摘要：從人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系這一角度出發(fā)，通過查閱統(tǒng)計資料、實際調(diào)查分析和多層面的數(shù)據(jù)整理、分析和研究，從多個經(jīng)濟指標分析了涼州區(qū)2000—2005年人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的關聯(lián)性，并結(jié)合同一時期人口與經(jīng)濟發(fā)展概況，對涼州區(qū)2006—2050年的人口發(fā)展趨勢及其可能帶來的社會影響進行了分析，提出了涼州區(qū)人口與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展存在的問題及解決思路。 關鍵詞：人口發(fā)展；預測；可持續(xù)發(fā)展；武威市涼州區(qū)

一、武威市涼州區(qū)人口發(fā)展現(xiàn)狀 1.人口總量大，人口增速趨穩(wěn) 涼州區(qū)現(xiàn)有常住人口102.3萬，人口的增長速度近幾年呈逐漸減緩平穩(wěn)態(tài)勢，年增人口不超過1萬，人口增長率基本保持在5‰。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人口整體文化素質(zhì)的提高，婦女就業(yè)觀念的變化，以及兒童撫養(yǎng)費的增加，群眾的生育觀念發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，人口增長目前基本實現(xiàn)了低出生，低增長的生育水平。但由于全區(qū)人口基數(shù)大，是甘肅人口最多的縣區(qū)之一，因此整體來說，農(nóng)村人口所占比重大。 2.人口流動數(shù)量大，以臨時性流動為主 從人口流動性上看，涼州區(qū)臨時性流動人口數(shù)量大，而長期流動人口數(shù)量并不多。據(jù)2006年統(tǒng)計，流出人口3.6萬，外出人員主要流向外省。流入人口3.6千，是流出人員的1/10。流出人口以勞務輸出為主，2006年涼州區(qū)農(nóng)村向外輸轉(zhuǎn)勞動力21.52萬人，創(chuàng)收7.36億元，成了農(nóng)村家庭的一個重要收入來源。為了提高流出人員的素質(zhì)，全年培訓農(nóng)村剩余勞動力45 516人。 3.人口素質(zhì)不斷提高，受教育人口比例不斷上升 涼州區(qū)人口素質(zhì)從1990—2005年有所提高，大專以上文化程度人口占總?cè)丝诘谋戎貜?.03%增長到7.12%；高中和中專文化程度人口占總?cè)丝诘谋戎貜?.17%增長到15.71%；初中文化程度人口占總?cè)丝诘谋戎貜?9.58%增長到38.35%。盡管人口素質(zhì)有所提高，但整體水平較底，影響了農(nóng)村人口的流動。 二、涼州區(qū)人均經(jīng)濟發(fā)展水平 1.涼州區(qū)人均經(jīng)濟容量變化 從2000—2005年，涼州區(qū)生產(chǎn)總值（當年價）從427 607萬元增加到952 000萬元，年均增長率為17.5%，人均生產(chǎn)總值（當年價）從4 310.12元增加到9 629.78元，年增長率17.6%。 2.涼州區(qū)人均財政收支 2000—2005年涼州區(qū)財政收入從2000年的17 236萬元增長到2001年的20 086萬元，隨后四年間一直下降，下降到2005年的9 106萬元，出現(xiàn)負增長。2000—2005年財政支出基本穩(wěn)定增長。人均財政收入逐漸下降，由173.73元下降到89.80元。人均財政支出穩(wěn)步上升由295.62元上升到51 1.50元。 3.涼州區(qū)人均固定資產(chǎn)投資 2000—2005年涼州區(qū)社會固定資產(chǎn)投資從64 619萬元增長到337 218萬元，年增長率39.86%。人均固定資產(chǎn)投資從651.34元增長到3 325.62元，年增長率46.06%。 