： 論文摘要：聊城市屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人口老齡化具有速度快、程度低、老齡化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、受人口政策影響較大等特點(diǎn)．人口老齡化引發(fā)了一系列社會問題．本文根據(jù)聊城市人口老齡化的特點(diǎn)，針對其產(chǎn)生的社會問題提出了相應(yīng)的對策．

論文關(guān)鍵詞：聊城市，人口老齡化，對策

人口老齡化是世界人口發(fā)展的一種普遍規(guī)律．20世紀(jì)中葉，法國率先進(jìn)入老齡化，隨后有許多西方發(fā)達(dá)國家也出現(xiàn)了老齡化問題．老齡化問題在“二戰(zhàn)”后引起了社會各方面的關(guān)注，人們形象地稱之為“銀色浪潮”．隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口老齡化問題日益嚴(yán)重，人們深切感受到這種浪潮的挑戰(zhàn)．中國是一個人口大國，經(jīng)濟(jì)又落后于西方發(fā)達(dá)國家．20世紀(jì)90年代初中國人口年齡結(jié)構(gòu)由“成年型”轉(zhuǎn)向“老年型”．隨著上海市的年齡結(jié)構(gòu)在20世紀(jì)90年代初進(jìn)入“老年型”，老齡化問題便成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)．聊城市地處魯西北平原，是山東省經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)．近幾年來，發(fā)展經(jīng)濟(jì)一直是該區(qū)的工作重心．在這種情況下，協(xié)調(diào)人口與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系尤為重要，而人口問題突出表現(xiàn)在人口的老齡化．因此，研究聊城市人口老齡化的進(jìn)程、特點(diǎn)和發(fā)展趨勢，對解決其引發(fā)的一系列社會問題具有重大的意義．

1聊城市人口老齡化的特征及發(fā)展趨勢

人口老齡化是指老年人口(通常為60歲或65歲及以上人口)占總?cè)丝诮?jīng)重逐漸增長的過程．它的形成和出現(xiàn)是由于出生率和死亡率下降引起的．老年型人口結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)是兒童、少年人口占總?cè)丝诒戎匦∮?0％，老年人口(65歲以上)比重大于7％)，如果老年人口下限為60歲，則老年人口比重應(yīng)大于10%，年齡中位數(shù)大于30歲．據(jù)歐洲學(xué)者研究，引起老齡化的主要原因是出生率的下降．出生率的下降在老齡化的各個階段中所起的作用是不同的．在老齡化的初期，生育率的下降是人口老齡化的主導(dǎo)原因．但在人口老齡化的后期，由于生育率已穩(wěn)定到最低水平，死亡率下降所引起的作用將超過生育率下降對人口老化的作用．

人口再生產(chǎn)從高出生率、高死亡率向低出生率、低死亡率的轉(zhuǎn)變是社會發(fā)展的必然過程，人口老齡化的形成和出現(xiàn)也是人口發(fā)展的必然．隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平不斷提高，醫(yī)療條件得以改善，生育率和死亡率迅速下降，人口年齡結(jié)構(gòu)了生了急劇變化，青少年人口比重大幅度下降，老年人口比重迅速上升，聊城的人口老齡化的形成是客觀規(guī)律作用的結(jié)果．

1．1聊城市人口老齡化的形成過程

新中國成立以前，聊城市人口年齡構(gòu)成為“青年型”，人口再一產(chǎn)類型為“高出生、高死亡、低增長”的原始型，人口增長速度較為緩慢．建國后，由于新舊體制的更替，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人民生活特別是人民的醫(yī)療衛(wèi)生條件獲得了很大改善，人口死亡率特別是嬰兒死亡率迅速下降，育齡婦女生育水平高且生育期長，出生人口增多，形成了建國后第一次人口出生高峰，0～14歲年齡組所站比重快速上升．中青年和老年人口所占比重迅速下降，人口構(gòu)成趨向年輕化，到1964年已屬典型的“年輕化”．人口年齡構(gòu)成的年輕化和人口再生產(chǎn)類型呈現(xiàn)“高出生、高死亡、高增長”的過渡型同步出現(xiàn)．0～14歲年齡組人口所占比重已高達(dá)40．9%，人口進(jìn)入快速增長時期．50年代聊城人口增長已屬較高水平，進(jìn)入60年代后雖經(jīng)歷了三年自然災(zāi)害，聊城人口還是繼續(xù)增長，出現(xiàn)了第二次人口高峰，持續(xù)達(dá)9年之久，使人中年齡構(gòu)成更加年輕化，這也為以后的人口問題埋下了隱患．

