［摘要］本文分析了我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育國(guó)策的措施及成效，論述了政府在控制人口過(guò)度增長(zhǎng)的同時(shí)，注重提高人口質(zhì)量。探索新形勢(shì)下高校校園人口與計(jì)劃生育管理工作的新思路。

［關(guān)鍵詞］人口問(wèn)題；計(jì)劃生育管理。

上世紀(jì)70 年代末開(kāi)始，中國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育，有效地控制了人口增長(zhǎng)。隨著國(guó)家取消高校學(xué)生在校不準(zhǔn)結(jié)婚的禁令，允許高校學(xué)生合法生育等規(guī)定和意見(jiàn)的相繼出臺(tái)，高校如何將在校學(xué)生納入人口和計(jì)劃生育管理和服務(wù)范圍，使高校計(jì)劃生育宣傳教育工作走上健康、有序、持續(xù)發(fā)展的軌道。

一、新中國(guó)人口增長(zhǎng)的概況及控制措施。

我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，也是世界上勞動(dòng)力資源最豐富的國(guó)家。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)人口總數(shù)從1949 年的5 億增長(zhǎng)到1964 年的7 億，再?gòu)?964 年的7 億到1974 年的9 億，然后又從1974 年的9 億到1995 的12 億，然后再?gòu)?995 的12 億到2005 年的13 億。從增幅特點(diǎn)看，1949 年到1964 年的15 年時(shí)間，由5 億增加到7 億，每增加1億用了7 年半的時(shí)間，從1964 年到1974 年10 年的時(shí)間里，由7 億增加到9 億，每增加1 億用了5 年的時(shí)間，從1974 年到1995 年21 年的時(shí)間里，由9 億增加到12 億，每增加1 億用了7 年的時(shí)間，從1995 年到2005 年10 年的時(shí)間，由12 億增加到13 億，每增加1 億用了10 年的時(shí)間。另外，按照目前總和生于率預(yù)測(cè)，中國(guó)人口仍將已年均800 萬(wàn)－ 1000 萬(wàn)的速度增長(zhǎng)。那么，按照這個(gè)速度，到2010 年和2020 年，中國(guó)人口總量將分別達(dá)到13. 7 億和14. 6 億，人口總量高峰將出現(xiàn)再2033 年前后，大約15 億左右。新中國(guó)成立以來(lái)至今，我國(guó)人口增長(zhǎng)幅度呈現(xiàn)出由慢－ 快－ 較慢－ 更慢的特點(diǎn)，計(jì)劃生育國(guó)策的實(shí)行使中國(guó)在30 年內(nèi)少生了將近4 億人，計(jì)劃生育使中國(guó)13 億人口日晚到4 年，使世界60 億人口日晚到4 年。我國(guó)人口過(guò)度增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到有效控制，這歸功于計(jì)劃生育工作的成功開(kāi)展。

