摘要：從人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系這一角度出發(fā)，通過查閱統(tǒng)計(jì)資料、實(shí)際調(diào)查分析和多層面的數(shù)據(jù)整理、分析和研究，從多個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析了涼州區(qū)2000—2005年人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，并結(jié)合同一時(shí)期人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況，對(duì)涼州區(qū)2006—2050年的人口發(fā)展趨勢(shì)及其可能帶來的社會(huì)影響進(jìn)行了分析，提出了涼州區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展存在的問題及解決思路。 關(guān)鍵詞：人口發(fā)展；預(yù)測(cè)；可持續(xù)發(fā)展；武威市涼州區(qū)

一、武威市涼州區(qū)人口發(fā)展現(xiàn)狀 1.人口總量大，人口增速趨穩(wěn) 涼州區(qū)現(xiàn)有常住人口102.3萬，人口的增長速度近幾年呈逐漸減緩平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，年增人口不超過1萬，人口增長率基本保持在5‰。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人口整體文化素質(zhì)的提高，婦女就業(yè)觀念的變化，以及兒童撫養(yǎng)費(fèi)的增加，群眾的生育觀念發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，人口增長目前基本實(shí)現(xiàn)了低出生，低增長的生育水平。但由于全區(qū)人口基數(shù)大，是甘肅人口最多的縣區(qū)之一，因此整體來說，農(nóng)村人口所占比重大。 2.人口流動(dòng)數(shù)量大，以臨時(shí)性流動(dòng)為主 從人口流動(dòng)性上看，涼州區(qū)臨時(shí)性流動(dòng)人口數(shù)量大，而長期流動(dòng)人口數(shù)量并不多。據(jù)2006年統(tǒng)計(jì)，流出人口3.6萬，外出人員主要流向外省。流入人口3.6千，是流出人員的1/10。流出人口以勞務(wù)輸出為主，2006年涼州區(qū)農(nóng)村向外輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力21.52萬人，創(chuàng)收7.36億元，成了農(nóng)村家庭的一個(gè)重要收入來源。為了提高流出人員的素質(zhì)，全年培訓(xùn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力45 516人。 3.人口素質(zhì)不斷提高，受教育人口比例不斷上升 涼州區(qū)人口素質(zhì)從1990—2005年有所提高，大專以上文化程度人口占總?cè)丝诘谋戎貜?.03%增長到7.12%；高中和中專文化程度人口占總?cè)丝诘谋戎貜?.17%增長到15.71%；初中文化程度人口占總?cè)丝诘谋戎貜?9.58%增長到38.35%。盡管人口素質(zhì)有所提高，但整體水平較底，影響了農(nóng)村人口的流動(dòng)。 二、涼州區(qū)人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 1.涼州區(qū)人均經(jīng)濟(jì)容量變化 從2000—2005年，涼州區(qū)生產(chǎn)總值（當(dāng)年價(jià)）從427 607萬元增加到952 000萬元，年均增長率為17.5%，人均生產(chǎn)總值（當(dāng)年價(jià)）從4 310.12元增加到9 629.78元，年增長率17.6%。 2.涼州區(qū)人均財(cái)政收支 2000—2005年涼州區(qū)財(cái)政收入從2000年的17 236萬元增長到2001年的20 086萬元，隨后四年間一直下降，下降到2005年的9 106萬元，出現(xiàn)負(fù)增長。2000—2005年財(cái)政支出基本穩(wěn)定增長。人均財(cái)政收入逐漸下降，由173.73元下降到89.80元。人均財(cái)政支出穩(wěn)步上升由295.62元上升到51 1.50元。 3.涼州區(qū)人均固定資產(chǎn)投資 2000—2005年涼州區(qū)社會(huì)固定資產(chǎn)投資從64 619萬元增長到337 218萬元，年增長率39.86%。人均固定資產(chǎn)投資從651.34元增長到3 325.62元，年增長率46.06%。 