摘要：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是對(duì)現(xiàn)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制進(jìn)行的一種行之有效的制度改進(jìn)，而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建設(shè)，則是有效推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、制度化的關(guān)鍵工程。目前河南省鄭州市已經(jīng)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，鄭州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以依托這個(gè)平臺(tái)進(jìn)行，但是在運(yùn)行過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，而如何解決這些問(wèn)題則成為解決土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：鄭州市；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

一、鄭州市農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

1.鄭州市農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。截至2009年10月底，鄭州市土地流轉(zhuǎn)總面積為2.4萬(wàn)公頃（包括980公頃林地，170公頃果園，193.3公頃魚(yú)塘，6 480公頃荒地），占農(nóng)用地面積的7.5%，其中耕地流轉(zhuǎn)面積1.616萬(wàn)公頃，占家庭承包耕地總面積的6.6%。耕地流轉(zhuǎn)共涉及98個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處，931個(gè)行政村，5 269個(gè)村民小組。耕地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶9.93萬(wàn)個(gè)，占總數(shù)的9.7% [1]。

2.鄭州市農(nóng)地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)。（1）耕地流轉(zhuǎn)形式以出租為主。鄭州市土地流轉(zhuǎn)涉及轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股等多種流轉(zhuǎn)形式，其中以出租和轉(zhuǎn)包為主要形式。其中耕地出租12 586.7公頃，占耕地流轉(zhuǎn)面積的77.89%，轉(zhuǎn)包2 700公頃，轉(zhuǎn)讓480公頃，互換240公頃，入股153公頃 [2]。耕地出租面積占的比例較大，入股面積最小。（2）耕地流轉(zhuǎn)后經(jīng)營(yíng)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，且發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的占95%以上。全市耕地流轉(zhuǎn)后進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的面積為13 260公頃，占流轉(zhuǎn)總面積的82%。流轉(zhuǎn)后進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，其中種植糧食作物面積僅為282.9公頃，占規(guī)模經(jīng)營(yíng)總面積的3.07%，種植經(jīng)濟(jì)作物和發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)面積達(dá)到8 593公頃，占93 %以上 [3]。由于流轉(zhuǎn)后種植糧食作物，效益低下，有些甚至根本沒(méi)有利潤(rùn)，因此，這些農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶和企業(yè)大多都是利用流轉(zhuǎn)的土地，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)或觀光農(nóng)業(yè)。（3）耕地流轉(zhuǎn)后用于非農(nóng)業(yè)的流轉(zhuǎn)價(jià)格最高。每公頃年流轉(zhuǎn)價(jià)格在7 500元以下面積為6 200公頃，流轉(zhuǎn)價(jià)格在7 500元~15 000元的面積為9 033.3公頃，流轉(zhuǎn)價(jià)格在15 000元~22 500元的面積為673.3公頃，流轉(zhuǎn)收益在22 500元以上的面積為245.9公頃 [4]。土地流轉(zhuǎn)后開(kāi)展苗木花卉種植、觀光農(nóng)業(yè)比較高。鞏義市、新鄭市等地個(gè)別村組土地流轉(zhuǎn)后用于非農(nóng)業(yè)，如作為工業(yè)企業(yè)的倉(cāng)庫(kù)等，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格都在1 000元以上。（4）鄉(xiāng)村兩級(jí)或中介服務(wù)組織牽頭流轉(zhuǎn)土地所占比重在不斷增加。流轉(zhuǎn)途徑中通過(guò)鄉(xiāng)村兩級(jí)（作為流轉(zhuǎn)中介）以及縣鄉(xiāng)服務(wù)組織流轉(zhuǎn)的面積達(dá)到9 586.7公頃，占流轉(zhuǎn)面積的59.32％。流轉(zhuǎn)雙方自己協(xié)商進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的為6 580公頃，占耕地流轉(zhuǎn)面積的40.68%。新密市有98.4%的耕地流轉(zhuǎn)都是鄉(xiāng)村組織牽頭或村組接受委托流轉(zhuǎn)的；鞏義市康店鎮(zhèn)100%的土地流轉(zhuǎn)全部是通過(guò)鄉(xiāng)村牽頭進(jìn)行流轉(zhuǎn)的 [5]。說(shuō)明農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)的面積比例在減少，作為流轉(zhuǎn)中介組織的鄉(xiāng)村兩級(jí)或縣鄉(xiāng)服務(wù)組織在土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮的作用越來(lái)越明顯，越來(lái)越重要。