20 世紀(jì)70 年代末開(kāi)始，中國(guó)采取了一系列有效措施，開(kāi)展了一場(chǎng)全方位，持續(xù)性的人口與計(jì)劃生育國(guó)策，鼓勵(lì)晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女，依照法律法規(guī)合理安排生育第二個(gè)子女。1980 年9 月中共中央《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開(kāi)信》正式發(fā)布；1982 年9 月中共十二大報(bào)告將實(shí)施計(jì)劃生育定為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。2002 年9 月1 日，國(guó)家頒布《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》，總結(jié)20 多年的工作經(jīng)驗(yàn)與成果，正式為人口與計(jì)劃生育立了法。2006 年12 月中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》其核心內(nèi)容是：穩(wěn)定低生育水平，提高人口與計(jì)劃生育工作水平，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題。我國(guó)政府加強(qiáng)開(kāi)展人口與計(jì)劃生育領(lǐng)域的科學(xué)研究和對(duì)外交流與合作。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》等法律、法規(guī)，自愿終身只生育一個(gè)子女或者只收養(yǎng)一個(gè)子女后不再生育的夫妻，可以提出申請(qǐng)，經(jīng)所在單位或者鄉(xiāng)（ 鎮(zhèn)） 人民政府、街道辦事處核實(shí)，報(bào)縣（區(qū)）級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)批準(zhǔn)，發(fā)給獨(dú)生子女父母光榮證。獨(dú)生子女家庭享受?chē)?guó)家和各級(jí)政府制定的待遇。我國(guó)各省市地區(qū)根據(jù)國(guó)家的計(jì)生條例規(guī)定，制定適合當(dāng)?shù)氐莫?dú)生子女優(yōu)惠政策。有些地區(qū)農(nóng)村獨(dú)生子女農(nóng)戶(hù)，還享受下列待遇：（1） 優(yōu)先列為家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)扶持對(duì)象，在資金、技術(shù)、培訓(xùn)、信息等方面予以支持、優(yōu)惠；（2）組織勞務(wù)輸出時(shí)優(yōu)先安排；（3） 在調(diào)整自留地、自留山時(shí)給予照顧，分配集體收益時(shí)，增加一人份的份額；（4）實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校可以對(duì)獨(dú)生子女學(xué)生減免雜費(fèi)；（5）對(duì)貧困家庭，在扶貧貸款、以工貸賑、扶貧項(xiàng)目和社會(huì)救濟(jì)等方面給予優(yōu)先照顧。我國(guó)的獨(dú)生子女優(yōu)惠政策推動(dòng)著計(jì)劃生育工作的有效落實(shí)，在全社會(huì)形成實(shí)行計(jì)劃生育光榮的良好氛圍。今天，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的情況下，有效的控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，把生育水平降到了更低水平以下，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類(lèi)型由高出生率，低死亡率，高自然生長(zhǎng)率向低出生率，低死亡率，低自然增長(zhǎng)率的歷史性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了從全面控制人口增長(zhǎng)到穩(wěn)定低水平生育的轉(zhuǎn)變，并且正在或者將要實(shí)現(xiàn)從穩(wěn)定低生育水平到統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的轉(zhuǎn)變，成功的探索了一條具有中國(guó)特色綜合治理人口問(wèn)題的道路。中國(guó)人口的有效控制促進(jìn)了國(guó)家綜合國(guó)力的提高，社會(huì)的進(jìn)步和人民生活的改善，對(duì)穩(wěn)定世界人口做出了積極的貢獻(xiàn)。

二、大力發(fā)展教育事業(yè)，持續(xù)提高人口綜合素質(zhì)。

人口是社會(huì)發(fā)展的主體，也是社會(huì)發(fā)展的目的，作為整個(gè)社會(huì)發(fā)展生態(tài)性條件之一，人口也是教育發(fā)展的生態(tài)性條件之一，并且是構(gòu)成教育潛在對(duì)象的總體。馬寅初早在1959 年就說(shuō)：在人口問(wèn)題上，我們要趕的是“質(zhì)”，不是“量”；他的《新人口論》的中心論點(diǎn)就是：在中國(guó)不僅要控制人口的數(shù)量，而且要提高人口的質(zhì)量。在中國(guó)人口過(guò)度增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到有效控制的同時(shí)，如何持續(xù)提高人口的綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是我們綜合治理人口的一個(gè)重要問(wèn)題。

隨著“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施和教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的確立，教育投入問(wèn)題被列為中央有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)黨委、政府工作的重要位置。為了保障教育投入的穩(wěn)定性，我國(guó)各級(jí)財(cái)政認(rèn)真落實(shí)并出臺(tái)的籌措教育經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)法律規(guī)定和政策，保證做到《教育法》規(guī)定的教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”，不斷提高國(guó)家財(cái)政性教育撥款占國(guó)民產(chǎn)值的比例。