進(jìn)入70年代后，聊城開展了計劃生育工作，計劃生育政策得到較好的貫徹，育齡婦女生育水平下降，出生人口減少，人口死亡率基本穩(wěn)定在較高水平，同時，0～14歲年齡組人口減少，所占比重逐漸下降，中青年和老年人口所占比重上升，人口年齡構(gòu)成類型開始由“年輕型”向“成年型”轉(zhuǎn)化，到1982年人口年齡構(gòu)成已發(fā)展為“成年型”早期，65歲以上占總?cè)丝诒戎氐?．6%，年齡中位數(shù)為24．5歲．80年代以來，聊城人口出生率比70年代有了進(jìn)一步下降，1984年人口出生率下降到13．8%，人口年齡結(jié)構(gòu)繼續(xù)老化．到1990年，人口年齡中位數(shù)已由1982年的24．5歲上升到36．6歲，0～14歲人口比重已從31．04%下降到26．6%，成為典型的“成年型”年齡結(jié)構(gòu)．與此同時，人口老齡化進(jìn)程加快．在此期間，60歲及以上的老人以3．01%的速度增長，開始向“老年型”逼近．

50～60年代出生的人口以經(jīng)過半個世紀(jì)之后，均步入老年人口行列，到20世紀(jì)后期，聊城人口年齡構(gòu)成步入“老年型”，人口急劇老齡化．1995年0～14歲人口占總?cè)丝诒戎貫?7．28%，65歲老年人口占總?cè)丝诒戎貫?．99%，2000年為7．2%．這標(biāo)志著聊城人口年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)入“老年型”．

聊城市所經(jīng)歷的獨(dú)特的人口發(fā)展過程使聊城市人口老齡化具有以下特征：

1．1．1人口老齡化速度快．大多數(shù)發(fā)達(dá)國家從“成年型”人口轉(zhuǎn)入“老年型”人口要經(jīng)過100年，短的如日本也用了50年，我國僅用20年左右．而聊城市人口年齡結(jié)構(gòu)由1982年的成年型到1995年準(zhǔn)老年型只用了13年．據(jù)推測，聊城到2020年65歲以上老年人口比重將增長到14，增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家．

1．1．2人口老齡化進(jìn)程相對較低，但高于全國水平．1990年，聊城市60歲以上的老年人口比重為9．43%，高出全國0．85個百分點(diǎn)，與同期的其他國家相比，1991年已有9個國家60歲以上老年人口比重超過20%，其中瑞典已達(dá)22．8%，由此看來聊城人口老齡化程度相對較低．

1．1．3人口老齡化超前于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平．發(fā)達(dá)國家是在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到很高水平，基本完成現(xiàn)代化以后才開始面對人口老齡化問題的，如日本在20世紀(jì)70年代初進(jìn)入老齡化社會時，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已達(dá)到發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)．聊城市的老齡化是在計劃生育政策作用下實現(xiàn)的，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻不能同步進(jìn)行．1990年，聊城人均國民生產(chǎn)總值不足340美元，遠(yuǎn)低于70年代初的日本的2500美元．在農(nóng)村，這種差距更加顯著．

