： 編者按：

6月15日，第六次全國人口普查迎來第一輪入戶調(diào)查。北京市委、市政府高度重視本次人口普查工作，一共調(diào)動了10萬名普查員深入到6600多個普查區(qū)，將在未來一個月內(nèi)完成對每一戶居民的摸底調(diào)查。據(jù)悉，本次人口普查，北京的工作重點在于摸清人戶分離等狀況，為基礎設施、教育、醫(yī)療等城市公共資源的合理配置提供決策依據(jù)。

人口問題已經(jīng)上升為北京發(fā)展的戰(zhàn)略性課題，它關(guān)系到北京世界城市的建設，關(guān)系到北京十二五規(guī)劃。只有摸清人口結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)建設才能有的放矢、有據(jù)可循，才能更好地體現(xiàn)以人為本，人與經(jīng)濟、社會和諧、全面、持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀。

北京人口總量快速膨脹結(jié)構(gòu)問題日益凸現(xiàn)

最近，北京市有關(guān)部門公布了2009年末全市實際常住人口總數(shù)最新數(shù)據(jù)——1972萬，其中戶籍人口為1246萬人，居住半年以上的流動人口達726萬人。據(jù)預測，2015年北京市常住人口將達到2300萬人，2020年將突破2500萬人，遠遠超過國務院批復的《北京城市總體規(guī)劃(2004--2020年)》確定的2020年北京市常住人口總量控制在1800萬人的目標。

北京的人口問題不僅在于數(shù)量，更在于結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計，2009年戶籍人口中60歲以上比例超過18％，預計到2020年戶籍人口老齡化程度達到29％，老齡化呈現(xiàn)加速增長趨勢；高端人才及領(lǐng)軍型人才缺乏，企業(yè)對高級人才需求還遠不能得到滿足；城市功能核心區(qū)人口密度是拓展區(qū)的16倍、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的64倍。人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)問題并存，從而加劇了首都人口問題的復雜性和解決的難度。

從人口學的角度看，過去的規(guī)劃過于強調(diào)人口規(guī)模控制，沒有考慮北京1800萬人口應該是怎樣的結(jié)構(gòu)，北京需要什么年齡的人?從事什么產(chǎn)業(yè)的人?不同區(qū)域間怎么布局?

當前，北京市的基本公共服務在城鄉(xiāng)、區(qū)縣、部門和不同人群之間存在較大的不均衡。在城市功能定位的層面，核心區(qū)、拓展區(qū)、發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)在教育、衛(wèi)生、社會保障及公共基礎設施等資源和服務上，表現(xiàn)出明顯的地區(qū)差異。

據(jù)了解，北京老舊城區(qū)現(xiàn)有人口160多萬，面積63.8平方公里，人口壓力很大。老舊城區(qū)內(nèi)低收入人群密集，居民居住與生活水平存在很多困難，改善老舊城區(qū)居民生產(chǎn)生活條件，消除安全隱患、保護老舊城區(qū)文化氛圍需要通過人口轉(zhuǎn)移重新配置。

現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)與首都城市發(fā)展的定位也存在很大差距。根據(jù)《北京市中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，到2020年，北京將建設成為國際先進的創(chuàng)新型城市，屆時高素質(zhì)、高技能人才隊伍將在首都自主創(chuàng)新中發(fā)揮核心作用，而北京也將成為世界創(chuàng)新型人才聚集和產(chǎn)生的高地。但是，目前北京市人才結(jié)構(gòu)總體上與首都建設國際先進的創(chuàng)新型城市尚有較大差距，這在很大程度上影響了城市競爭力的提升。