三、涼州區(qū)2006—2050年人口預(yù)測(cè)及發(fā)展趨勢(shì) （一）2006—2050年涼州區(qū)人口總量的變化趨勢(shì)分析 根據(jù)涼州區(qū)的人口預(yù)測(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，借助CPPS軟件的支持，以總和生育率、預(yù)期壽命、性別比為控制變量，對(duì)涼州區(qū)2001—2050年的人口發(fā)展分別進(jìn)行高、中、低三種方案的預(yù)測(cè)。將三種方案的預(yù)測(cè)結(jié)果與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)中方案（TFR＝1.64）最符合涼州區(qū)的實(shí)際情況。在TFR＝1.64的情況下，2001—2006年預(yù)測(cè)人口與實(shí)際人口的相對(duì)誤差分別為0.11%、0.10%、0.05%、0.5%、0.45%、0.34%，預(yù)測(cè)誤差較小。 1.人口自然增長率 圖1TFR＝1.64總?cè)丝跀?shù)變化趨勢(shì)圖 由上頁圖1可知，預(yù)測(cè)期內(nèi)涼州區(qū)人口自然增長率的變化趨勢(shì)同人口出生率的變化趨勢(shì)較為一致，總體呈下降趨勢(shì)，但中間有兩次小幅波動(dòng)。第一次小幅上揚(yáng)在2005—2012年，在2012年達(dá)到峰值，此后涼州區(qū)人口自然增長率的下降趨勢(shì)較為明顯。到2030年左右人口自然增長率又會(huì)出現(xiàn)第二個(gè)小幅上揚(yáng)，但上揚(yáng)的幅度很小，自然增長率變化曲線基本為水平狀，并且中間伴有個(gè)別年份的下降，這一趨勢(shì)一直持續(xù)到2038年左右，此后涼州區(qū)的人口自然增長率開始大幅下降。 2.總?cè)丝跀?shù) 由上頁圖1可知，涼州區(qū)總?cè)丝跀?shù)呈先上升后下降的趨勢(shì)，按照中方案的預(yù)測(cè)（TFR＝1.64），人口將在2022年達(dá)到峰值111.71萬，此后一直呈下降趨勢(shì)。2010年人口105.32萬；2015年109.28萬；2020年人口111.59萬。 （二）2006—2050年涼州區(qū)人口的年齡結(jié)構(gòu) 1. 2006—2050年涼州區(qū)0～14歲人口數(shù)及其占總?cè)丝诘谋戎?圖2TFR＝1.64 0～14歲人口數(shù)量及其占總?cè)丝诘谋戎?圖2顯示了預(yù)測(cè)期內(nèi)涼州區(qū)0～14歲少兒人口數(shù)量和0～14歲人口占總?cè)丝诒戎氐淖兓厔?shì)，可以看出，2006—2050年涼州區(qū)0～14歲少兒人口的數(shù)量及其占總?cè)丝诘谋戎貙⒊尸F(xiàn)出先下降然后小幅回升，然后再下降的波浪形變化趨勢(shì)。0～14歲少兒人口數(shù)量將在2011年達(dá)到一個(gè)低值17.53萬，然后回升。在2019年達(dá)到一個(gè)峰值20.03萬人后再次回落，到2034年達(dá)到一個(gè)低值11.96萬人，然后再次回升。在2045年達(dá)到一個(gè)峰值13.56萬人，然后再次呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。 2. 2006—2050年涼州區(qū)15～64歲人口數(shù)及其占總?cè)丝诘谋戎?圖3TFR＝1.64 15～64歲人口數(shù)量及其占總?cè)丝诘谋戎?圖3顯示了預(yù)測(cè)期內(nèi)涼州區(qū)15～64歲勞動(dòng)適齡人口和15～64歲人口占總?cè)丝诘谋戎氐淖兓厔?shì)。涼州區(qū)15～64歲勞動(dòng)適齡人口數(shù)量在2006—2012年會(huì)有一個(gè)明顯的上升趨勢(shì)，2012年后一直到2028年除個(gè)別年份小幅下降之外，基本保持不變，2028年之后呈下降趨勢(shì)。15～64歲人口占總?cè)丝诘谋戎氐淖兓厔?shì)同勞動(dòng)適齡人口數(shù)量的變化趨勢(shì)基本一致。預(yù)測(cè)期內(nèi)涼州區(qū)勞動(dòng)適齡人口占總?cè)丝诘谋戎囟紩?huì)保持60%以上，這說明預(yù)測(cè)期內(nèi)勞動(dòng)力資源的供給是較為豐富的，2028年之前勞動(dòng)適齡人口系數(shù)一直都保持在70%以上，數(shù)量在80萬左右。 3. 2006—2050年涼州區(qū)65歲以上人口數(shù)及其占總?cè)丝诘谋戎?圖4TFR＝1.64 65歲以上老年人口數(shù)量及其占總?cè)丝诘谋戎?圖4顯示了預(yù)測(cè)期內(nèi)涼州區(qū)65歲以上人口數(shù)量和65歲以上人口占總?cè)丝诒戎氐淖兓厔?shì)。預(yù)測(cè)期內(nèi)65歲以上老年人口及其占總?cè)丝诘谋戎鼐尸F(xiàn)出明顯的上升趨勢(shì)。