論文關(guān)鍵詞:初等教育;學(xué)齡人口;新視閾

論文摘要:學(xué)齡人口數(shù)量不斷變動(dòng)在給初等教育的發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時(shí)，也給初等教育的發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)。我們要利用這一契機(jī)，合理布局、提高質(zhì)量，大力發(fā)展初等教育。

由于育齡人口呈下降趨勢(shì)而導(dǎo)致的生育水平急劇下降以及人口再生產(chǎn)慣性作用和計(jì)劃生育政策的落實(shí)，導(dǎo)致學(xué)齡人口數(shù)量不斷的變動(dòng)。當(dāng)學(xué)齡人口波峰到來(lái)時(shí)，社會(huì)對(duì)教育的需求增部，容易導(dǎo)致教育資源供不應(yīng)求;當(dāng)學(xué)齡人口波峰過(guò)后，又容易導(dǎo)致教育資源不同程度的閑置。因此，對(duì)于初等學(xué)校布局的調(diào)整和一些學(xué)校的關(guān)閉頗有值得我們深思的地方。

一、初等教育發(fā)展存在的問(wèn)題

1.農(nóng)村初等教育發(fā)展存在的問(wèn)題

第一，服務(wù)半徑偏大。對(duì)于學(xué)校而言，服務(wù)半徑越大，服務(wù)人口越多，學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模就越大，辦學(xué)效益就越高。但是對(duì)于學(xué)生而言，服務(wù)半徑超過(guò)一定的程度，就違背了就近入學(xué)的原則，學(xué)生上學(xué)十分不便。據(jù)楊延寶對(duì)江蘇省北三縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查結(jié)果表明:1200名小學(xué)生中，服務(wù)半徑超過(guò)2.5公里的占40%左右，超過(guò)5公里的占10%左右，顯見(jiàn)，有許多學(xué)生上學(xué)十分不便。在寒冬季節(jié)和刮風(fēng)下雨天氣里，就算是高年級(jí)的學(xué)生騎車(chē)也十公艱難，更不用讓低年級(jí)的學(xué)生了，再加上有的鄉(xiāng)村道路修筑沒(méi)有落實(shí)，學(xué)生求學(xué)十分不便。

第二，教學(xué)經(jīng)費(fèi)不到位。對(duì)于農(nóng)村小學(xué)布局的不合理進(jìn)行調(diào)整，一般采用就近合并的方法，也就是，把幾所條件相對(duì)較差的學(xué)校的學(xué)生合并到條件比較好的學(xué)校里去。這樣，教育規(guī)模擴(kuò)大了，教師增加了，學(xué)生人數(shù)也增加了，但是教育經(jīng)費(fèi)卻跟不上，因此，教學(xué)條件并未能得到相應(yīng)的改善，更加制約了學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展。這種調(diào)整工作實(shí)際也并未落實(shí)，教育行政部門(mén)布局調(diào)整的指標(biāo)給得多，而實(shí)際所需的費(fèi)用卻給得少，調(diào)整工作難以施展，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，各地相應(yīng)取消了教育附加費(fèi)，農(nóng)村學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)極其短缺，因此，他們整天煩心于如何維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)而無(wú)心無(wú)力去思考學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展，教學(xué)條件差。

第三，后勤設(shè)施滯后。針對(duì)上學(xué)跑遠(yuǎn)路這一情況，許多學(xué)校采取了寄宿制的方法。但是根據(jù)揚(yáng)延寶的調(diào)查結(jié)果表明，大多數(shù)學(xué)校不具備寄宿條件。某縣有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所寄宿小學(xué)，在農(nóng)村中寄宿小學(xué)的條件也特別差，一間大宿舍里得容納五六十個(gè)學(xué)生寄宿，地面潮顯，光照條件差，衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)。即使這樣，也有許多想寄宿的學(xué)生得不到安排而住到校外。而校外租的房子，房主只顧自己眼前的利益，收住學(xué)生過(guò)多，不但住宿條件差，人身安全也沒(méi)有保障。對(duì)于心理和生理都還不成熟的孩子而言，沒(méi)有父母和老師的管教和指導(dǎo)，在面對(duì)社會(huì)這個(gè)大熔爐時(shí)許多孩子誤入了歧途。有的甚至走上了違法犯罪的道路。