1．1．4人口老齡化進(jìn)程受人口政策的影響．發(fā)達(dá)國家人口出生率的下降是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物．以日本為例，戰(zhàn)后的日本出現(xiàn)生育高峰是補(bǔ)償性的特殊情況，生育率下降隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展早已開始，人口政策未起多大作用．對聊城而言，雖然經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對人lE出生率的下降有一定的作用，但計劃生育政策的實行大大縮短人口出生率下降的歷程，促進(jìn)人口老齡化的提前到來．從這個意義上說，聊城人口老齡化受人口政策影響較大．

1．2聊城未來人口老齡化發(fā)展趨勢

受前兩次人口高峰的影響，在未來幾十年內(nèi)，聊城人口年齡構(gòu)成類型由“成年型”向“老年型”轉(zhuǎn)變，人口急劇老齡化．其發(fā)展變化過程分為以下階段：

1．2．1 2001～2013年，人口老齡化進(jìn)程較為緩慢階段．從2001～2013年的13年間，65歲及以上老年人口比重上升3．92個百分點(diǎn)，0～14歲人口比重下降9．95個百分點(diǎn)，少兒人口下降速度較快，老年人口增長緩慢．

1．2．2 2014~2038年，人口急劇老齡化階段．2038年，聊城65歲以上老年人口將比1990～2013年階段高出0．44個百分點(diǎn)，老少比達(dá)到194．94，年齡中位數(shù)達(dá)到48．78歲．同前一階段相比，聊城人口老齡化程度大大提高，人口老齡化速度加快． 1．2．3 2039~2090年聊城人口老齡化漸趨穩(wěn)定階段．到2050年聊城65歲以上老年人口占總?cè)丝诒戎氐?9．09%，到2055年達(dá)到頂峰，為31．51%，此后老年人口數(shù)量呈減少趨勢，到2090年減少到30%，并保持穩(wěn)定．這時期，人口老齡化程度達(dá)到超老齡型，年齡中位數(shù)在48歲左右，人口老齡化的速度放慢，人口年齡結(jié)構(gòu)逐步穩(wěn)定．

2聊城人口老齡化的社會后果

人口老齡化是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，人口作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體和內(nèi)生變量，其自身結(jié)構(gòu)變化對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將產(chǎn)生重大影響，帶來一系列社會問題．

2．1勞動適齡人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化

人口老齡化不僅使總?cè)丝诘哪挲g結(jié)構(gòu)老化，而且也使勞動適齡人口的數(shù)量和結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化(見表1．)

未來勞動適齡人口的變化也比較大(見表2)．從整體上看，在較長時間內(nèi)勞動適齡人口增長較快，少兒人數(shù)減少，老年人口增長緩慢，從而使社會撫養(yǎng)系數(shù)在未來20年內(nèi)穩(wěn)中有降，到2050年為50%，此后由于老年人增長速度加快，社會撫養(yǎng)系數(shù)開始逐年上升，到2038年為100%，以后逐漸穩(wěn)定在120%左右．

大量增加的勞動適齡人口需求更偏重于質(zhì)量，給就業(yè)產(chǎn)生很大壓力，特別是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對勞動力的需求更偏重于質(zhì)量．因此這必將進(jìn)一步提高就業(yè)成本，給新生勞動力就業(yè)帶困難．在農(nóng)業(yè)勞動力占較大比重的聊城，農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移將對經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的建設(shè)具有舉足輕重的作用．

2．2家庭結(jié)構(gòu)和養(yǎng)老模式發(fā)生重大變化

伴隨著人口老齡化和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響，傳統(tǒng)的大家庭觀念日益淡化，家庭結(jié)構(gòu)日益核心化．隨著未來人口老齡化程度的加深，“空巢型”老人家庭和單身老人家庭迅猛增加，使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式的功能削弱，并引起人際關(guān)系在供養(yǎng)方式、居住方式、照料方式、交往和溝通方式等方面的變化，使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨巨大挑戰(zhàn)．家庭養(yǎng)老必將向社區(qū)和社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)化．

