論文摘要：政府權(quán)力的特殊性決定著政府在公民道德建設(shè)中的作用不可替代。政府權(quán)力運(yùn)作的狀態(tài)，關(guān)系到全社會道德的程度和未來發(fā)展的水平，并在社會中起著標(biāo)榜作用。

論文關(guān)鍵詞：公民道德；政府職能；“小悅悅事件”

一、問題與背景

2011年10月13日，廣東佛山2歲女童小悅悅在過馬路時(shí)不慎被一輛面包車撞倒并幾度碾壓，并且七分鐘內(nèi)在女童身邊經(jīng)過的十幾個(gè)路人，都對此冷眼漠視，最后只有一名拾荒阿姨上前施以援手，由此引發(fā)網(wǎng)友廣泛熱議。這次事件中路人對孩子冷漠的態(tài)度令人心生寒意。到底是什么使那么多的路人變得冷漠；這一切冷漠行為的背后政府又該負(fù)什么樣的責(zé)任；公民道德建設(shè)又應(yīng)該怎樣呼喚醒公民的愛心等等，這些都是本文著重探討的內(nèi)容。

二、政府在公民道德建設(shè)中的作用不可替代

（一）公民社會生活離不開政府行政行為，行政權(quán)力的觸角延伸至社會生活的每一個(gè)角落，按照馬克思主義學(xué)說，人的本質(zhì)是一切社會關(guān)系的總和，離開了社會環(huán)境，縱使你有發(fā)達(dá)的大腦和健全的四肢，也不會成長為一個(gè)社會人，不會具有人的德性。因此，道德的提升不光是個(gè)人的責(zé)任，更是掌握著大量公共資源的政府的責(zé)任。

（二）政府掌握著大量的社會公共資源，對社會進(jìn)行控制的能力也是其他任何社會組織不能相比的。政府可以根據(jù)社會發(fā)展的需要，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段，甚至是行政手段對社會價(jià)值進(jìn)行有效配置。在公民道德建設(shè)方面，政府可以動(dòng)用其掌握的社會資源，運(yùn)用其可以運(yùn)用的各種手段組織、激勵(lì)、引導(dǎo)公民積極參與到道德建設(shè)中來，從而增強(qiáng)道德建設(shè)的成效，推動(dòng)社會不斷進(jìn)步。正由于政府掌握著公共資源，在公民道德建設(shè)方面有著不可替代的作用，一旦政府忽視道德建設(shè)，對社會道德建設(shè)造成的負(fù)面影響也是顯而易見的。因此，政府應(yīng)該利用掌控的社會資源，重視公民道德建設(shè)，使人民在享受物質(zhì)文明的同時(shí)，能夠感受到道德文明帶來的愉悅。

三、政府道德建設(shè)中存在的問題

（一）長期以來在價(jià)值觀建設(shè)上，官方倡導(dǎo)的道德標(biāo)準(zhǔn)太高，與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，而且越講越高，或只講理想道德，不講現(xiàn)實(shí)責(zé)任，以至于人們都習(xí)慣站在道德的高地攻擊別人，缺乏自我反思。這導(dǎo)致人們指責(zé)別人多，身體力行少。同時(shí)，很多政府的表現(xiàn)，處理危機(jī)事件的能力，以及公務(wù)員在公眾場合的素質(zhì)，都達(dá)不到政府所要求的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致公民對于政府的信任下降，而這種信任危機(jī)對公民的傷害不僅是信仰上的，更多地體現(xiàn)在道德認(rèn)知上。即“道德只不過是當(dāng)權(quán)者束縛人的工具”，從而使人們失去了完善道德品質(zhì)的動(dòng)機(jī)和動(dòng)力。

