論文摘要 隨著改革開放進(jìn)程的加快，流動(dòng)人口大大增加，隨之，流動(dòng)人口犯罪問題成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。當(dāng)前的研究由于概念、研究立場(chǎng)等方面的問題存在一定的偏差，直接導(dǎo)致了研究人員和城市普通居民對(duì)流動(dòng)人口錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，這進(jìn)一步導(dǎo)致了流動(dòng)人口犯罪的增加。本文通過對(duì)流動(dòng)人口犯罪的概念和原因等方面的分析，探索出將流動(dòng)人口犯罪控制在合理范圍內(nèi)的預(yù)防對(duì)策。

論文關(guān)鍵詞 流動(dòng)人口 犯罪 犯罪原因 防控對(duì)策

現(xiàn)階段我國(guó)正處在社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面向著現(xiàn)代化發(fā)展的同時(shí)，也伴隨著各種社會(huì)矛盾與問題的頻發(fā)。相對(duì)于其他傳統(tǒng)犯罪現(xiàn)象，流動(dòng)人口犯罪在這一特定時(shí)期最能體現(xiàn)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r。因此，通過對(duì)流動(dòng)人口犯罪問題的研究，可以發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)中存在的不和諧因素，分析原因，研究對(duì)策，找出最佳的社會(huì)防控管理措施，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的順利轉(zhuǎn)型。

一、流動(dòng)人口概念

犯罪學(xué)是研究犯罪現(xiàn)象發(fā)生、發(fā)展的特點(diǎn)、原因和規(guī)律，以及預(yù)防和減少犯罪的對(duì)策的科學(xué)。預(yù)防、控制流動(dòng)人口犯罪，是研究流動(dòng)人口犯罪這一現(xiàn)象的的根本目的。但是流動(dòng)人口數(shù)字龐大，主體種類紛繁復(fù)雜，將所有流動(dòng)中的人員一概納入流動(dòng)人口的研究范圍既是不現(xiàn)實(shí)的，也是不科學(xué)的。首先，排除職務(wù)性的流動(dòng)人口；其次，將流竄作案的犯罪人列入流動(dòng)人口犯罪也是不正確的，這一區(qū)分在于流動(dòng)這一表面現(xiàn)象僅僅是流竄犯罪利用的工具，而不是造成流竄犯罪的原因。 由此我們可以從犯罪學(xué)研究的角度對(duì)流動(dòng)人口下一個(gè)基本的定義，即為了正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)目的，離開戶籍所在地或經(jīng)常住地的人員。

二、流動(dòng)人口犯罪的特征

（一）行為特征 流動(dòng)人口犯罪行為特征是指在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，流動(dòng)人口犯罪行為所具有的某些能夠作為犯罪行為特點(diǎn)的標(biāo)志或征象。主要表現(xiàn)如下： 1．犯罪活動(dòng)的侵財(cái)性 流動(dòng)人口大多以進(jìn)城務(wù)工、發(fā)家致富為目的，因此，在流動(dòng)人口犯罪活動(dòng)中，以經(jīng)濟(jì)利益為目的的犯罪占了大多數(shù)。 2．犯罪活動(dòng)的暴力性 暴力性表現(xiàn)為犯罪分子在實(shí)施犯罪行為時(shí)主要以實(shí)施暴力，或以暴力相威脅，不計(jì)后果，只圖一時(shí)之快，犯罪手段一般較為殘忍。 （二）組織特征 社會(huì)轉(zhuǎn)型過渡期流動(dòng)人口犯罪的組織特征主要表現(xiàn)在犯罪的團(tuán)伙性不斷增強(qiáng)。有親戚之間、同鄉(xiāng)之間、城市不法犯罪分子與外來人員之間或者氣味相投的外來人員之間等等結(jié)成的團(tuán)伙。流動(dòng)人口犯罪團(tuán)伙基本上都是比較穩(wěn)定的犯罪團(tuán)伙，從而對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)安定帶來極其負(fù)面的影響。 （三）主體特征 1．犯罪主體的復(fù)雜化 流動(dòng)人口犯罪的主體特征首先表現(xiàn)為犯罪主體的復(fù)雜化。目前，流動(dòng)人口犯罪成員的構(gòu)成大體上有三種類型。一是“三逃”人員。即批捕在逃人員，負(fù)案在逃人員，服刑或羈押在逃人員。二是城市流動(dòng)人口中的“四無(wú)”人員。即無(wú)身份證明，無(wú)固定職業(yè)，無(wú)固定住所，無(wú)固定收入的人員。三是中途輟學(xué)的未成年人。 2．犯罪主體的低齡化 流動(dòng)人口犯罪的主體特征另一個(gè)突出的表現(xiàn)為犯罪成員的低齡化。流動(dòng)人口以青年人居多，他們當(dāng)中有許多都是未成年人。