2．3社會活力受到影響

保持社會活力和改革進(jìn)取意識是實現(xiàn)現(xiàn)代社會發(fā)展的必要條件．在老齡化時代，由于參與社會生活的青年人口比重降低，整個社會發(fā)展的活力可能會下降．聊城正處于經(jīng)濟(jì)騰飛準(zhǔn)備期，需要勇于創(chuàng)新，敢于進(jìn)取的勞動力，而人口年齡結(jié)構(gòu)的老齡化，使勞動力平均年齡偏高．從觀念上看，老年人的改革意識一般比年青人差一些，這在一定程度上可能會放慢社會改革的速度，社會活力也受到抑制．聊城目前老齡化程度較低，這個問題表現(xiàn)不是很突出，只要合理．科學(xué)地配置勞動力資源，就可以把老年人的經(jīng)驗變成財富．

3目前應(yīng)采取的對策

3．1大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)現(xiàn)代化

我國的人口控制政策不僅控制總?cè)丝诘呐蛎洠腋淖內(nèi)丝谀挲g構(gòu)成．目前，聊城人口年齡結(jié)構(gòu)處于“老年型”初期，15～60歲勞動力數(shù)量占絕對比例，充分利用這～勞動力資源豐富的條件，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，吸納更多的勞動力，提高社會人口承載力．在農(nóng)村，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，充分開發(fā)利用勞動力資源，只有大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能充分解決就業(yè)與隱性失業(yè)的矛盾，緩解日趨嚴(yán)重的就業(yè)壓力．另一方面，隨著老齡化的推進(jìn)，社會老年撫養(yǎng)比也會上升，雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)是解決未來養(yǎng)老問題的有利保障．

3．2家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合，進(jìn)一步完善社會養(yǎng)老保障體系

家庭養(yǎng)老是傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式．聊城農(nóng)村人口占較大的比重，目前家庭養(yǎng)老仍為主要方式．但是，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式存在著很多問題，子女責(zé)任心差，拒不贍養(yǎng)老人是目前在農(nóng)村養(yǎng)老中較為普遍的現(xiàn)象，因此，子女與父母、鄉(xiāng)政府簽訂養(yǎng)老合同是一個切實可行的方法，合同應(yīng)包括生活照料、物質(zhì)保障等各方面的內(nèi)容．與此同時，用各種各樣文化活動宣傳子女養(yǎng)老也是一個重要方面．

但是，僅靠家庭養(yǎng)老是不現(xiàn)實的．隨著計劃生育工作的實施，獨(dú)生子女家庭增多，再加上老人壽命的增長，以后每個家庭可能要負(fù)擔(dān)2～4對老人的養(yǎng)老問題，負(fù)擔(dān)十分沉重，因此完善社會養(yǎng)老保障體系成為社會發(fā)展的必然要求．在這種情況下，可以建立多層次養(yǎng)老保險的辦法，實行國家、集體、個人三者負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險金．社會也要大力發(fā)展“老年人社會活動中心”“托老所”“特別護(hù)理老年之家”，興辦各種家庭服務(wù)事業(yè)，真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂．

3．3繼續(xù)貫徹執(zhí)行計劃生育政策，嚴(yán)格控制人口數(shù)量

我國是人口大國，人口基數(shù)很大，為了長遠(yuǎn)的發(fā)展，計劃生育政策必須長期執(zhí)行，這是緩解將來的人口老化和解決養(yǎng)老問題的關(guān)鍵．如果放松了計劃生育政策，將面臨人口數(shù)量嚴(yán)格阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，收入水平降低問題，同時也會引發(fā)一系列更為嚴(yán)重的社會問題，不利于養(yǎng)老問題的解決．

綜觀聊城人口老齡化的發(fā)展趨勢及社會后果可以發(fā)現(xiàn)，人口老齡化的影響憂大于喜．只要我們進(jìn)一步增強(qiáng)老齡意識，從經(jīng)濟(jì)、文化、社會、政策等方面做好準(zhǔn)備，通過大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，完善社會保障體系，就能把人口老齡化對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的不利影響降低到最小限度．