在未來，涼州區(qū)的老年人口系數(shù)將隨著時(shí)間的推移變得越來越大，在初期變化速度較為緩慢，2006—2026的年均增長速度為3.14%；而2027—2039年，人口老齡化系數(shù)則會(huì)以年均5.72%的速度迅速增大；2039年老年人口數(shù)量和老年人口系數(shù)均達(dá)到峰值，分別為26.55萬人和24.76%；2040年以后基本穩(wěn)定，2040—2050年的年均增速為0.25%。 （三）2006—2050年內(nèi)涼州區(qū)的人口發(fā)展趨勢(shì) 1.預(yù)測(cè)期內(nèi)涼州區(qū)人口結(jié)構(gòu)類型由成年型轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷停译S著時(shí)間的推移，人口老齡化程度將不斷加劇 根據(jù)人口老齡化的不同程度，可以將一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)的人口劃分為年輕型、成年型和老年型三種人口類型。年輕型是指65歲及以上人口在總?cè)丝谥械陀?%的比例，成年型指這一比例在4%～7%之間，老年型指這一比例超過7%。 按照中方案（TFR＝1.64）預(yù)測(cè)的涼州區(qū)未來主要年份的人口年齡結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，涼州區(qū)的人口結(jié)構(gòu)在預(yù)測(cè)期內(nèi)將由成年型轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷停@一轉(zhuǎn)變過程將于2010年前實(shí)現(xiàn)，并且伴隨著時(shí)間的推移老齡化的程度將持續(xù)深入。

2.預(yù)測(cè)期內(nèi)19～64歲勞動(dòng)人口和25～44歲青壯年人口變化趨勢(shì) 圖5TFR＝1.6419～64歲和25～44歲勞動(dòng)人口變化趨勢(shì) 圖5顯示了預(yù)測(cè)期內(nèi)涼州區(qū)19～64歲勞動(dòng)人口數(shù)量和25～44歲青壯年人口數(shù)量的變化趨勢(shì)。可以看出預(yù)測(cè)期內(nèi)19～64歲人口數(shù)量呈現(xiàn)出先增長后保持穩(wěn)定，然后下降的趨勢(shì)。2006—2016年緩慢增加，2016—2026基本保持穩(wěn)定，2026年以后逐年下降。25～44歲青壯年人口，從2006—2026年基本保持穩(wěn)定，2027年以后呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，到2040年左右，下降到一個(gè)低水平后再次保持穩(wěn)定。

四、涼州區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展存在的問題與解決思路 （一）存在的問題 1.人口文化素質(zhì)偏低，使發(fā)展缺乏后勁 2005年，涼州區(qū)的文盲率為8.68%，將近88 000多人，提高勞動(dòng)人口素質(zhì)，特別是特殊區(qū)域的勞動(dòng)人口素質(zhì)，是人口發(fā)展的難題，也是各個(gè)層次、各種方式教育機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)。與此同時(shí)，出現(xiàn)的教育素質(zhì)逆淘汰現(xiàn)象也不容忽視，即城市家庭的生育率低，而農(nóng)村家庭的生育率高，每年的新增人口80%以上分布在農(nóng)村。由于人口素質(zhì)低造成涼州區(qū)人力資本短缺，社會(huì)不穩(wěn)定性增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)缺乏潛力和后勁。 2.人口流動(dòng)性弱，影響人力資源的優(yōu)化配置 據(jù)2006年統(tǒng)計(jì)，流出人口3.6萬，外出人員主要流向外省。流入人口數(shù)量3.6千，是流出人員的1/10。流入人口中從省內(nèi)流入和從省外流入的人口各占一半，說明涼州區(qū)人口的流動(dòng)性較弱，吸引外來人力資本的可能性較小，人力資源很難得到優(yōu)化配置。實(shí)踐證明，越是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)的國家或地區(qū)，其流動(dòng)人口，外來人口所占比重就越高。流動(dòng)人口是活躍市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，流動(dòng)人口不僅能帶來新技術(shù)、新理念和新機(jī)制，還能有效拉動(dòng)本地區(qū)的消費(fèi)需求。 3.