流動人口是北京人口快速增長的主要原因

“十一五”前四年，北京市人口數(shù)量持續(xù)快速增長，與“十五”期間相比，加速增長的趨勢十分明顯，特別是近兩年每年增加超過60萬人。

分析人口增長的具體情況，其中出生自然增長速度是平穩(wěn)的，近4年累計出生48.2萬人，自然增長率為千分之2.5；戶籍進京等機械遷移增長也基本可控，每年增加16萬人左右。快速增長的主要拉動力來自流動人口，4年來流動人口增量逐年加大，共增加151.8萬人，年均增長37.9萬人。如果將駐京部隊、在社會上散居未登記的和短期來京探親、旅游、就醫(yī)的流動人口估算在內(nèi)，北京的流動人口總量已超過1000萬，占人口總數(shù)的1／2多。

從流動人口登記情況看，登記狀態(tài)為已就業(yè)的占57.4％，行業(yè)分布主要集中在建筑、制造、住宿餐飲、批發(fā)零售及居民服務等行業(yè)，其中從事第三產(chǎn)業(yè)的有305萬人，占就業(yè)總數(shù)的69.7％。值得關(guān)注的是，與上海、深圳相比，這兩個城市的流動人口就業(yè)比例比北京高，大部分流動人口參與經(jīng)濟發(fā)展，北京則有更多的非就業(yè)人口，如學齡兒童、養(yǎng)老一族；在產(chǎn)業(yè)方面，上海流動人口的技能水平也要高于北京。

從流動人口的居住分布看，主要集中在城市功能拓展區(qū)和發(fā)展新區(qū)，這兩個功能區(qū)的流動人口占登記總數(shù)的88％。流動人口在京居住半年以上的有726.4萬人，占95.1％；居住五年以上的有123.2萬人，占16.1％，舉家遷移的比例逐年提高，達到41.2％。據(jù)市相關(guān)主管部門統(tǒng)計，2005年至2009年全市成交的商品住宅中，外埠個人購買的26.6萬套，占總量的32.3％。

研究流動人口和戶籍人口的比例結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，北京市流動人口占25％比較合適，而現(xiàn)在遠遠超過了這個數(shù)字。1978年，北京常住外來人口僅有21萬，而2009年，北京常住外來人口已達726萬，占常住人口的36.8％。如此規(guī)模龐大的流動人口聚集，對首都人口規(guī)劃和人口服務管理提出了巨大的挑戰(zhàn)。這樣的問題將會在“十二五”期間對北京經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生集中影響，由此引發(fā)的教育、就業(yè)、交通等問題可能在“十二五”期間產(chǎn)生“井噴”現(xiàn)象。

人口增長數(shù)量考驗北京資源承載底線

北京能夠承載的人口數(shù)是多少?20年前這個問題就被討論過。當時有人說是800萬，有人說是1000萬，直到2003年，國務院批復《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020)》，其中明確提出北京2020年人口控制在1800萬。據(jù)了解，這一數(shù)據(jù)是依據(jù)2003年北京市常住人口為1456萬，采用生態(tài)及水資源承載力法、就業(yè)崗位需求預測法、綜合增長率法等三種方法測算出來的。

然而，現(xiàn)實的人口數(shù)量增長竟然比計劃提前了IO年。北京市有關(guān)部門最新披露2009年北京人口總數(shù)1972萬人，已經(jīng)超過1800萬以內(nèi)的“宜居”目標。作為一個資源稀缺型城市，北京目前的人口已經(jīng)接近各種資源的承載極限，主要表現(xiàn)在：

其一，北京作為資源輸入型的特大城市，自然資源匱乏，98％的能源靠外地調(diào)入。據(jù)測算，非農(nóng)業(yè)人口每增加10萬人，每年將增加14.21萬噸的直接生活能源消費和23.46萬噸的間接生活能源消費。從用水方面看，生活用水不斷上升，占用水總量的44％，人口增加是生活用水增加的主要原因。如果人口持續(xù)膨脹，南水北調(diào)的水量將被快速增長的人口所吞噬，難以從根本上解決北京缺水的難題。

