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加急見刊

學(xué)齡人口減少對高等教育發(fā)展的影響淺析

張儉

摘要:日本人口出生人數(shù)自1970年代初期經(jīng)濟完成起飛之后開始持續(xù)減少,對于因應(yīng)經(jīng)濟起飛時期高速發(fā)展壯大的高等教育機構(gòu)形成極大的生源沖擊甚至經(jīng)營危機。由于少子化帶來的就學(xué)人口減少,各高等院校不得不提高升學(xué)率、變通入學(xué)程序,包括開拓國際市場等等,采取各種措施滿足招生需要。而由此造成的教育質(zhì)量低下乃至教育目的的迷失,無疑為教育發(fā)展埋下更加深刻的危機。

關(guān)鍵詞:少子化;高等教育;升學(xué)率;招生;辦學(xué)質(zhì)量

日本人口出生人數(shù)自1970年代初期經(jīng)濟完成起飛之后開始持續(xù)減少,當(dāng)初每年高達200萬余的出生人口數(shù)經(jīng)過30多年的變化,變成了目前每年的110萬人左右規(guī)模,降輻達到54%*1。同期特殊出生率也從1971年的2.16降低到1.29,遠(yuǎn)低于人口更替水準(zhǔn)的2.07*2,日本人口呈現(xiàn)高度負(fù)增長,成為世界上最典型的少子化國家。

眾所周知,日本作為一個自然資源短缺和不足的國家,之所以能成為當(dāng)今為數(shù)有限的發(fā)達富裕國家之一,擁有數(shù)量眾多的高素質(zhì)人力資源是關(guān)鍵和要訣。然而,少子化現(xiàn)象所造成的總體人口規(guī)模萎縮以及對家庭結(jié)構(gòu)和地域的年齡構(gòu)成的負(fù)面影響,正在對日本賴以發(fā)展的根本形成直接的沖擊。本文擬就日本少子化現(xiàn)象對擔(dān)負(fù)人力資源養(yǎng)成的高等教育造成的影響進行分析,希望能從日本教育與人口發(fā)展的軌跡變化中,為當(dāng)前正處于高速全面發(fā)展階段同時面臨人口轉(zhuǎn)型的我國高等教育提供一個參考、一面鏡子。

一、就學(xué)人口持續(xù)減少的后果:升學(xué)率提高

根據(jù)日本文部省學(xué)校基本調(diào)查統(tǒng)計,在經(jīng)濟復(fù)蘇到起飛的1950、1960年代,日本高等教育升學(xué)率基本一直徘徊在10%*3左右。但隨著進入70年代經(jīng)濟全面發(fā)展時期,教育設(shè)施的逐步充實和完善,升學(xué)率逐年上升,于1990年代初達到36.8%*4。

但隨著出生率長時期持續(xù)降低誘發(fā)的18歲人口急劇減少的情況日益嚴(yán)重,日本高等教育升學(xué)率在1995年一躍升高至45.8%*5,短短4、5年時間同一指標(biāo)驟然上升9個百分點,升幅之大令人瞠目。但這一高水平的升學(xué)率并未就此打住,之后進一步持續(xù)增高,到2004年上升至49.8%,日本成為全球僅次于英國的高升學(xué)率國家*6。

東京大學(xué)教育系天野郁夫教授早在1990年代末期便分析指出*7,1991年日本18歲人口有204萬人,大學(xué)升學(xué)率36.8%,全國高等院校共招收新生73萬余人。而到10年后的2000年,18歲人口減少至151萬人,如依然維持36.8%的升學(xué)率,新生人數(shù)則僅有55萬人左右,比1991年減少了18萬人。而日本現(xiàn)在一所中等規(guī)模的高校每年新生人數(shù)一般也就是2,000人左右,不考慮其他因素,18萬人基本等于90所大學(xué)的年度招生人數(shù),換句話說也就是如果不調(diào)整提高升學(xué)率,2000年將有90所大學(xué)不能招收到應(yīng)有的新生。相反,若要保證73萬的入學(xué)人數(shù),則升學(xué)率必須提高到48%以上,以滿足現(xiàn)存高校對基本生員的人數(shù)要求。

現(xiàn)實的發(fā)展完全印證了天野郁夫教授的分析。并且,如果用升學(xué)率同樣超過45%而教育體制又較接近的美國做參照,可以發(fā)現(xiàn)日本升學(xué)率急劇升高的直接原因和主要動力在于各高校對于生源的需求。美國之所以能維持高水準(zhǔn)的升學(xué)率主要依賴于兩個因素:一是美國大學(xué)80%都屬于國立或公立,私立大學(xué)僅占20%,從學(xué)生處征收的學(xué)費對學(xué)校運營壓力不明顯;二是美國高等院校退學(xué)率極高,通常只有20%左右的學(xué)生畢業(yè)*7。相形之下,日本的高等院校不僅退學(xué)率基本等于零,而且主要靠征收學(xué)費維持日常運營的私立院校在高校總數(shù)中所占比例竟高達80%,可以說有沒有學(xué)生就讀直接關(guān)系著這些院校的生存與否。