三、涼州區(qū)2006—2050年人口預測及發(fā)展趨勢 （一）2006—2050年涼州區(qū)人口總量的變化趨勢分析 根據(jù)涼州區(qū)的人口預測基礎數(shù)據(jù)，借助CPPS軟件的支持，以總和生育率、預期壽命、性別比為控制變量，對涼州區(qū)2001—2050年的人口發(fā)展分別進行高、中、低三種方案的預測。將三種方案的預測結(jié)果與當?shù)氐膶嶋H情況進行對比，發(fā)現(xiàn)中方案（TFR＝1.64）最符合涼州區(qū)的實際情況。在TFR＝1.64的情況下，2001—2006年預測人口與實際人口的相對誤差分別為0.11%、0.10%、0.05%、0.5%、0.45%、0.34%，預測誤差較小。 1.人口自然增長率 圖1TFR＝1.64總?cè)丝跀?shù)變化趨勢圖 由上頁圖1可知，預測期內(nèi)涼州區(qū)人口自然增長率的變化趨勢同人口出生率的變化趨勢較為一致，總體呈下降趨勢，但中間有兩次小幅波動。第一次小幅上揚在2005—2012年，在2012年達到峰值，此后涼州區(qū)人口自然增長率的下降趨勢較為明顯。到2030年左右人口自然增長率又會出現(xiàn)第二個小幅上揚，但上揚的幅度很小，自然增長率變化曲線基本為水平狀，并且中間伴有個別年份的下降，這一趨勢一直持續(xù)到2038年左右，此后涼州區(qū)的人口自然增長率開始大幅下降。 2.總?cè)丝跀?shù) 由上頁圖1可知，涼州區(qū)總?cè)丝跀?shù)呈先上升后下降的趨勢，按照中方案的預測（TFR＝1.64），人口將在2022年達到峰值111.71萬，此后一直呈下降趨勢。2010年人口105.32萬；2015年109.28萬；2020年人口111.59萬。 （二）2006—2050年涼州區(qū)人口的年齡結(jié)構(gòu) 1. 2006—2050年涼州區(qū)0～14歲人口數(shù)及其占總?cè)丝诘谋戎?圖2TFR＝1.64 0～14歲人口數(shù)量及其占總?cè)丝诘谋戎?圖2顯示了預測期內(nèi)涼州區(qū)0～14歲少兒人口數(shù)量和0～14歲人口占總?cè)丝诒戎氐淖兓厔荩梢钥闯觯?006—2050年涼州區(qū)0～14歲少兒人口的數(shù)量及其占總?cè)丝诘谋戎貙⒊尸F(xiàn)出先下降然后小幅回升，然后再下降的波浪形變化趨勢。0～14歲少兒人口數(shù)量將在2011年達到一個低值17.53萬，然后回升。在2019年達到一個峰值20.03萬人后再次回落，到2034年達到一個低值11.96萬人，然后再次回升。在2045年達到一個峰值13.56萬人，然后再次呈現(xiàn)出下降趨勢。 2. 2006—2050年涼州區(qū)15～64歲人口數(shù)及其占總?cè)丝诘谋戎?圖3TFR＝1.64 15～64歲人口數(shù)量及其占總?cè)丝诘谋戎?圖3顯示了預測期內(nèi)涼州區(qū)15～64歲勞動適齡人口和15～64歲人口占總?cè)丝诘谋戎氐淖兓厔荨鲋輩^(qū)15～64歲勞動適齡人口數(shù)量在2006—2012年會有一個明顯的上升趨勢，2012年后一直到2028年除個別年份小幅下降之外，基本保持不變，2028年之后呈下降趨勢。15～64歲人口占總?cè)丝诘谋戎氐淖兓厔萃瑒趧舆m齡人口數(shù)量的變化趨勢基本一致。預測期內(nèi)涼州區(qū)勞動適齡人口占總?cè)丝诘谋戎囟紩３?0%以上，這說明預測期內(nèi)勞動力資源的供給是較為豐富的，2028年之前勞動適齡人口系數(shù)一直都保持在70%以上，數(shù)量在80萬左右。 3. 2006—2050年涼州區(qū)65歲以上人口數(shù)及其占總?cè)丝诘谋戎?圖4TFR＝1.64 65歲以上老年人口數(shù)量及其占總?cè)丝诘谋戎?圖4顯示了預測期內(nèi)涼州區(qū)65歲以上人口數(shù)量和65歲以上人口占總?cè)丝诒戎氐淖兓厔荨ｎA測期內(nèi)65歲以上老年人口及其占總?cè)丝诘谋戎鼐尸F(xiàn)出明顯的上升趨勢。