其二，人口規(guī)模膨脹也使環(huán)境質(zhì)量下降。最新的生態(tài)質(zhì)量評價顯示，2009年北京市各區(qū)縣生態(tài)質(zhì)量等級均屬一般。生活垃圾日產(chǎn)生量1.83萬噸，設施總設計日處理能力1.27萬噸，實際日處理1.74萬噸，處于超負荷運行狀態(tài)，導致垃圾填埋場服務周期縮短，平均剩余 服務期限僅為4年左右。在全國113個大氣污染防治重點城市中，北京市排名倒數(shù)第六位。

其三，由于公共服務供需矛盾突出，危及到了社會的穩(wěn)定運行。據(jù)統(tǒng)計，北京市每增加1人，每日交通出行量將增加2.64次，目前六環(huán)路以內(nèi)地區(qū)日出行總量已達3500多萬人次，交通壓力日益加大。此外，在京接受義務教育的外來務工人員隨遷子女已由2000年的9萬余人迅速增長到2009年的41.8萬人，占學生總數(shù)的40％。北京的教育資源面臨巨大壓力。

人口發(fā)展態(tài)勢引發(fā)深層次經(jīng)濟社會問題

當前，首都既迎來了難得的黃金發(fā)展期，同時也處于人口問題的矛盾凸顯期。人口變化不僅影響著北京市經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量，同時也關(guān)系到首都社會安全以及長治久安。

其一，單中心功能分區(qū)的城市發(fā)展模式和分散的產(chǎn)業(yè)布局，導致區(qū)域內(nèi)人口分布的極度不平衡。長期以來北京實行的是單中心功能分區(qū)的城市發(fā)展模式和分散的產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，因此人口高度集中于中心城區(qū)的人口分布格局逐步形成，衛(wèi)星城與中心區(qū)人口規(guī)模差距日益懸殊，郊區(qū)城市化受阻，城市群、城市圈尚未形成，衛(wèi)星城難以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集和經(jīng)濟輻射作用。此外，如此的城市發(fā)展模式不僅導致了人口晝夜間的“鐘擺式”移動，造成城市居民生活成本居高不下、生活質(zhì)量提升速度緩慢，而且還因人口的高度集中而迫使中心舊城區(qū)的文化、風貌保護陷入尷尬境地。

其二，人口急劇增長易增加社會穩(wěn)定隱患，城市公共管理和服務水平亟待提升。目前，北京交通擁擠、基礎設施不完善、住房緊張以及人口布局的“內(nèi)密外疏”，都是“都市病”的主要表現(xiàn)。人口規(guī)模龐大所引發(fā)的社會治安、公共衛(wèi)生、社會保障、醫(yī)療教育以及災害防控等諸多方面的問題，都在無形中增加首都公共安全的隱患。

其三，長期性、龐大的人口流動規(guī)模誘發(fā)了若干城市發(fā)展中的不確定因素，城市管理的風險防范機制亟待建立。流動人口對于首都的城市發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻。然而，現(xiàn)有城市公共管理對龐大的流動人口應對措施不夠，給社會治安、環(huán)境衛(wèi)生、城市交通以及計劃生育工作帶來了持續(xù)的壓力，同時也給首都城市發(fā)展帶來了諸多的不確定因素。

其四，城市居民貧富差距日漸懸殊，貧困人口的規(guī)模化、多元化以及空間分布的差異性容易引發(fā)社會安全危機。北京貧困人口不僅呈現(xiàn)出規(guī)模化的發(fā)展趨勢，而且還表現(xiàn)出多元化的特點。貧困人口在“三無”人群、下崗職工、離退休職工以及流動人口等群體中都有廣泛分布。此外，城鄉(xiāng)居民可支配收入差距在不斷拉大，居民收入兩極分化。

以發(fā)展的眼光看，“十二五”期間，北京人口問題將比“十一五”時期更為凸顯，人口自身發(fā)展問題聚集疊加，并且與資源環(huán)境、社會發(fā)展相互交織，所以，“十二五”期間不僅是北京解決人口問題的重要機遇期，同時整個社會也將面臨著相當嚴峻的挑戰(zhàn)。