二、“粥多僧少” 的選擇:數(shù)量重于質(zhì)量

截止2003年的統(tǒng)計,日本共有普通高等院校1,227所,其中四年制大學(xué)702所,二年制短期大學(xué)(相當(dāng)于我國的專科院校)525所。而同期我國普通高等學(xué)校數(shù)為1,396所,其中本科院校629所,高職高專院校767所*8。日本人口不過1.2億左右,其教育資源之豐富由此可見一斑。

然而,日本普通高等院校從1950年350所發(fā)展到2003年的1,227所,其中四年制大學(xué)部分私立院校從105所增加到了526所,比例從52%上升到了75%;而國立院校則在當(dāng)初70所基礎(chǔ)上僅僅增加了30所,其所占比例不升反降從35%下滑變成了14%;公立院校也只從原有的26所增加了50所,可以說基本上變化不大。而二年制短期大學(xué)部分至始至終私立院校占有的比例達到了88%以上。對比上述兩組反映日本近半個世紀(jì)教育發(fā)展的基本數(shù)據(jù),不難看出所謂高等院校突飛猛進的發(fā)展其實就是私立院校突飛猛進地在發(fā)展、在擴張。

國立公立院校和私立院校在辦學(xué)教學(xué)體制上客觀地講各有千秋,但私立學(xué)院主要以學(xué)費進行運營的特性注定了它對生員有著天生的依賴性。

二戰(zhàn)后持續(xù)的“嬰兒熱”為學(xué)校提供了空前巨大的潛在生源市場,相對緊缺的教育資源以及經(jīng)濟高速發(fā)展又為學(xué)校發(fā)展時代提供了需求和保障,在這一特殊背景的作用和催化下,辦學(xué)靈活的私立學(xué)校如魚得水,獲得了前所未有的發(fā)展。

但是,1970年代開始的家庭生育計劃迅速改變了日本的生育模式,蔓延并持續(xù)的少子化趨勢讓總?cè)丝谥猩倌陜和丝诒壤粩嘞陆担湟?guī)模也日漸減少,生源市場供給逐步變得短缺不足。另一方面,已經(jīng)發(fā)展壯大的教育市場對生源的需求卻是有增無減,它需要越來越多的生源填充己被撐大的“胃口”,而日趨加劇的少子化現(xiàn)象無疑象一盞不熄滅的紅燈讓一路暢通的教育“飆車”停在了人口的十字路口。

日本短期大學(xué)中的私立院校是對生源最敏感的部分。1950年到1970年,它從132所增加到了414所,發(fā)展十分順暢良好,但之后二十年中它卻再也沒有能夠跨越出四百的臺階。在1999年蹣跚登上503所的頂峰之后,便開始逐年下跌倒退,2003年它減少至463所,退回到1980年代中期水平。

其他類型院校盡管不如私立短大嚴(yán)重和明顯,但基本的情形也不外是五十步和一百步。在少子化造成的生源壓力沖擊下,為了維持學(xué)校的正常運營、避免關(guān)門打烊的寂寞結(jié)局,除極少數(shù)頂尖一流學(xué)校尚可以侈談新生質(zhì)量外,絕大多數(shù)學(xué)校或多或少選擇“舍質(zhì)取量”的招生方針,以拓展生源范圍盡可能多地吸引年輕學(xué)子入學(xué)。 三、搶救生源的奚徑:自由化+國際化

針對日益激化的生源緊缺局面,日本不少的院校為了方便招攬學(xué)生,都在變通招生入學(xué)程序,在傳統(tǒng)的考試招生制度之外,開辟了由學(xué)校自行掌握尺度的“推薦入試”招生制度。在現(xiàn)有的私立大學(xué)和短期大學(xué),通過這種自由化隨意性較大的推薦審查方式而不是經(jīng)由統(tǒng)一的升學(xué)考試合格入學(xué)的學(xué)生,分別已經(jīng)占到了25%和60%,而且只要少子化沒有緩解,不容置疑這一比例還將進一步增高。雖然這些以“改革”名義新出現(xiàn)的形式各異的升學(xué)方式和途徑對于迄今單一的招生渠道和呆板的招生制度有補充完善的作用,但其放寬放低升學(xué)尺度和門檻對于吸引考生保證生源的明顯功利性效用,難免讓人質(zhì)疑其真正動機和目的何在,即便在高等教育接近普及的今天,“花錢買學(xué)位”、“通關(guān)系進大學(xué)”對于任何一所院校而言,依然是無法承受的硬傷。