第四，讀書(shū)成本偏高。據(jù)測(cè)算，一個(gè)學(xué)生寄宿一年至少花費(fèi)2200元，再加上平時(shí)收的一些保險(xiǎn)費(fèi)、校服費(fèi)及一些其他的費(fèi)用，可能實(shí)際數(shù)額還要多一些。在農(nóng)村、大部分家庭都有兩個(gè)孩子，然而農(nóng)民收入較低，所以，對(duì)他們而言，家庭負(fù)擔(dān)十分沉重。由于農(nóng)民普遍文化水平低，社會(huì)的快速變化讓他們認(rèn)識(shí)到教育的重要性。因?yàn)樽约簺](méi)時(shí)間也沒(méi)能力輔導(dǎo)孩子，于是，為孩子選擇全日制的學(xué)校就學(xué)，而這類(lèi)學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高，每年大概要花費(fèi)5000元。這對(duì)于農(nóng)村家庭而言，負(fù)擔(dān)太沉重了。可見(jiàn)，農(nóng)村讀書(shū)成本的提高，讓家長(zhǎng)們難以承受。

2.城市初等教育發(fā)展存在的問(wèn)題

第一，注重規(guī)模，忽視質(zhì)量。通過(guò)合并的方式來(lái)進(jìn)行調(diào)整布局本該是個(gè)好辦法。可是，卻注重了規(guī)模忽視了質(zhì)量。雖然增加了學(xué)生數(shù)量，但是辦學(xué)條件卻沒(méi)有得到改善，甚至連辦學(xué)質(zhì)量也被忽視了。有的學(xué)校，一個(gè)年級(jí)多達(dá)二十多個(gè)班，每班人數(shù)也是70-80人不等，學(xué)生課余自由活動(dòng)也因考慮安全問(wèn)題而受到限制，學(xué)生的個(gè)性得不到發(fā)揮。再加之班上人數(shù)太多，教學(xué)效果也不佳，以致于學(xué)生無(wú)法充分自由地發(fā)展。

第二，注重效益，忽視公平。合并式的這種發(fā)展模式，擴(kuò)大規(guī)模，共享了資源，使過(guò)去閑置的教育資源得到了有效利用，增加了辦學(xué)實(shí)力。但是，合并的方式使重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校的差距越來(lái)越大，教育不公平現(xiàn)象十分突出。優(yōu)質(zhì)教育資源比較缺乏而且門(mén)檻也高，可是，一些家長(zhǎng)“托關(guān)系”，“走后門(mén)”爭(zhēng)先恐后地把子女送進(jìn)重點(diǎn)學(xué)校，有的甚至動(dòng)用金錢(qián)和權(quán)利來(lái)?yè)屨荚径倘钡膬?yōu)質(zhì)教育資源。因此，社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)穩(wěn)定受到不良影響，原本神圣的教育事業(yè)工作也染上了“銅臭味”，這完全背離了教學(xué)的本質(zhì)和目的。

第三，校區(qū)分散，管理困難。有的學(xué)校分為三四個(gè)校區(qū)，這樣一來(lái)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)檢查工作十分麻煩。校區(qū)分散，學(xué)校信息傳遞失真嚴(yán)重，如果學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)未能及時(shí)檢查，學(xué)校未能有效地進(jìn)行教學(xué)教育工作的信息交流和反饋，可想而知，整個(gè)學(xué)校必將出現(xiàn)管理缺位，質(zhì)量下降，效率下滑等問(wèn)題。校區(qū)分散還使得一些學(xué)校教育在資源分配上出現(xiàn)的問(wèn)題。各校區(qū)的師資力量配備不均，各校區(qū)教育教學(xué)設(shè)備不均，各校區(qū)的教學(xué)條件不盡相同，教育經(jīng)費(fèi)投入也不相同，那么可能由于分配的不合理造成許多不良后果的出現(xiàn)。

二、初等教育發(fā)展何以可能?

1.學(xué)齡人口減少，可以改變初等教育供不應(yīng)求之狀況

20世紀(jì)末由于人口再生產(chǎn)慣性的影響，正值學(xué)齡人口波峰，社會(huì)對(duì)初等教育的需求增加，形成了供不應(yīng)求的狀況。然而，今天由于育齡人口數(shù)下降和計(jì)劃生育政策落實(shí)的影響，學(xué)齡人口在不斷的減少。這時(shí)，社會(huì)對(duì)初等教育的需求有所減少，恰恰可以緩解長(zhǎng)期以來(lái)初等教育供不應(yīng)求的狀況。