著眼“十二五”，破解北京人口發(fā)展矛盾

面對如此嚴峻的人口局面，社會各方面都給予了高度重視。推進人口與資源協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為北京“十二五”規(guī)劃的核心議題。北京政協(xié)、北京人大專題研究小組、專家學者分別從各自角度給出了建議方案。_ 北京政協(xié)關(guān)于“十二五”期間首都人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有關(guān)建議

6月9日，在北京市政協(xié)第十一屆常委會第十六次會議上，北京市政協(xié)對編制北京“十二五”規(guī)劃有關(guān)人口與資源協(xié)調(diào)發(fā)展提出建議：其一，在人口總量上，政協(xié)指出，要多措并舉遏制人口總量過快增長勢頭，降低人口增速。考慮到國務院對北京城市總體規(guī)劃的批復所確定的人口目標以及首都資源環(huán)境的承載能力，首都的人口規(guī)模應在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的背景下盡快實現(xiàn)零增長。“十二五”期間在綜合調(diào)控措施效果不能立即顯現(xiàn)的情況下，年均常住人口增長應控制在20萬人左右，“十二五”期末首都常住人口總量應控制在2100萬人左右。其二，在人口管理上，政協(xié)建議，“十二五”期間，應把調(diào)控人口規(guī)模和優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)的目標納入市委、市政府對區(qū)縣黨委、政府和各相關(guān)部門績效考核內(nèi)容，將人口評估環(huán)節(jié)納入重大決策和相關(guān)政策的制定、出臺過程中，建立健全責任制，充分調(diào)動發(fā)揮各級、各相關(guān)部門的積極性和主動性，總結(jié)推廣“以業(yè)管人、以房管人、以證管人”經(jīng)驗，確保年度人口目標和規(guī)劃人口目標的實現(xiàn)。

7月16日，政協(xié)北京市第十一屆委員會常務委員會召開第十七次會議。會議審議并通過了《政協(xié)北京市第十一屆委員會常務委員會關(guān)于促進首都人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的建議案》。建議案提出，要從科學發(fā)展的高度，突出人口問題的顯著位置；建立人口宏觀調(diào)控體制，統(tǒng)籌人口服務管理；加強人口規(guī)劃制定的權(quán)威性和科學性，加大執(zhí)行監(jiān)管力度；積極推進產(chǎn)業(yè)調(diào)整與區(qū)域協(xié)作，促進人口合理分布；充分發(fā)揮經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)作用，引導人口有序流動；完善戶籍、生育政策，著力優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)；推進信息化建設與政策協(xié)調(diào)，提升人口服務管理水平；積極爭取國務院支持及外省區(qū)市配合，共同推進首都人口規(guī)模調(diào)控工作。

北京市人大常委會專題調(diào)研組建議“合理調(diào)控人口規(guī)模、加強流動人口服務與管理”

根據(jù)調(diào)查情況，綜合研究各方面意見，北京市人大常委會專題調(diào)研組就“合理調(diào)控城市人口規(guī)模，加強流動人口服務與管理”問題提出了六項建議。

建議一：將合理調(diào)控人口規(guī)模納入北京市“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

人口問題是關(guān)系首都全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是首都經(jīng)濟社會發(fā)展中基礎性、根本性問題。因此，在制定“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃時，必須要充分考慮北京的實有人口狀況，把人口問題作為編制規(guī)劃的重要因素統(tǒng)籌考慮，加強對流動人口的調(diào)控，努力減少市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟發(fā)展對人口流動引導的盲目性、無序性。政府各職能部門在牽頭編制與人口密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設、土地利用等專項規(guī)劃時，也必須充分考慮人口因素，加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，確保各項規(guī)劃相互銜接、配套，總體目標指向一致，符合首都人口規(guī)模調(diào)控的目標要求。規(guī)劃制定后，要強化對規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督力度，切實抓好落實，保證規(guī)劃的指導功能真正得以實現(xiàn)。

建議二：加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持走科技創(chuàng)新之路，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。