三、流動(dòng)人口犯罪的成因

（一）社會(huì)原因 1．城市與農(nóng)村相互隔絕的封閉性社會(huì)結(jié)構(gòu)被打破 改革開發(fā)后，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)隔離狀態(tài)逐漸被打破，大量農(nóng)村人口涌入城市務(wù)工，社會(huì)流動(dòng)程度大大提高。從社會(huì)學(xué)的角度看，流動(dòng)人口的增加，社會(huì)流動(dòng)程度的提高，是一個(gè)社會(huì)發(fā)展、進(jìn)步的標(biāo)志。然而，由于我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型一開始就具有不平衡性，所以人口流動(dòng)也呈現(xiàn)出一種盲目性和單向性的特點(diǎn)，從而使社會(huì)流動(dòng)呈現(xiàn)出一種無(wú)序、混亂的局面。在這種無(wú)序狀態(tài)下，大量流動(dòng)人口犯罪行為便不可避免的出現(xiàn)了。 2．流動(dòng)人口社會(huì)地位的二元分割 在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，中國(guó)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化。一方面，各階層內(nèi)部出現(xiàn)分化。另一方面，在社會(huì)各階層之間，原有的“階層壁壘”被打破，在各階層之間出現(xiàn)了許多所謂的“灰色地帶”，其中，人數(shù)最多，規(guī)模最大的就是農(nóng)民身份的工人。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)政策下，城市居民的社會(huì)地位要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民。而農(nóng)民工由于自身素質(zhì)所限，所從事的主要還是法律上明文規(guī)定為“苦、臟、險(xiǎn)、累”的建筑、煤礦、環(huán)衛(wèi)等職業(yè)，無(wú)力在短期內(nèi)改變現(xiàn)狀，因此，一部分農(nóng)民工為了發(fā)家致富，便不得不“挺而走險(xiǎn)”，走上了犯罪的道路。 （二）經(jīng)濟(jì)原因 1．城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重失衡使流動(dòng)人口的相對(duì)剝奪感增強(qiáng) 首先，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷增大。我國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入差別一直存在，農(nóng)村居民的收入增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市居民。其次，城鄉(xiāng)巨大的經(jīng)濟(jì)反差，造成流動(dòng)人口“相對(duì)剝奪感”的增強(qiáng)。相對(duì)剝奪感會(huì)引發(fā)個(gè)人或群體產(chǎn)生壓抑情緒或自卑感，極易引發(fā)個(gè)人甚至集體的暴力行動(dòng)，甚至還會(huì)引發(fā)社會(huì)革命。對(duì)“相對(duì)剝奪感”體驗(yàn)最強(qiáng)烈的就是流動(dòng)人口中的農(nóng)民工群體，從而導(dǎo)致種種犯罪行為的發(fā)生。 2．城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展的不同步導(dǎo)致城鎮(zhèn)化水平嚴(yán)重不足 我國(guó)在改革開放后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展不同步，導(dǎo)致我國(guó)城市化水平嚴(yán)重不足。城市化速度的過緩導(dǎo)致城市不可能提供充足的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，無(wú)法滿足廣大流動(dòng)人口舉家定居城市的需要，這是社會(huì)轉(zhuǎn)型期流動(dòng)人口犯罪的深層次的經(jīng)濟(jì)原因。 （三）文化原因 犯罪既然是一種社會(huì)現(xiàn)象，必然會(huì)與其所處社會(huì)的社會(huì)文化背景密切相關(guān)。在對(duì)外開放的過程中，資本主義意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念也趁機(jī)侵入，造成許多人價(jià)值觀念出現(xiàn)混亂，甚至對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)關(guān)系及規(guī)范產(chǎn)生否定傾向。同時(shí)外來文化垃圾也大量輸入我國(guó)。流動(dòng)人口作為一個(gè)文化素質(zhì)相對(duì)較低的群體，更容易受到西方價(jià)值觀念以及文化垃圾的不良影響，因此導(dǎo)致了社會(huì)轉(zhuǎn)型期流動(dòng)人口犯罪行為的不斷增加。