在未來，涼州區(qū)的老年人口系數(shù)將隨著時間的推移變得越來越大，在初期變化速度較為緩慢，2006—2026的年均增長速度為3.14%；而2027—2039年，人口老齡化系數(shù)則會以年均5.72%的速度迅速增大；2039年老年人口數(shù)量和老年人口系數(shù)均達到峰值，分別為26.55萬人和24.76%；2040年以后基本穩(wěn)定，2040—2050年的年均增速為0.25%。 （三）2006—2050年內(nèi)涼州區(qū)的人口發(fā)展趨勢 1.預測期內(nèi)涼州區(qū)人口結(jié)構(gòu)類型由成年型轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷停译S著時間的推移，人口老齡化程度將不斷加劇 根據(jù)人口老齡化的不同程度，可以將一個國家或一個地區(qū)的人口劃分為年輕型、成年型和老年型三種人口類型。年輕型是指65歲及以上人口在總?cè)丝谥械陀?%的比例，成年型指這一比例在4%～7%之間，老年型指這一比例超過7%。 按照中方案（TFR＝1.64）預測的涼州區(qū)未來主要年份的人口年齡結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，涼州區(qū)的人口結(jié)構(gòu)在預測期內(nèi)將由成年型轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷停@一轉(zhuǎn)變過程將于2010年前實現(xiàn)，并且伴隨著時間的推移老齡化的程度將持續(xù)深入。

2.預測期內(nèi)19～64歲勞動人口和25～44歲青壯年人口變化趨勢 圖5TFR＝1.6419～64歲和25～44歲勞動人口變化趨勢 圖5顯示了預測期內(nèi)涼州區(qū)19～64歲勞動人口數(shù)量和25～44歲青壯年人口數(shù)量的變化趨勢。可以看出預測期內(nèi)19～64歲人口數(shù)量呈現(xiàn)出先增長后保持穩(wěn)定，然后下降的趨勢。2006—2016年緩慢增加，2016—2026基本保持穩(wěn)定，2026年以后逐年下降。25～44歲青壯年人口，從2006—2026年基本保持穩(wěn)定，2027年以后呈現(xiàn)出下降趨勢，到2040年左右，下降到一個低水平后再次保持穩(wěn)定。

四、涼州區(qū)人口與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展存在的問題與解決思路 （一）存在的問題 1.人口文化素質(zhì)偏低，使發(fā)展缺乏后勁 2005年，涼州區(qū)的文盲率為8.68%，將近88 000多人，提高勞動人口素質(zhì)，特別是特殊區(qū)域的勞動人口素質(zhì)，是人口發(fā)展的難題，也是各個層次、各種方式教育機構(gòu)和培訓機構(gòu)的工作重點。與此同時，出現(xiàn)的教育素質(zhì)逆淘汰現(xiàn)象也不容忽視，即城市家庭的生育率低，而農(nóng)村家庭的生育率高，每年的新增人口80%以上分布在農(nóng)村。由于人口素質(zhì)低造成涼州區(qū)人力資本短缺，社會不穩(wěn)定性增加，經(jīng)濟發(fā)展將會缺乏潛力和后勁。 2.人口流動性弱，影響人力資源的優(yōu)化配置 據(jù)2006年統(tǒng)計，流出人口3.6萬，外出人員主要流向外省。流入人口數(shù)量3.6千，是流出人員的1/10。流入人口中從省內(nèi)流入和從省外流入的人口各占一半，說明涼州區(qū)人口的流動性較弱，吸引外來人力資本的可能性較小，人力資源很難得到優(yōu)化配置。實踐證明，越是經(jīng)濟社會發(fā)達的國家或地區(qū)，其流動人口，外來人口所占比重就越高。流動人口是活躍市場和經(jīng)濟發(fā)展的生力軍，流動人口不僅能帶來新技術、新理念和新機制，還能有效拉動本地區(qū)的消費需求。 3.