【摘要】隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，流動人口規(guī)模持續(xù)擴大。流動人口的迅速增多為繁榮經(jīng)濟、豐富人民生活、促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。流動人口的增加也給社會治安、城市建設(shè)、文化教育、社會管理等方面帶來了許多新的問題，尤其是城市流動人口的管理問題顯得特別突出。筆者認為只有從建立健全流動人口管理的法律法規(guī)著手，加強相關(guān)法律制度建設(shè)，才能從根本上解決流動人口的管理難題。 【關(guān)鍵詞】流動人口管理法律制度

一、我國流動人口管理的法律制度的主要缺陷 （一）、現(xiàn)有法律法規(guī)與我國當代社會發(fā)展要求不相適應(yīng)。 我國目前有關(guān)流動人口管理的法律法規(guī)主要包括：（1）《中華人民共和國戶口登記條例》。（2）公安部印發(fā)的《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理暫行規(guī)定》。（3）公安部公布實施的《租賃房屋治安管理規(guī)定》。（4）公安部公布實施的《暫住證申領(lǐng)辦法》。（5）部分省、市（區(qū)）、省轄市、較大市、經(jīng)濟特區(qū)的人大及政府制度的暫住（流動）人口治安管理規(guī)定（條例）。這些法規(guī)、條例主要形成于計劃經(jīng)濟時代，主要在上世紀九十年代早期和中期制定的，當時正處于流動人口大量增加、社會壓力巨大、違法犯罪嫌疑人中流動人口所占比例大幅攀升之際，立法帶有濃厚的管理部門痕跡，其核心主要體現(xiàn)了政府部門管理的利益，而引導(dǎo)人口合理流動、為流動人口服務(wù)、確立流動人口權(quán)利與義務(wù)，特別是流動人口權(quán)益保障方面的內(nèi)容不多甚至沒有，流動人口參與管理的積極性不高，這些法規(guī)多是一些部門規(guī)章和地方性法規(guī)，其內(nèi)容多以限制性規(guī)定為主，與社會法治建設(shè)的要求不相適應(yīng)。2003年初以來，國家對出租屋和流動人口管理的相關(guān)政策作了較大調(diào)整，先后取消了出租屋和流動人口治安管理收費和租賃房屋的審核登記，廢除了收容遣送制度等，給以初步形成的出租屋和流動人口管理模式、管理方法帶來了極大沖擊，國家取消了收容遣送制度和一些政策性收費之后，相關(guān)的配套措施又未能及時跟上，給管理工作帶來了更大困難。 （二）、缺乏必要的全國統(tǒng)一的流動人口管理的法律法規(guī)。 目前，我國在流動人口的管理法律中地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章居多，缺乏全國統(tǒng)一的管理標準。我國現(xiàn)行的涉及流動人口管理主要的法律法規(guī)，除對流動人口必須攜帶居民身份證或其他合法有效能夠證明其身份的證件的規(guī)定有全國性法律《中華人民共和國居民身份證法》予以規(guī)范外，流動人口的其他管理規(guī)定或者是由公安、勞動與計劃生育等部門以部門規(guī)章的形式發(fā)布，如公安部的《暫住證申領(lǐng)辦法》、《租賃房屋治安管理規(guī)定》等;或者由省市地方人民代表大會及其常務(wù)委員會和地方人民政府以地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的形式來發(fā)布，如北京市人大常委會制定了《北京市外地來京務(wù)工經(jīng)商人員管理條例》，北京市政府據(jù)此分別就外地來京人員戶籍管理、住房租賃、務(wù)工經(jīng)商管理、計劃生育管理等各方面均制定了相關(guān)管理規(guī)定等，其他各省也大多如此。