（四）主體原因 1．流動(dòng)人口自身素質(zhì)偏低 流動(dòng)人口自身素質(zhì)偏低主要表現(xiàn)在文化素質(zhì)偏低和生存技能的素質(zhì)偏低兩個(gè)方面。從而使得他們?cè)诔鞘屑ち业纳鐣?huì)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，再加上戶籍、醫(yī)療、就業(yè)以及遭到某些不公正待遇等等，久而久之，一些人就會(huì)產(chǎn)生反社會(huì)情緒，從而導(dǎo)致違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。 2．流動(dòng)人口法制觀念淡薄 流動(dòng)人口的大部分人法制觀念都十分淡薄，甚至有些人根本不懂法。因此，在遭到不公正待遇，或自身權(quán)利受到不法侵害時(shí)，流動(dòng)人口往往選擇忍。由于內(nèi)心不滿被長(zhǎng)期壓抑，積累到一定程度，他們往往就會(huì)采取一些偏激的做法，甚至是實(shí)施犯罪。而這類犯罪往往都是惡性的暴力犯罪，對(duì)社會(huì)會(huì)造成極其惡劣的影響。 四、流動(dòng)人口犯罪的防控

流動(dòng)人口犯罪的防控應(yīng)該從預(yù)防和控制兩方面著手。本文從三個(gè)方面提出對(duì)流動(dòng)人口這一特定主體的犯罪的預(yù)防和控制的措施： （一）社會(huì)防控 1．改革戶籍制度打破形式意義上的城鄉(xiāng)之分 現(xiàn)有的戶口大致上可區(qū)分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，現(xiàn)有的許多制度如住房、就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等等都與之相銜接，而且表現(xiàn)出二者的差別待遇，這就賦予了這種戶口劃分以特殊的意義。因此，改革戶籍制度，使外來打工者也能享受或者適當(dāng)享受城里人的保險(xiǎn)、福利等政策對(duì)他們而言是很重要的，至少他們的生活可以得到一定程度的保障，心理不至于太失衡。 2．建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理和保護(hù) 當(dāng)前外出務(wù)工的流動(dòng)人口具有明顯的盲目性。因此，建立統(tǒng)一的流動(dòng)人口管理制度非常迫切。首先，最主要的是在勞動(dòng)力輸出地建立統(tǒng)一的、專門的勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)最好能夠與勞務(wù)輸入地的正規(guī)用人單位取得直接聯(lián)系，將工資、保險(xiǎn)、福利等條件明確清楚，然后組織人員統(tǒng)一輸出。這樣可以避免務(wù)工人員上當(dāng)受騙，也可以保證他們的正常的工作待遇。同時(shí)勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)的工作還有一項(xiàng)重要內(nèi)容就是對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)，這可以與當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)學(xué)校聯(lián)合進(jìn)行，以保證勞務(wù)輸出的質(zhì)量。 （二）主體防控 主體防控就是指通過對(duì)流動(dòng)人口本身采取一系列措施，使其從自身主體因素出發(fā)，避免違法犯罪的發(fā)生。 1．加強(qiáng)道德規(guī)范教育尤其是傳統(tǒng)文化教育 現(xiàn)在許多社會(huì)問題尤其是刑事犯罪都在很大程度上與人們的道德意識(shí)退化有密切的關(guān)系。筆者以為有必要從各個(gè)方面入手加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的道德教育。當(dāng)然這還主要以農(nóng)村為陣地，而且具體的形式必須靈活多樣，以避免大家對(duì)呆板的說教的反感。此外還要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的職業(yè)道德教育。 2．加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn) 建立統(tǒng)一的勞務(wù)輸入輸出管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)學(xué)校，提供專業(yè)性技術(shù)性的培訓(xùn)。通過提升他們的專業(yè)技能，促使其更好的在社會(huì)上生存，更容易在城市找到工作，從而減少了城市里無(wú)業(yè)人員流動(dòng)人口的數(shù)量，在一定程度上保證了社會(huì)秩序的穩(wěn)定，也可以使他們更快融入城市生活。 3．