人口老齡化問題突出 未來涼州區(qū)的老年人口系數(shù)將呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢，在2027—2039年老年人口系數(shù)將以年均5.72%的速度迅速提高，到2039年老年人口總數(shù)將達到26.55萬，老年人口系數(shù)將高達24.76%，總?cè)丝谪摀禂?shù)高達57.1%。如此多的老年人口將為社會帶來沉重的扶養(yǎng)負擔。 （二）解決的思路 1.加大人才培養(yǎng)力度，以智力開發(fā)支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展 涼州區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展基礎薄弱，要根據(jù)實際，重點培養(yǎng)適合涼州區(qū)的開發(fā)型、專業(yè)型、技術型人才，普遍提高本地人口的科學文化素質(zhì)，注重少數(shù)民族企業(yè)家的培養(yǎng)和扶持，注意發(fā)掘當?shù)卣莆摘毺丶夹g技能的人才，積極向國家爭取吸引人才的財政支持和優(yōu)惠政策，關懷愛護來本地工作的外地科技人才。 2.完善農(nóng)村社會保障制度 社會保障水平的高低直接影響人們的生育意愿和生育行為。由于缺乏行之有效的社會醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和其他社會福利救濟制度，難以消除農(nóng)村人口養(yǎng)老的后顧之憂，使農(nóng)村人口控制工作難度加大。 農(nóng)村人口控制工作的難度不僅僅是因為受傳統(tǒng)觀念的深刻影響，更主要的原因是目前農(nóng)村社會保障水平低，農(nóng)村現(xiàn)有的家庭養(yǎng)老而非社會養(yǎng)老模式?jīng)Q定了農(nóng)村人口的老有所養(yǎng)、生老病死問題主要靠其子女而非社會來承擔。涼州區(qū)家庭養(yǎng)老模式占據(jù)主流，“養(yǎng)兒防老”在農(nóng)村不單單是一種傳統(tǒng)觀念，而是一種現(xiàn)實需要。任何人都會考慮失去勞動能力后怎樣生存的問題，城市居民由于有基本的社會保障，經(jīng)濟上基本不成問題，而農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決途徑只能是盡量多生孩子，增強未來生活的保障程度。 3.將人口與經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展納入規(guī)范的運行軌道 2006—2010年為第一階段。實現(xiàn)低生育率；實現(xiàn)計劃生育工作的規(guī)范化、科學化和法制化；建立完整的城鄉(xiāng)計劃生育服務體系；完善計劃生育基礎設施的建設；防止人口出生率的反彈，重點控制流動人口的生育秩序；建立人口與經(jīng)濟等要素的可持續(xù)發(fā)展機制。 2011—2015年為第二階段。穩(wěn)定生育水平，提高人口質(zhì)量；將人口自然增長率控制在5‰，并繼續(xù)完善計劃生育工作程序，使之規(guī)范化、科學化和法制化的機制趨于成熟；人口發(fā)展和計劃生育的新體系基本建成；對人口和計劃生育問題的研究、規(guī)劃和實證分析要上水平、上層次，擴大在市內(nèi)省內(nèi)國內(nèi)的影響。 2016—2020年為第三階段。把人口的全面發(fā)展作為人口發(fā)展和計劃生育工作的主要目標，全面提高人口出生、培養(yǎng)、就業(yè)、流動的水平。將人口自然增長率控制在4‰；進一步完善城鄉(xiāng)社會保障制度，農(nóng)村作為重點；延長人均受教育時間；人力資源高效利用；人口與經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展、人口與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展機制基本建立起來；整個社會進入良性發(fā)展的軌道。