人口老齡化問題突出 未來涼州區(qū)的老年人口系數(shù)將呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢(shì)，在2027—2039年老年人口系數(shù)將以年均5.72%的速度迅速提高，到2039年老年人口總數(shù)將達(dá)到26.55萬，老年人口系數(shù)將高達(dá)24.76%，總?cè)丝谪?fù)擔(dān)系數(shù)高達(dá)57.1%。如此多的老年人口將為社會(huì)帶來沉重的扶養(yǎng)負(fù)擔(dān)。 （二）解決的思路 1.加大人才培養(yǎng)力度，以智力開發(fā)支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 涼州區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，要根據(jù)實(shí)際，重點(diǎn)培養(yǎng)適合涼州區(qū)的開發(fā)型、專業(yè)型、技術(shù)型人才，普遍提高本地人口的科學(xué)文化素質(zhì)，注重少數(shù)民族企業(yè)家的培養(yǎng)和扶持，注意發(fā)掘當(dāng)?shù)卣莆摘?dú)特技術(shù)技能的人才，積極向國家爭(zhēng)取吸引人才的財(cái)政支持和優(yōu)惠政策，關(guān)懷愛護(hù)來本地工作的外地科技人才。 2.完善農(nóng)村社會(huì)保障制度 社會(huì)保障水平的高低直接影響人們的生育意愿和生育行為。由于缺乏行之有效的社會(huì)醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和其他社會(huì)福利救濟(jì)制度，難以消除農(nóng)村人口養(yǎng)老的后顧之憂，使農(nóng)村人口控制工作難度加大。 農(nóng)村人口控制工作的難度不僅僅是因?yàn)槭軅鹘y(tǒng)觀念的深刻影響，更主要的原因是目前農(nóng)村社會(huì)保障水平低，農(nóng)村現(xiàn)有的家庭養(yǎng)老而非社會(huì)養(yǎng)老模式?jīng)Q定了農(nóng)村人口的老有所養(yǎng)、生老病死問題主要靠其子女而非社會(huì)來承擔(dān)。涼州區(qū)家庭養(yǎng)老模式占據(jù)主流，“養(yǎng)兒防老”在農(nóng)村不單單是一種傳統(tǒng)觀念，而是一種現(xiàn)實(shí)需要。任何人都會(huì)考慮失去勞動(dòng)能力后怎樣生存的問題，城市居民由于有基本的社會(huì)保障，經(jīng)濟(jì)上基本不成問題，而農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決途徑只能是盡量多生孩子，增強(qiáng)未來生活的保障程度。 3.將人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展納入規(guī)范的運(yùn)行軌道 2006—2010年為第一階段。實(shí)現(xiàn)低生育率；實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作的規(guī)范化、科學(xué)化和法制化；建立完整的城鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)體系；完善計(jì)劃生育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；防止人口出生率的反彈，重點(diǎn)控制流動(dòng)人口的生育秩序；建立人口與經(jīng)濟(jì)等要素的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。 2011—2015年為第二階段。穩(wěn)定生育水平，提高人口質(zhì)量；將人口自然增長率控制在5‰，并繼續(xù)完善計(jì)劃生育工作程序，使之規(guī)范化、科學(xué)化和法制化的機(jī)制趨于成熟；人口發(fā)展和計(jì)劃生育的新體系基本建成；對(duì)人口和計(jì)劃生育問題的研究、規(guī)劃和實(shí)證分析要上水平、上層次，擴(kuò)大在市內(nèi)省內(nèi)國內(nèi)的影響。 2016—2020年為第三階段。把人口的全面發(fā)展作為人口發(fā)展和計(jì)劃生育工作的主要目標(biāo)，全面提高人口出生、培養(yǎng)、就業(yè)、流動(dòng)的水平。將人口自然增長率控制在4‰；進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，農(nóng)村作為重點(diǎn)；延長人均受教育時(shí)間；人力資源高效利用；人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、人口與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制基本建立起來；整個(gè)社會(huì)進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。