加強(qiáng)法制意識(shí)培養(yǎng) 防控流動(dòng)人口犯罪，必須向流動(dòng)人口進(jìn)行普法宣傳教育。加強(qiáng)普法宣傳教育可以從兩方面入手：一方面要大力普及法律常識(shí)，另一方面當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)人口主管部門可以重點(diǎn)針對(duì)關(guān)系他們切身利益的法律規(guī)定及政策進(jìn)行普及宣傳，提供法律咨詢或者無(wú)償?shù)姆稍允顾麄兏斓倪m應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳睿S護(hù)自己的切身利益。 （三）法律防控 法律防控是法治社會(huì)對(duì)流動(dòng)人口犯罪預(yù)防和控制的主要手段，是與培養(yǎng)法律意識(shí)相對(duì)應(yīng)的另一面。法律防控不僅包括具體刑事案件下的偵查、定罪與量刑，還包括一般意義上的治安管理等方面。具體措施如下： 1．調(diào)整刑事政策加強(qiáng)刑事防控 針對(duì)流動(dòng)人口犯罪這一問題最直接的就是刑事政策，它包括了很多方面，主要是定罪量刑問題。但同時(shí)它又是國(guó)家的一項(xiàng)政策，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于犯罪所持的立場(chǎng)。針對(duì)流動(dòng)人口犯罪，應(yīng)當(dāng)以寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策為主。此外，剛剛通過的刑八修正案確立了社區(qū)矯正制度，這同樣有利于減少流動(dòng)人口犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。針對(duì)流動(dòng)人口犯罪這一現(xiàn)象，我國(guó)刑法可以借助社區(qū)矯正，不斷完善緩刑考驗(yàn)期的規(guī)定，擴(kuò)大緩刑的適用范圍，給流動(dòng)人口等弱勢(shì)群體犯罪人一次改過自新的機(jī)會(huì)。 2．加強(qiáng)治安防控提高社會(huì)防控能力 進(jìn)行社會(huì)治安綜合治理，才是我國(guó)解決社會(huì)治安問題的基本方針，也是預(yù)防和打擊流動(dòng)人口犯罪的有效手段。 （1）繼續(xù)堅(jiān)持“嚴(yán)打”，尤其要強(qiáng)化對(duì)高危流動(dòng)人口的管理。“嚴(yán)打”作為一項(xiàng)行之有效的治安管理手段，一直是各個(gè)時(shí)期所必須采取的手段。（2）將流動(dòng)人口管理工作納入管理和服務(wù)范圍，并逐步走向法治軌道。社會(huì)治安綜合治理模式不僅要治理，更應(yīng)注重管理和服務(wù)，將流動(dòng)人口納入服務(wù)范圍，在流動(dòng)人口管理中注入鄉(xiāng)情和人情；變限制式管理為互動(dòng)式管理，構(gòu)建公安機(jī)關(guān)與各種社會(huì)力量之間互動(dòng)式、網(wǎng)絡(luò)式的“全民”治安管理體系。此外還要逐步將流動(dòng)人口管理工作納入法制軌道，實(shí)現(xiàn)從“人管人”到“制度管人”再到“法律管人”的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系不斷完善，確保社會(huì)治安大局的穩(wěn)定。 當(dāng)前對(duì)流動(dòng)人口犯罪的認(rèn)識(shí)，如果僅停留在流動(dòng)人口中犯罪問題是最嚴(yán)重的這樣的認(rèn)識(shí)上，顯然是有失偏頗的。對(duì)于流動(dòng)人口犯罪問題不能分析到位會(huì)直接影響到社會(huì)對(duì)待流動(dòng)人口的視點(diǎn)和決策上。應(yīng)該看到，在我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，流動(dòng)人口犯罪長(zhǎng)期存在的態(tài)勢(shì)，將會(huì)影響著我國(guó)城市化的進(jìn)城和現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。從另一個(gè)角度考慮，這也是我國(guó)城市化過程中必經(jīng)階段，對(duì)于城市建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展都是一個(gè)重要的契機(jī)和挑戰(zhàn)，解決恰當(dāng)可以成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的原動(dòng)力，對(duì)于緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，乃至于構(gòu)建和諧社會(huì)都具有重要的戰(zhàn)略意義。