2.利用學(xué)齡人口減少的契機(jī)，重新合理配置教育資源

生育率下降，出生人口減少，學(xué)齡人口也就隨之減少。學(xué)齡人口的減少也就加強(qiáng)了配置教育資源的靈活性。對(duì)于不合理的教育資源，我們要堅(jiān)決的予以撤銷(xiāo)或合并。科學(xué)合理的減少學(xué)校數(shù)量，優(yōu)化學(xué)校規(guī)模，不斷地完善學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，這些重新合理配置教育資源的措施都得益于學(xué)齡人口的減少。 3.學(xué)齡人口減少，可節(jié)省并充分利用已有的教育資源

生育率下降，學(xué)生人數(shù)減少，是否一定就意味著災(zāi)難抑或威脅?事實(shí)證明，這也是一個(gè)難得的契機(jī)。因?yàn)閷W(xué)齡人口減少，不僅可以節(jié)省教育資源，還能通過(guò)整合現(xiàn)有教育資源，提高投資水平和教育資源的質(zhì)量，發(fā)揮現(xiàn)有資源最大作用。

三.初等教育發(fā)展何以可為?

1.對(duì)農(nóng)村初等教育而言

一是因地制宜，合理布局。在學(xué)校布置調(diào)整中，我們必須全面而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乜创龁?wèn)題。學(xué)校布局受地方交通狀況、地理環(huán)境、人口密度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多方面因素的制約，我們應(yīng)該做到因地而制宜。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通狀況好的農(nóng)村布點(diǎn)可以少一點(diǎn);經(jīng)濟(jì)條件較差，交通狀況不好的農(nóng)村布點(diǎn)可以多一點(diǎn)。一般說(shuō)來(lái)，初等學(xué)校高年級(jí)學(xué)生生活自理能力較好，那么高年級(jí)可以相對(duì)集中。而對(duì)于低年級(jí)學(xué)生而言，生活自理能力比較差，宜適當(dāng)分散。從當(dāng)今的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度來(lái)看，散學(xué)點(diǎn)、復(fù)式班在農(nóng)村仍有繼續(xù)發(fā)展的必要。

二是保障投入，加強(qiáng)管理。自從農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改變后，國(guó)務(wù)院明確規(guī)定，國(guó)家是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的主體，所以，各級(jí)人民政府要重視教育，加大投入。將農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整過(guò)程中所需的經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，并為中小學(xué)布局調(diào)整建立專(zhuān)用款項(xiàng)。對(duì)于這部分經(jīng)費(fèi)，教育行政部門(mén)必須進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和嚴(yán)格的管理，有計(jì)劃、有步驟的逐步完善各種基礎(chǔ)設(shè)施和教育設(shè)施。同時(shí)，物價(jià)、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)也應(yīng)當(dāng)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，監(jiān)督收費(fèi)，盡可能讓農(nóng)村學(xué)生沒(méi)有太大的經(jīng)濟(jì)壓力，維護(hù)學(xué)生的切身利益。

2.對(duì)城市初等教育而言

一是科學(xué)確定師生比和辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定規(guī)模。由于人口再生產(chǎn)慣性作用，我國(guó)人口增長(zhǎng)呈波浪式變動(dòng)。那么，學(xué)校的師生比就會(huì)隨著人口增長(zhǎng)的變動(dòng)而變動(dòng)，若不及時(shí)進(jìn)行調(diào)整則會(huì)導(dǎo)致一些初等學(xué)校的師生比例嚴(yán)重失調(diào)從而影響學(xué)校教育的健康發(fā)展。只有師生比達(dá)到平衡狀態(tài)，初等教育才會(huì)健康發(fā)展，也只有這樣，才能保障師生的合法權(quán)益，教育行政部門(mén)還必須對(duì)小學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，對(duì)不達(dá)標(biāo)的學(xué)校要嚴(yán)格整改或停辦。所以，在確定辦學(xué)規(guī)模時(shí)，我們要慎之又慎。

二是合理利用已有的教學(xué)資源，充分發(fā)揮育人功能。針對(duì)各個(gè)小學(xué)的情況不盡相同，教育行政部門(mén)應(yīng)合理規(guī)范的運(yùn)用行政手段去調(diào)配已有的教學(xué)資源，加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校發(fā)展的扶持力度。使其盡快與其他學(xué)校在同一起跑線(xiàn)上，我們應(yīng)該順應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的趨勢(shì)，合理發(fā)展小班教育。鼓勵(lì)教師因材施教，提高教學(xué)質(zhì)量。

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