這樣直接導(dǎo)致的結(jié)果就是地方與地方之間對流動人口管理規(guī)定存在地方性差異，各地有各自的管理標準，無法統(tǒng)一起來。 （三）、缺乏城市外出流動人口的法律規(guī)定。 缺乏城市外出流動人口管理的法律規(guī)定。就目前的情況來看，絕大多數(shù)城市只制定外地流入本地的人口管理的法律規(guī)定，對本地城市人口外流到其他地方工作和居住則沒有相應(yīng)的管理的法律規(guī)定。在筆者所收集到的法律規(guī)定中，只有2000年的《天津市流動人口管理規(guī)定》中明確界定了流動人口包括流入地和流出地兩種人口，不過整個規(guī)定基本上是針對流入人口的。其實，今天的流動人口中雖然大部分來自農(nóng)村，但是來自城市的人口的比例也在逐年上升，所以城市流動人口的管理在法律上缺乏相應(yīng)的規(guī)定，導(dǎo)致這部分的法律空缺。 面對目前流動人口管理法律文件中存在的諸多問題，面對傳統(tǒng)體制造成的流動人口與常住人口的法律地位的差異，只有抓住機遇，重新構(gòu)造相關(guān)法律，才能以縮小與憲法“人人平等”原則的差距，真正做到依法管理，從根本上解決流動人口管理的難題。 二、完善我國流動人口管理的法律制度的構(gòu)想 依法治國是指導(dǎo)流動人口管理基本方針，是從行政管理轉(zhuǎn)向法治管理的有效途徑，流動人口長效管理的一個重要內(nèi)涵就是法制化管理。流動人口的增加是歷史的必然，并隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展會出現(xiàn)日益增多的趨勢。就我國目前的情況看，以后的一段時間內(nèi)流動人口會繼續(xù)增加，因而加強其管理的法制建設(shè)也勢在必行。對此，筆者提出以下構(gòu)想： （一）健全必要的全國性流動人口管理法規(guī)。 法律是維護社會秩序的有力武器，也是保障公民權(quán)利實現(xiàn)的最后一道防線。目前，流動人口管理法規(guī)繁雜，且不同效力等級的法規(guī)在處罰種類、幅度有矛盾之處，不便執(zhí)行。為了使流動人口的管理人員有法可依，增強他們的執(zhí)法信心和決心；必須由全國人大或常委會制定一部統(tǒng)一的《流動人口管理法》，完善流動人口管理法律，提高立法層次，規(guī)范管理行為。對流動人口管理中涉及的社會治安管理、計劃生育、勞動和社會保障等問題明確相關(guān)部門、單位和個人的權(quán)利和義務(wù)，在加強管理同時突出對流動人口權(quán)利的維護，制定《流動人口流管理法》時要結(jié)合戶籍改革立法，對流動人口入住城市、子女教育、權(quán)益保障、計劃生育、社會治安和享有政治權(quán)利等方面的權(quán)利和義務(wù)以法律的形式予以明確。使流動人口正確行使個人權(quán)利，履行個人義務(wù)。嚴禁從本地區(qū)、本部門利益出發(fā)，制定出臺對流動人口就業(yè)、子女入學(xué)等方面帶有限制性、歧視性政策，使流動人口能真正享有憲法和法律賦予的各種權(quán)利。要對各地針對流動人口的政策和法規(guī)進行清理，及時廢除過時的法規(guī)，取消帶有歧視性的政策。人口的管理必須要從形式上實現(xiàn)統(tǒng)一。從1985年公安部的暫行條例規(guī)定以后，一直沒有全國統(tǒng)一的流動人口管理法律出臺，導(dǎo)致地方性法規(guī)地方政府規(guī)章的紛紛出臺。但地方法規(guī)之間存在一定的差異，對形成全國統(tǒng)一的流動人口管理體制是非常不利的。不過，在流動人口這一問題上，由于各地的情況有相當大的差別，因此，目前要制定全國統(tǒng)一的法律還有困難，但是筆者認為應(yīng)當開始研究如何制定全國外來人口管理法律規(guī)定，以便在合適的時機推出。