二、鄭州市農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)分析 [6]

1.鄭州市農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)狀。經(jīng)過(guò)多年的努力，截至2009年底，鄭州市已經(jīng)建立109個(gè)服務(wù)中心（站），5級(jí)土地流轉(zhuǎn)體系，每個(gè)層次都可以實(shí)現(xiàn)信息的查詢和錄入功能，依托在鄭州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)，每個(gè)終端都可以查詢土地流轉(zhuǎn)信息。其中12個(gè)縣級(jí)服務(wù)中心服務(wù)大廳的總面積為577平方米，每個(gè)服務(wù)大廳平均為48.1平方米；97個(gè)鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)站服務(wù)大廳總面積為2 721平方米，每個(gè)服務(wù)站平均28平方米。隨著鄭州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的建成，今后農(nóng)民可在服務(wù)中心（站）自主或委托流轉(zhuǎn)自己的土地。此舉被認(rèn)為是推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、加快都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)民增收的創(chuàng)新之舉。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（站），無(wú)償為農(nóng)民提供信息服務(wù)，為農(nóng)戶和企業(yè)提供最新的、有價(jià)值的土地流轉(zhuǎn)信息，同時(shí)也將實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)和信息市場(chǎng)的對(duì)接。

2.鄭州市農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)存在的問(wèn)題。鄭州市的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)已經(jīng)建立起來(lái)了，整個(gè)體系設(shè)計(jì)的也非常好，但是還存在一些問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)：（1）農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系建立起來(lái)了，參與流轉(zhuǎn)的主體很少。一是農(nóng)民參與流轉(zhuǎn)的積極性不高；二是缺少農(nóng)業(yè)大戶的參與，或者說(shuō)農(nóng)業(yè)合作組織或者知名農(nóng)業(yè)企業(yè)的參與，缺少規(guī)模帶動(dòng)效應(yīng)。（2）缺少農(nóng)地流轉(zhuǎn)的動(dòng)力。農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要由基層政府來(lái)推動(dòng)，其他市場(chǎng)主體沒(méi)有參與的積極性與主動(dòng)性。（3）從各地的土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中明顯可以看到，農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)主要是農(nóng)民自發(fā)的，流轉(zhuǎn)往往在親戚、朋友、鄰居間進(jìn)行，交易成本大，流轉(zhuǎn)關(guān)系不穩(wěn)定，同時(shí)也限制了土地流向邊際產(chǎn)出率高的使用者。（4）農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系建立起來(lái)了，但是沒(méi)有解決好農(nóng)民的“后顧之憂”，他們不敢放手土地。

三、解決思路

1.加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)，推動(dòng)參與主體的增多。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)建設(shè)提供盡可能高的平臺(tái)。實(shí)踐證明，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)模，在很大程度上取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的高低，沒(méi)有大規(guī)模、上檔次、高效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶的帶動(dòng)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)始終難以突破現(xiàn)有水平。因此，必須因地制宜立足各地農(nóng)業(yè)資源、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。尤其要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以質(zhì)量效益為目的，以現(xiàn)有資源、技術(shù)為依托，著力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。要積極推行公司（合作社或大戶）+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，在公司（合作社或大戶）、基地、農(nóng)戶之間建立起以誠(chéng)信為基礎(chǔ)的利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)接機(jī)制，充分發(fā)揮公司（合作社或大戶）在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的輻射帶動(dòng)作用，以此擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模，提高土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的綜合效益，最終達(dá)到農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的目的。 2.調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與流轉(zhuǎn)的動(dòng)力。（1）堅(jiān)持自愿有償?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)。必須要堅(jiān)持農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方自愿協(xié)商，互惠互利，“自愿、依法、有償”原則。自行選擇流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)期限和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的利益，切實(shí)做到流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有；對(duì)集體統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片的土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)在充分尊重多數(shù)群眾意愿的基礎(chǔ)上。搞好協(xié)調(diào)與協(xié)商，引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。（2）提高參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)主體的收益。只有提高參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)主體的收益，才能調(diào)動(dòng)各方的積極性。這就要求當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)提供更高的平臺(tái)吸引資本進(jìn)入和項(xiàng)目進(jìn)入，這樣才能給流轉(zhuǎn)的主體帶來(lái)比較大的收益，才能吸引更多的農(nóng)地參與到流轉(zhuǎn)中來(lái)，從而提高本地的土地生產(chǎn)率，帶來(lái)規(guī)模效益。

