目前，隨著中國社會主義現代化建設進入一個新的發展階段，各種利益關系變得更加復雜，利益矛盾和沖突變得更加尖銳，我們在社會和諧方面正面臨著改革開放以來新的嚴重挑戰，這些挑戰主要體現在以下這些方面：收入差距逐漸擴大；農民失地引起社會矛盾加劇；農村教育面臨挑戰；保護勞動者權益的法律制度不健全。

構建社會主義和諧社會是一個系統工程。牢固樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，有效解決“三農”問題，是建立農村和諧社會的必由之路。

1. 實現城鄉發展的一體化。以科學發展觀為指導，按照統籌城鄉發展的要求，推進城鄉發展互相促進、相互協調，實現城鄉發展的一體化。

2. 為農民工建立低收入社區。為農民工、城市新居民提供住宿條件的廉租房及平價的各種各樣的服務設施，包括大眾公用的公共交通，甚至在社區里面建工會，這樣就可以解除農民工在城市生產生活的后顧之憂，讓他們真正融入城市，建好和諧社會。

3. 加快推進以工哺農進程。以工哺農的最直接體現，是將農村基本建設和農業補貼納入公共財政。農業是基礎產業，又是弱勢產業，要承擔自然風險和市場風險，光靠市場調節不行，政府必須加強扶持和保護。因此，必須調整財政支出結構，繼續加大對農業的扶持力度。

4. 建立健全農村教育、衛生、科技公共服務體系。就全國范圍而言，農村公共服務體系主要包括農村免費義務教育、初級衛生保健、農村科技服務等三大體系。爭取農村義務教育階段所有學生都能享受到“兩免一補”(免書本費、免雜費、補助寄宿生生活費)，成為農村公共服務體系的首要任務。其次，各級政府、部門要加大工作力度，提高初級衛生保健水平，再次，應通過政府引導，引入市場機制，加快建立農村科技服務體系，為農民增收提供公共的科技服務支撐。

5. 逐步建立城鄉統一，與經濟發展水平相適應的社會保障制度。目前，全國的社會保障體系還沒有完全覆蓋到農村，農村的保障覆蓋面窄，保障水平低，貧困山區農村尤為突出。因此，為了體現公共財政的公共屬性，在城鄉統籌的總要求下，必須建立起城鄉統一的以社會救濟、社會保險、社會福利、優撫安置和社會互助為內容的社會保障制度。

6. 以科學發展觀為指導，按照統籌人與自然和諧發展的要求，實現人與自然的和諧統一和生態與經濟的協調發展。把優化農業生態環境放在優先的地位，加大治理農村與農業環境污染的力度，將農村與農業發展建立在自然資源和自然環境承載力允許的基礎之上。推進農業經濟與人口、資源、環境的協調發展。

摘自《江淮論壇》(合肥)，2006. 3. 78～82