1995 年至2001 年，全國(guó)教育總經(jīng)費(fèi)平均每年增長(zhǎng)16. 26%，高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)幅度，保證了教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。在“九五”期間，全國(guó)教育總經(jīng)費(fèi)累計(jì)為14941. 25 億元，是“八五”期間6025. 24 億元的2. 48 倍。2001 年，全國(guó)教育總經(jīng)費(fèi)達(dá)到4637. 66 億元，比2000 年的3849. 08 億元增加788. 58 億元，增長(zhǎng)20. 49%，是1996 年以來(lái)增長(zhǎng)最快的一年。從1998 年起，中央本級(jí)財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)所占比例，連續(xù)五年每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，僅此一項(xiàng)，中央本級(jí)財(cái)政1998 年到2000 年實(shí)際增加教育經(jīng)費(fèi)183 億元，五年累計(jì)可超過(guò)400 億元。在中央決策的影響下，約有20 個(gè)省、市提出，省本級(jí)財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)所占比例每年增加1 至2 個(gè)百分點(diǎn)。1998 年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入2949 億元，其中預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)1565 億元，增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)1. 41 個(gè)百分點(diǎn)，1999 年比1998 年增長(zhǎng)了13. 56%。同時(shí)，我國(guó)政府鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人等以各種形式投資教育、擴(kuò)大教育資源的來(lái)源和渠道，以增強(qiáng)教育發(fā)展后勁。

人類(lèi)可持續(xù)的希望在于人類(lèi)自身發(fā)展能力的持續(xù)發(fā)展。

隨著“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，現(xiàn)已建立了較為完備的國(guó)民教育體系，由學(xué)前教育、小學(xué)教育、中學(xué)教育、大學(xué)教育、碩士、博士教育；從在職知識(shí)更新，技術(shù)技能培訓(xùn)、繼續(xù)教育、轉(zhuǎn)換職業(yè)教育、老年教育、教育網(wǎng)絡(luò)等等。

我國(guó)建立富有靈活性和彈性的高等教育、教學(xué)制度、終身教育體系，為全民創(chuàng)造多種多樣的接受高等教育的選擇機(jī)會(huì)。

僅1999 年高校擴(kuò)招33. 1 萬(wàn)人，并逐年擴(kuò)招。已逐步將我國(guó)人口資源“包袱”轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)。在《2003 － 2007 年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中進(jìn)一步提出了“實(shí)施職業(yè)教育與培訓(xùn)創(chuàng)新工程”，構(gòu)建比較完善的國(guó)民教育體系和終身教育體系，培養(yǎng)造就數(shù)以?xún)|計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專(zhuān)門(mén)人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才的教育目標(biāo)。這標(biāo)志著我國(guó)將進(jìn)入一個(gè)國(guó)民綜合競(jìng)爭(zhēng)力與教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的新階段。

我國(guó)人口綜合素質(zhì)的提高，進(jìn)一步推動(dòng)計(jì)劃生育工作的有效落實(shí)。[免費(fèi)論文下載中心 tougaozixun\Com]

三、高校校園人口與計(jì)劃生育管理工作的新思路。

高等學(xué)校是社會(huì)上一個(gè)比較特殊的群體，其人員中知識(shí)分子比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他群體，對(duì)于計(jì)劃生育政策的實(shí)施也有其自身特點(diǎn)。筆者任職的華僑大學(xué)，校園里居住著各種不同類(lèi)屬的人員（編內(nèi)職工、編外職工、境內(nèi)學(xué)生、境外學(xué)生、臨時(shí)工、家屬等等）。特別是2001 年國(guó)家對(duì)高校招生取消了年齡限制；2005 年9 月國(guó)家取消高校學(xué)生在校不準(zhǔn)結(jié)婚的禁令；由此，教育部再次修訂了《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，其中明文規(guī)定：“學(xué)生在校期間結(jié)婚不再需要獲得學(xué)校同意……可登記結(jié)婚”。2007 年，國(guó)家出臺(tái)的《關(guān)于高校在校學(xué)生計(jì)劃生育工作的意見(jiàn)》，提出了把高校在校學(xué)生納入人口和計(jì)劃生育管理和服務(wù)范圍，允許高校學(xué)生合法生育，從法律、法規(guī)和政策等不同層面上保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益。隨著這些規(guī)定和意見(jiàn)的相繼出臺(tái)，面對(duì)大學(xué)生結(jié)婚和生育都成為可能，高校的人員結(jié)構(gòu)，人們的思維方式，婚育觀念，較之從前有了較大的變化，給計(jì)劃生育工作帶來(lái)了許多新情況、新問(wèn)題，對(duì)高校計(jì)生管理工作提出新的挑戰(zhàn)。