（二）公民教育缺失是另一個(gè)重要原因。比如在中國，責(zé)任教育、個(gè)人德性的培養(yǎng)、人際溝通的教育等，都是不夠的。同時(shí)，教育體制改革幾乎停滯不前，德性教育的理念和方法缺乏體制的支撐，這也造成公民正義感和責(zé)任感的喪失。我國領(lǐng)導(dǎo)人也很早就發(fā)現(xiàn)單純的學(xué)歷教育是不夠的，1984年鄧小平同志正式提出了關(guān)于素質(zhì)教育的理念，江澤民同志執(zhí)政期間，黨中央、國務(wù)院專門下發(fā)過推進(jìn)素質(zhì)教育的文件。一直到了十六大、十七大，胡錦濤總書記又把推進(jìn)公民素質(zhì)教育寫進(jìn)了國家大法，同時(shí)也寫進(jìn)了許多重要的黨和國家的會議的文件里。黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)人對這個(gè)問題態(tài)度很明確，高瞻遠(yuǎn)矚，早就想到了這些，但是等到真正地推進(jìn)起來，我國現(xiàn)行的教育體制、教育現(xiàn)狀以及我國的用人機(jī)制等等，卻成為制約了素質(zhì)教育有效推進(jìn)的阻力。

（三）社會輿論的的反向引導(dǎo)。很多媒體在事件出來后第一時(shí)間都把忙著批判，很少關(guān)注其中暴漏的問題，再加之媒體過多的報(bào)道社會中“詐傷”“訛人”事件，使得很多普通百姓在伸出援助之手時(shí)心中難免有些許疑惑。因此提高整個(gè)社會的道德水平，才是解決類似小悅悅事件的真正方式，而不是頭疼醫(yī)頭般地去指責(zé)那18位路人。同時(shí)，當(dāng)整個(gè)社會的道德體系發(fā)生扭曲，當(dāng)現(xiàn)實(shí)不是懲惡揚(yáng)善，當(dāng)令人心崩潰的壞事不能得到及時(shí)的道德懲罰，重新梳理、倡導(dǎo)并建立道德體系，恢復(fù)信仰迫在眉睫。 （四）政府機(jī)制的不健全。由于監(jiān)督機(jī)制不健全，一些地方政府及公務(wù)員的行為背離了我國社會主義道德建設(shè)的核心。孟德斯鳩說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到有界限的地方才休止。”我國政府及公務(wù)員的工作宗旨，在一些地方政府和公務(wù)員身上體現(xiàn)不充分，甚至遭到踐踏。如一些政府公務(wù)員為了謀求私利，經(jīng)常出現(xiàn)的“三拍現(xiàn)象”(拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人)和勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭保ぷ髦邢嗷ネ普啞亸埨速M(fèi)現(xiàn)象，生活上腐化墮落現(xiàn)象等等，這些現(xiàn)象和行為嚴(yán)重影響了人民對政府為人民服務(wù)工作宗旨的認(rèn)同感，這些現(xiàn)象和行為也無一不是敗壞社會風(fēng)尚的因素，成為公民道德建設(shè)的巨大阻力。

四、政府在公民道德建設(shè)上的責(zé)任

（一）政府應(yīng)該改革教育體制，把最基本和實(shí)際的公民責(zé)任感以及做人的道理傳授給剛?cè)雽W(xué)的孩子。國際經(jīng)驗(yàn)證明，切實(shí)可行的德性教育，充分的權(quán)利與合理的義務(wù)，是公民教育的重要內(nèi)容。學(xué)校是公民道德教育的主渠道，政府對于學(xué)校教育目標(biāo)、教育內(nèi)容及實(shí)施方案應(yīng)該有明確的政策引導(dǎo)。根據(jù)當(dāng)前對美國、香港、日本等地區(qū)的研究表明，把公民道德教育為核心的公民教育納入學(xué)校正規(guī)課程教育體系，并制定相應(yīng)的政策使之落實(shí)下來，是這些國家共同的特點(diǎn)。可見在各級各類學(xué)校中重視培養(yǎng)學(xué)生的公民道德價(jià)值觀已經(jīng)成為當(dāng)今社會的共識。