市場經(jīng)濟條件下，政府對流動人口的大量涌入，既不能聽之任之，也不能簡單地用行政手段加以限制。從經(jīng)驗來看，有什么樣的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟規(guī)模，就有什么樣的人口結(jié)構(gòu)和人口規(guī)模，而對一個地區(qū)發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展到多大，政府是能夠有所作為的。必須堅持首都經(jīng)濟立足高端的發(fā)展方向，通過調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來調(diào)控人口結(jié)構(gòu)和規(guī)模，在加大對高端人才引進 的同時，減少對低端勞動力的需求。要調(diào)整本市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想，以著力解決本市人口的住房需求為主，著力加強保障性住房體系建設。

建議三：加大政府幫扶力度，千方百計促進本市勞動力充分就業(yè)。

各級政府要將本地區(qū)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、新生勞動力和農(nóng)村富余勞動力在二三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)，作為一項戰(zhàn)略性工程來抓，特別是要為那些在城鎮(zhèn)化進程中失去土地的農(nóng)民、轉(zhuǎn)居的農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造便利條件。加強對本地區(qū)就業(yè)崗位總量及勞動力就業(yè)情況的宏觀調(diào)控，鼓勵和支持用人單位優(yōu)先招用本地勞動力，擴大政府購買公共服務的力度，大力發(fā)展社區(qū)公益性崗位，拓寬本市就業(yè)困難人員的就業(yè)途徑。通過促進本地人口充分就業(yè)，合理調(diào)控流動人口就業(yè)，以達到從總體上調(diào)控人口規(guī)模的目標。

建議四：大力推進低端產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)服務業(yè)升級改造，提高其組織化程度。

完善退出機制，下決心淘汰一批低端產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對吸附大量流動人口的“五小”企業(yè)和“六小”場所實行強制退出機制，提高各類市場的開業(yè)門檻標準。加大政府扶持力度，改造傳統(tǒng)服務業(yè)和生活性服務業(yè)的組織方式，實現(xiàn)其組織體系的現(xiàn)代化，實現(xiàn)減員增效和集中管理。在城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)，大力發(fā)展超市、便利店、專賣店等業(yè)態(tài)，全市統(tǒng)一規(guī)劃，建立完善的再生資源回收體系，扶持一批再生資源回收市場龍頭企業(yè)。

建議五：加強對流動人口合法權(quán)益的保護，解決他們的實際困難和問題。

對已經(jīng)就業(yè)的流動人口，應與本市職工一視同仁保障他們的基本生活、工作權(quán)益。有關(guān)部門要認真執(zhí)行出租房屋人均最低承租面積標準，杜絕“群租房”現(xiàn)象，保障出租房屋符合安全標準。要切實提高流動人口從業(yè)人員的勞動合同簽訂率，堅持同工同酬，保證流動人口工資及時足額發(fā)放。要根據(jù)國家關(guān)于戶籍制度改革的要求，對于在京已經(jīng)擁有合法所有權(quán)住房、有穩(wěn)定職業(yè)和收入、連續(xù)居住并繳納社會保險達到一定年限，符合一定條件的流動人口，適時分期分批解決他們的戶籍問題。

建議六：完善人口綜合管理體制，建立人口發(fā)展協(xié)調(diào)機制。

在市級層面完善人口綜合管理體制，建立人口發(fā)展協(xié)調(diào)機制，發(fā)展改革、公安、規(guī)劃、人口計生，住房和城鄉(xiāng)建設、人力社保，經(jīng)濟信息化等市政府有關(guān)部門和中央有關(guān)部門共同參與，統(tǒng)籌規(guī)劃實施首都人口調(diào)控工作，努力實現(xiàn)首都人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