我校將人口與計(jì)劃生育工作納入學(xué)校行政工作內(nèi)容之一，人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成為學(xué)校的一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由學(xué)校黨委書(shū)記親自擔(dān)任，小組成員由學(xué)校幾個(gè)重要行政職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)所組成，學(xué)校各部門(mén)的黨政一把手均為本部門(mén)人口與計(jì)劃生育第一責(zé)任人，真正使人口與計(jì)劃生育工作“一把手工程”的管理機(jī)制在學(xué)校的具體落實(shí)，從而構(gòu)筑了以宏觀調(diào)控為主導(dǎo)的校園人口與計(jì)劃生育管理新模式的第一層面框架體系，確保了學(xué)校人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)的全面貫通。為了更好配合屬地在校園里開(kāi)展人口與計(jì)劃生育管理工作，我校于2005 年6 月修訂出臺(tái)了兩份校級(jí)文件《華僑大學(xué)人口與計(jì)劃生育管理暫行規(guī)定》、《華僑大學(xué)教職工免費(fèi)享受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)實(shí)施細(xì)則》，兩份文件充分明確了各個(gè)部門(mén)的人口宏觀調(diào)控管理和綜合治理工作的任務(wù)職責(zé)以及個(gè)人的義務(wù)、權(quán)利和福利。學(xué)校積極配合屬地開(kāi)展人口與計(jì)劃生育管理工作，整合資源，優(yōu)化工作環(huán)境，發(fā)揮學(xué)校醫(yī)院承擔(dān)計(jì)生“三查”工作，減輕屬地街道辦事處計(jì)生工作量，節(jié)約國(guó)家資源和師生的時(shí)間。我校將當(dāng)前在城鄉(xiāng)開(kāi)展的計(jì)劃生育和生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)引進(jìn)高校，加強(qiáng)學(xué)校計(jì)生管理人員培訓(xùn)，共享服務(wù)資源。學(xué)校把人口與計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校財(cái)經(jīng)單項(xiàng)預(yù)算，從而確保了國(guó)家計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策的順利貫徹，讓響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，實(shí)行計(jì)劃生育的教職工真正得到實(shí)惠，形成實(shí)行計(jì)劃生育光榮的良好氛圍。

為了使在校學(xué)生也能享受計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，我們通過(guò)調(diào)查、分析和研究高校學(xué)生在計(jì)劃生育和生殖健康方面的需求，及時(shí)把已婚學(xué)生也納入計(jì)生管理服務(wù)，具體措施與效果集中在以下三方面：一是建立已婚學(xué)生數(shù)據(jù)庫(kù)；二是已婚學(xué)生可以享受同教職工相同的計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)，即全年免費(fèi)享受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)相關(guān)檢查；三是根據(jù)國(guó)家修訂簡(jiǎn)化公民辦理結(jié)婚登記手續(xù)，大學(xué)生符合法律法規(guī)要求結(jié)婚的，也不要經(jīng)過(guò)學(xué)校的同意或者證明，就可以直接到其戶(hù)籍所在地的民政局辦理登記結(jié)婚。學(xué)校撥款設(shè)立相關(guān)課題，支持計(jì)生管理人員開(kāi)展研究工作，筆者初步探討在高校開(kāi)展計(jì)生管理工作的思路和方法。

1. 構(gòu)建高校人口與計(jì)劃生育管理運(yùn)行機(jī)制。探索適合高校師生特點(diǎn)和需求的工作模式，計(jì)劃生育工作實(shí)行宣傳教育為主，避孕節(jié)育為主，經(jīng)常工作為主，從宏觀調(diào)控、中觀服務(wù)、微觀自治三個(gè)層面構(gòu)建的新型生態(tài)高校人口與計(jì)劃生育管理運(yùn)行新機(jī)制。

2. 加強(qiáng)計(jì)劃生育檔案管理信息化系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。

利用高校完善的校園網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和資源，推進(jìn)計(jì)劃生育檔案管理和婚育服務(wù)的信息化。在校園網(wǎng)開(kāi)通兩個(gè)計(jì)生專(zhuān)題欄目：

