使得農業部門的剩余勞動力得到廣泛而深入的安置。中國的農村既存在劉易斯就業轉換理論所揭示的存在大量剩余勞動力的狀況，又存在舒爾茨改造傳統農業理論中所揭示的農業中使用大量傳統的、落后的生產要素的狀況。入世后，中國在解決農村剩余勞動力和提高農業生產要素質量方面所面臨的壓力必將越來越大。當務之急是要提高農村剩余勞動力的文化教育水平，使他們在選擇職業方面與城市在職或下崗職工具有一定的競爭能力。不僅如此，隨著農村剩余勞動力文化素質的提高，他們對市場行情、生產要素的供求關系、失業與空位的具體狀況等方面的信息也會有所掌握，從而大大降低它們搜尋工作崗位的成本。

2.加快城市化建設，為農民進城就業提供"市民待遇"

長期以來，中國的工業化與城市化的發展基本上是脫節的。1978年第二產業占GDP的比重就已達48.2%，但到1998年城市人口占總人口的比例只有29.8%，比發達國家處于大致相同水平時的城市化水平低20個百分點左右，說明中國的城市化水平遠遠低于工業化水平，加之原有的戶籍管理制度和"兩種待遇"為基礎的城鄉人口政策，人為地使農村剩余勞動力處于非常不公平的境地之中。擁有城市戶口本的勞動力，受到政府保護，并可享受社會保障和社會福利方面的優先照顧，招工方面自然也是處于有利地位。而農村戶口的勞動力，他們的就業很難得到政府的有效保護，而且也享受不到完善的社會保障和社會福利方面的待遇。因此，加快城市化發展速度，減少農民數量，提高農民人均土地資源擁有量和農民的邊際產出水平，以此提高他們的收入水平，是減少農村剩余勞動力的有效途徑。另外，應加快對戶籍制度以及其它相關制度的改革，逐步給進城農民在就業、生活等方面以"市民待遇"，增加他們在尋求就業機會方面的"砝碼".

3.發展鄉鎮企業，振興鄉鎮勞動密集型產業改革開放以來，我國鄉鎮企業曾經有過一段快速的發展時期，但近幾年來卻一直在萎縮，對吸納農村剩余勞動力的作用越來越弱化。加入WTO之后，一些大中城市必然以發展技術密集型和資本密集型的產業為主，一些勞動密集型產業有可能轉移到鄉鎮企業，這就為鄉鎮企業利用農村廉價的勞動力資源來從事諸如服裝加工、玩具制造等勞動密集型產業提供了良好的契機。也就是說，鄉鎮企業的資本有機構成不宜過高，力爭維持勞動對資本的替代關系。另外，鄉鎮企業吸納農村剩余勞動力之后，一定要注重對人力資本的投資，要使他們在"邊干邊學"中提高人力資本積累程度。

4.加強法制建設，規范勞資關系農村剩余勞動力不僅在信息、文化素質等方面處于劣勢，而且在勞資談判、合同履行，乃至打官司、找律師方面都很不利。而對過低的工資、過長的勞動時間、過分的勞動強度以及老板的剝削與壓制，他們往往是束手無策。因此，政府應當從法律上和制度上保護他們，比如盡快出臺適應新形勢要求的《勞動合同法》，并盡可能地調整不符合國際慣例和不符合新形勢要求的法規，切實保護廣大農村剩余勞動力的合法權益，使他們在勞資談判、實際工作中都能夠得到公平的待遇和有效的保護。