（二）構(gòu)建起新的道德體系，大力的宣傳切實(shí)可行的道德準(zhǔn)則，降低過高的道德標(biāo)準(zhǔn)。一方面激勵(lì)公民從小事做起，慢慢地樹立起整個(gè)社會完備的道德體系。可以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)美德，但是這并非長久之計(jì)，因?yàn)榈赖绿岣邞?yīng)該更多是個(gè)人內(nèi)化，而不應(yīng)該訴諸于外界的約束或利益誘惑。另一方面要加強(qiáng)對各種媒介如文化機(jī)構(gòu)、新聞媒體、文化娛樂場所的建設(shè)與管理，因?yàn)檫@些文化部門都是社會道德的重要載體。通過這些載體傳播社會主義思想、道德和文化，通過這些載體加強(qiáng)對精神文化產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的管理，就能形成“主心骨”堅(jiān)定、主旋律突出、主渠道暢通的文化格局，就能為和諧社會道德體系構(gòu)建提供持久的精神動(dòng)力。

（三）加快由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前我國對基層社會的控制力正在弱化，并認(rèn)為在基層社會中自治空間正在生產(chǎn)，居民的自我管理將會實(shí)現(xiàn)，這樣便于形成新型的鄰里守望關(guān)系，加強(qiáng)社會中人與人的關(guān)系，消除社會過分經(jīng)濟(jì)化的冷漠感。在此過程中政府要成為誠信的榜樣，加快責(zé)任政府的構(gòu)造。政府在負(fù)責(zé)制定市場規(guī)則、維護(hù)游戲規(guī)則的同時(shí)，必須制止自己的“打白條”行為，轉(zhuǎn)變并建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府職能，克服官僚主義，杜絕行政不道德行為，通過政府的倫理行動(dòng)來塑造政府信用，取信于人民。充分完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。

（四）完善相關(guān)制度和法律法規(guī)。通過對制度的完善改變目前政府權(quán)力與責(zé)任不對等的狀態(tài)，讓個(gè)人與社會、公民與政府各自承擔(dān)起份內(nèi)的責(zé)任。鄧小平同志曾明確指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分地做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！惫竦牡赖聽顩r在很大程度上取決于政府和社會為其所提供的社會結(jié)構(gòu)方式，這不僅需要有真善美的價(jià)值引導(dǎo)與精神塑造，更需要有合理的社會結(jié)構(gòu)及其在整個(gè)社會尤其是公共領(lǐng)域，建立公正有效的社會行為規(guī)范，在制度中體現(xiàn)道德的精神和倫理的價(jià)值。政府機(jī)構(gòu)率先垂范，個(gè)體從自我做起，真正做應(yīng)當(dāng)做的事情，中國社會才能規(guī)避公民道德淪喪的危機(jī)。

綜上所述，政府的職能與道德的建設(shè)是相輔相成的，政府的職能應(yīng)保證建立符合社會發(fā)展?fàn)顩r的道德體系，建設(shè)完善的道德體系是政府履行職能的應(yīng)有之意，而完善的道德體系也能保證政府職能的充分發(fā)揮，要把道德建設(shè)回歸到政府職能建設(shè)的宏觀主題中來。黨和國家都十分關(guān)注社會道德建設(shè)，先后頒布了《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》等加強(qiáng)社會主義道德建設(shè)的文件，黨的十六大提出了“依法治國與以德治國相結(jié)合”，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)要“切實(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè)”、“積極實(shí)施公民道德建設(shè)工程”。這一系列的事例都說明，社會主義道德建設(shè)已經(jīng)被黨和國家提上重要議事日程。我們必須在社會大眾中樹立起正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，建立起鞏固的社會道德防線，努力構(gòu)建并實(shí)施社會主義和諧社會道德體系。只有這樣，全社會才能健康而協(xié)調(diào)地發(fā)展，各種相互不信任、相互仇視、相互不理解、相互不協(xié)調(diào)的社會畸形心理才能得到矯正，黨的執(zhí)政能力才能得到進(jìn)一步提高，社會主義中國才能煥發(fā)出更加蓬勃的生機(jī)與活力，社會主義和諧社會才能由理想變成現(xiàn)實(shí)。