（1）計(jì)生政策法規(guī)———主要是宣傳計(jì)生政策法規(guī)；（2） 計(jì)生服務(wù)指南———主要是提供計(jì)生服務(wù)信息以及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育相關(guān)知識(shí)。

3. 普及人口與計(jì)劃生育宣傳。針對(duì)目前高校計(jì)劃生育宣傳教育形式單一、宣教內(nèi)容籠統(tǒng)、在生殖健康方面的咨詢(xún)服務(wù)較少，宣教機(jī)制力量薄弱、宣教時(shí)間存在短視效應(yīng)等方面的問(wèn)題，通過(guò)多形式、多渠道地進(jìn)行計(jì)生宣傳教育。創(chuàng)建和完善校園計(jì)生專(zhuān)題欄目，定期滾動(dòng)式張貼計(jì)生墻報(bào)，及時(shí)向師生提供生殖健康咨詢(xún)服務(wù)和技術(shù)服務(wù)，宣傳計(jì)生政策法規(guī)、計(jì)生服務(wù)指南；在學(xué)生中開(kāi)展生殖健康知識(shí)的課程與講座、舉辦專(zhuān)題論壇、設(shè)立學(xué)生咨詢(xún)室等。

4. 加強(qiáng)學(xué)生計(jì)生管理與服務(wù)。建立已婚學(xué)生數(shù)據(jù)庫(kù)，制定將學(xué)生納入管理的具體措施，提高計(jì)劃生育管理的效率。

隨著國(guó)家對(duì)高校招生取消了年齡限制和取消高校學(xué)生在校不準(zhǔn)結(jié)婚的禁令，畢業(yè)生的用人單位紛紛要求學(xué)生持有婚育狀況證明，在屬地民政局還不能夠規(guī)范地出具婚育狀況證明的情況下，學(xué)校本著對(duì)學(xué)生極端負(fù)責(zé)任的科學(xué)態(tài)度，率先大膽使用統(tǒng)一格式的證明書(shū)，為全校學(xué)生出具婚育證明未婚證明，方便學(xué)生就業(yè)等。

5. 設(shè)立計(jì)劃生育公益金可行性研究。用于有關(guān)計(jì)劃生育特殊情況的扶持和救助，促進(jìn)計(jì)劃生育工作開(kāi)展。

6. 成立計(jì)生協(xié)會(huì)互助中心，妥善解決計(jì)生社會(huì)問(wèn)題。大學(xué)必須保持社會(huì)精神堡壘的圣潔姿態(tài)，做引領(lǐng)社會(huì)前行的火炬，大學(xué)的使命之一是促進(jìn)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，作為大學(xué)的計(jì)生辦不僅要好大學(xué)內(nèi)部的計(jì)生管理工作，大學(xué)的計(jì)生辦更有責(zé)任和義務(wù)去探索和研究：1. 如何針對(duì)目前中國(guó)人口老齡化所帶來(lái)的兩大嚴(yán)峻社會(huì)問(wèn)題———養(yǎng)老和就醫(yī)問(wèn)題？

2. 如何綜合利用現(xiàn)有各種社會(huì)資源，促進(jìn)統(tǒng)籌解決中國(guó)人口問(wèn)題的方式方法出臺(tái)與實(shí)施？ 這兩個(gè)研究方向是符合2006年12 月中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》中的三大核心內(nèi)容：穩(wěn)定低生育水平；提高人口與計(jì)劃生育工作水平；統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題。[免費(fèi)論文下載中心]

［

［1］《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》。

［2］《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》（中發(fā)［2006］22 號(hào)）。

［3］《中國(guó)計(jì)劃生育手冊(cè)》北京：中國(guó)人口出版社。

［4］蔣志臣，王成云，殷培文。 ISO9000 標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理原則在計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中的應(yīng)用《中國(guó)計(jì)劃生育學(xué)雜志》2004（9）：530 － 531.

［5］李中方。 加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)努力提高計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量《中國(guó)計(jì)劃生育學(xué)雜志》2004（12）：728 － 729.