專家學者與人大代表，政協(xié)委員關(guān)于北京市“十二五”人口發(fā)展的政策建議

◆ 談北京市的人口。不能只說北京，而必須提及首都經(jīng)濟圈

北京市社會科學院副研究員梁昊光認為，談北京市的人口，不能只說北京，而應提首都經(jīng)濟圈，北京的發(fā)展應該拉動京津唐地區(qū)整個的發(fā)展。在南方，上海地區(qū)的發(fā)展就是很好的例子，就像一種前店后廠，南京甘愿成為上海的工廠，在本地生產(chǎn)，在上海出售，帶動的是地區(qū)的發(fā)展融合。現(xiàn)在首都經(jīng)濟圈包括廊坊、唐山、承德，總?cè)丝诖蠹s8117萬人，從水資源的角度，南水北調(diào)工程引入的淡水量，可以讓這個地區(qū)的人口再增加2000多萬。但目前京津唐地區(qū)還是沒有發(fā)展成一個區(qū)域經(jīng)濟，這是一個空白，也是一次緩解人口發(fā)展矛盾的機遇。

◆ 緩解北京人口交通壓力，應改變單一設計布局，并大力發(fā)展公共交通

中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員張翼認為，北京最大的問題就是設計單一性。現(xiàn)在，北京的工作區(qū)一般都被設計在市內(nèi)，居住區(qū)被設計在市外，導致上下班高峰期非常大的交通壓力，也使人們在路上消耗了大量的時間。比如，在天通苑，就沒有設計功能區(qū)，只是一個單一的居民區(qū)，居民必然要到城里面去工作，這就帶來了巨大的交通壓力。緩解這一壓力，北京必須要大力發(fā)展公共交通，讓大多數(shù)人使用公共交通，并且是廉價的使用。

◆ 妥善解決流動人口住房保障問題。防止城市發(fā)展新區(qū)出現(xiàn)新的城鄉(xiāng)結(jié)合部

多位北京市人大代表在調(diào)研中提出，城市發(fā)展新區(qū)共包括通州、順義、大興、昌平、房山五區(qū)，不僅是“十一五”相關(guān)規(guī)劃提出的未來北京城市發(fā)展的重心所在，也應該是未來首都人口調(diào)控的重點地區(qū)。

代表在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前城市核心區(qū)東、西城區(qū)流動人口已經(jīng)基本飽和，許多在三環(huán)、四環(huán)區(qū)域內(nèi)從事家政、餐飲服務等的流動人口，隨著城市功能拓展區(qū)朝、海、豐、石四區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部建設不斷推進，不得不遷往昌平、通州等更遠的區(qū)域?qū)で笙鄳牧畠r住房。如果不及時加以合理的調(diào)控疏導，這一方面提高了流動人口的生活成本，另一方面也將在城市發(fā)展新區(qū)形成新的城鄉(xiāng)結(jié)合部。

代表認為，面對外來人口龐大的低端住房需求，不能僅靠農(nóng)民白發(fā)私搭亂建出租房來解決問題。要防止出現(xiàn)新的城鄉(xiāng)結(jié)合部，必須在規(guī)劃中對流動人口，特別是在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的305萬流動人口的基本住房需求做出統(tǒng)一規(guī)劃解決。目前50個重點村改造中，許多村都提出了把住房租賃產(chǎn)業(yè)作為今后發(fā)展的重點，政府的規(guī)劃指導和相關(guān)配套設施建設必須及時跟上。

◆ 單純限制人口會引發(fā)更多爭議，強化對人口服務和管理水平顯得尤為重要。

北京政協(xié)委員李里特認為，要弱化北京居民的種種優(yōu)越特權(quán)，建立公平競爭機制，克服人才濫用、人才浪費和過去單靠戶口登記控制人口的辦法，可以通過合理的經(jīng)濟手段、科學的人事管理制度、嚴格的社區(qū)管理等機制控制人口流向。

北京政協(xié)委員江億認為，人口調(diào)控不可能再通過以前控制戶籍和控制外來人口的方式，而只能靠減少北京對外地人口的吸引力、引導各類機構(gòu)遷到外地來實現(xiàn)。不是硬性控制人口，而是盡可能控制新建機構(gòu)，并避免各個既有在京機構(gòu)的擴大。只有有效減少對人員的需求，才有可能最終停止人口的增長。