同時,鑒于少子化和老齡化的發(fā)展對勞動力的影響以及國際化趨勢的作用,日本政府從1980年代中期開始積極推行教育國際化開放政策,公布了2000年前吸收10萬留學(xué)生的計劃。但由于日國固有的封閉性因素,直到2003年,留學(xué)生總?cè)藬?shù)才從1985年的15,009人上升到109,508人。而其中公費留學(xué)生部分僅從2,502人上升到9,746人,凈增不過7千余人,超過90%的增加全部來自私費留學(xué)生*9。

在日本國內(nèi)不具備充分競爭力的相當(dāng)數(shù)量的地方大學(xué)、特別是短大將著力點由國內(nèi)學(xué)生轉(zhuǎn)移到富有潛力的留學(xué)生身上,紛紛出臺諸如減免學(xué)雜費等等手段拉丁般地招攬留學(xué)生來填缺補空。比較有代表性的如地處北海道苫小牧的駒澤大學(xué)。該校目前近1千人的在校學(xué)生中留學(xué)生約有200人,為了吸引亞洲留學(xué)生來校就學(xué),駒澤大學(xué)不僅宣布對留學(xué)生將68萬日元的年學(xué)費減免一半,還向其提供房費補貼。而且為了方便留學(xué)生入學(xué),該校2001年5月下旬又專門制定新的入學(xué)日程,規(guī)定除4月春季入學(xué)外,同時實行9月秋季入學(xué),以協(xié)調(diào)留學(xué)生因?qū)W制不同造成的時間上的困難*10。

日本少子化現(xiàn)象不僅極大地改變著學(xué)校的經(jīng)營,并且更深刻地影響和改變著身在其中的學(xué)習(xí)者。日本總務(wù)廳統(tǒng)計局*11近年來對人口死因的調(diào)查顯示,25~34歲人口的死因自殺高居第一,在15~24歲人口的死因中自殺也排上了第二位。自殺的原因十分復(fù)雜,難以一概而論,但它在大學(xué)適齡人口這一年齡段前后集中攀上高位,似乎又在暗示著某種無形的因果聯(lián)系,在發(fā)出無聲的強烈警示。

今天教育普及和大眾化趨勢導(dǎo)致高等教育已經(jīng)不再是往昔的精英教育模式。但無論什么時代,教育所承擔(dān)的“釋道解惑”的責(zé)任卻應(yīng)該沒有多少變化。為了吸收保證生源以維持學(xué)校經(jīng)營發(fā)展,學(xué)校對學(xué)生像上帝、主顧一樣的遷就嬌寵、百般呵護,但卻可能因此助長不學(xué)之風(fēng),銷蝕大學(xué)生們本已脆弱的學(xué)習(xí)意欲,最終從根本上危及學(xué)校的生命力,讓學(xué)校變成不學(xué)之校。

勿需贅言,中國的人口發(fā)展和高等教育發(fā)展在一定程度上正在重復(fù)日本人口和教育發(fā)展的軌跡。他山之石可以攻玉石,我們有必要借鑒日本高等教育發(fā)展所提供的經(jīng)驗和教訓(xùn),合理調(diào)整高等教育發(fā)展與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系,保證我國高等教育持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展,為社會經(jīng)濟文化建設(shè)鋪墊堅實的基礎(chǔ)、提供充足的動力

參考資料:

注解:

1~2:日本統(tǒng)計局《平成12年國勢調(diào)查》

3~4~5:日本文部省《學(xué)校基本調(diào)查》

6:日本《教育指標(biāo)の國際比較》(2004年版)

7:天野郁夫:《教育改革のゆくえ―自由化と個性化を求めて 》(東京大學(xué)出版會)

8:教育部發(fā)展規(guī)劃司《中國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計簡況》(2003年)

9:劉曉峰等主編《日本的危機》(人民出版社)

10:日本《中文導(dǎo)報》,2001年3月

11:日本總務(wù)省2003年《自治白書》

參考論文:

[1]周滿生.日本、韓國、臺灣私立教育發(fā)展比較及其啟[J].國家教育發(fā)展研究中心.

[2]陳銘.中國與西方國家家庭教育的若干比較[J].東北師大教育科學(xué)學(xué)院.

[3]袁銳鍔.西方發(fā)達國家高等教育運行機制的主要框架[J].華南師范大學(xué).

[4]魏貽通.國外私立高等教育的模式與作用研究[J].

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