3.關(guān)于流轉(zhuǎn)關(guān)系的確立：加強(qiáng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)程序和管理機(jī)制的建設(shè)。（1）規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)程序。土地流轉(zhuǎn)涉及土地所有者、土地經(jīng)營(yíng)者等多方面的利益，流轉(zhuǎn)必須按規(guī)范的操作程序進(jìn)行。土地流轉(zhuǎn)關(guān)系確立后，流轉(zhuǎn)雙方要簽訂流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等，合同應(yīng)經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)部門(mén)鑒定。鄭州市應(yīng)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制，加快構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理步伐。一是政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和在工作機(jī)制上創(chuàng)新，按有關(guān)規(guī)定建立農(nóng)村土地資源流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)土地信息、引進(jìn)流轉(zhuǎn)對(duì)象、辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)、協(xié)調(diào)土地關(guān)系等；二是各鎮(zhèn)街應(yīng)有專門(mén)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的政策宣傳，規(guī)范管理、指導(dǎo)，協(xié)調(diào)關(guān)系等工作；三是鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，應(yīng)切實(shí)做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理及土地承包、土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，推進(jìn)農(nóng)村土地依法流轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。（2）建立健全土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理機(jī)制。由土地主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，協(xié)調(diào)處理各方關(guān)系，積極引導(dǎo)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。做好流轉(zhuǎn)前期工作，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。凡是涉及大面積流轉(zhuǎn)，要召開(kāi)村民大會(huì)，并經(jīng)2/3以上村民表決通過(guò)。對(duì)多數(shù)農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)的，不要急于求成。在做好農(nóng)民工作和項(xiàng)目包裝基礎(chǔ)上，通過(guò)聯(lián)合招商、公開(kāi)招標(biāo)等形式，吸引廣大工商業(yè)主和經(jīng)營(yíng)大戶投資效益農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化集約化經(jīng)營(yíng)。（3）強(qiáng)化管理并規(guī)范行為。嚴(yán)格保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益，禁止任何部門(mén)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。對(duì)通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)大戶，在政策上予以優(yōu)惠，扶持大戶發(fā)展生產(chǎn)，解決各種困難。明確合同主體，明確經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的土地狀況、違約責(zé)任以及解決爭(zhēng)議方式等，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，制定土地流轉(zhuǎn)示范合同，糾正土地流轉(zhuǎn)中的錯(cuò)誤做法，建立行之有效的土地流轉(zhuǎn)管理體制，為農(nóng)民提供信息政策和法律服務(wù)。做好流轉(zhuǎn)合同履行情況監(jiān)督，確保農(nóng)民利益不受損害。協(xié)調(diào)和化解流轉(zhuǎn)工作中出現(xiàn)的矛盾和糾紛，保證和促進(jìn)流轉(zhuǎn)工作順利開(kāi)展。

4.解決好農(nóng)民的“后顧之憂”，讓他們敢于放手“土地”。大力培育農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。加大農(nóng)村戶籍制度改革力度。改變農(nóng)民的“戀土”觀念，減少農(nóng)民對(duì)土地的直接依賴。加快建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面，弱化農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能，真正為農(nóng)民解除放棄承包地的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的徹底轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源的高效配置。要加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。依靠科技進(jìn)步，積極主動(dòng)地以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，而且是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，需要不斷的研究影響流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)的主要因素及其發(fā)展變化，探究其發(fā)展規(guī)律，更好地為農(nóng)民、農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

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