論文關(guān)鍵詞:土地流轉(zhuǎn)農(nóng)村社會保障制度

論文摘要:土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障。要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，必須要建立與我國生產(chǎn)力和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障制度。

土地一直是農(nóng)民賴以生存的資源，充當(dāng)著保障農(nóng)民的角色。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的不斷深人，土地的保障功能受到了挑戰(zhàn)。在一些地方，土地流轉(zhuǎn)工作受到農(nóng)民的質(zhì)疑甚至是抵觸。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出:“要加快健全農(nóng)村社會保障體系，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障”，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民的社會保障問題推到了一個新的歷史高度。

1從SWOT上分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的農(nóng)民社會保障

SWOT分別代表:優(yōu)勢(Strength)、劣勢(Weakness)、機會(Opportunity)、威脅(Threat)。從整體上看，SWOT可以分為兩部分:第一部分為SW，主要用來分析內(nèi)部條件;第二部分為OT，主要用來分析外部條件。利用這種方法可從中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民社會保障方面存在的優(yōu)劣勢以及存在的問題，從而找出解決的辦法。

1. 1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的農(nóng)民社會保障內(nèi)部務(wù)件的分析

1.1.1土地流轉(zhuǎn)過程中的農(nóng)民社會保障的優(yōu)勢(Strength)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場機制的建立對推進我國農(nóng)村改革，逐步解決“三農(nóng)”問題具有重要的意義。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民社會保障的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下方面:

(1)彰顯農(nóng)村土地價值。原有的以戶為單位的小規(guī)模、粗放型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式弊端突出表現(xiàn)在效益低、難以適應(yīng)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的實施，有利于促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，由粗放型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式發(fā)展成集約型規(guī)模型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)村土地使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn)，會增加農(nóng)民收人，實現(xiàn)土地的增值，使農(nóng)村土地承包權(quán)和使用權(quán)的價值得以充分體現(xiàn)。

(2)實現(xiàn)農(nóng)民收入的多元化。農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)使農(nóng)民能夠更加放心地從事二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的帶來新的增長點，從而提高農(nóng)村整體經(jīng)濟效益。農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)有償轉(zhuǎn)換，會促使農(nóng)民不斷的從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，降低了農(nóng)民對土地的依賴，實現(xiàn)了農(nóng)民收人的多元化，提高了農(nóng)民的整體收人。

1. 1. 2劣勢( Weakness)

隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的不斷推進，農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為一種普遍的社會現(xiàn)象。但是，我國真正意義上的土地流轉(zhuǎn)市場還并未形成，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中的社會保障問題也日益凸顯。

(1)土地產(chǎn)權(quán)不明導(dǎo)致農(nóng)民保障受挫。我國《憲法》規(guī)定“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有”。但是集體這個概念過于模糊。

《民法通則》七十四條規(guī)定:“集體所有的土地，依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等集體經(jīng)濟組織或村民委員會經(jīng)營、管理;己經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有。”

《土地管理法》第十條規(guī)定:“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理;己經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理;已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理”。

從以上兩部法律來看，《民法通則》規(guī)定的集體所有者是村農(nóng)民集體所有，而《土地管理法》所規(guī)定的集體所有者是村農(nóng)民集體所有或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有。農(nóng)村土地在所有權(quán)主體上存在著法律之間的沖突，這必然會引起實際操作的混亂，給尋租者造成可乘之機，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民的利益得不到應(yīng)有的保障。

(2)操作不規(guī)范損害了農(nóng)民利益。目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的操作還很不規(guī)范。在我國農(nóng)村村委會集經(jīng)濟和行政職能于一身，一方面，它是行政組織，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織在農(nóng)村的延伸，具有行政權(quán)力;另一方面，它又是土地所有者的代表，代表農(nóng)民行使集體土地的所有權(quán)。這種雙重身份使得村委會在土地的權(quán)利關(guān)系中處于強勢地位。在土地流轉(zhuǎn)交易中，有的地區(qū)由鄉(xiāng)、村組織代替農(nóng)戶越權(quán)對外簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。村干部私下與承租者達成交易，甚至與承租者串通搞假招標(biāo)蒙騙群眾，發(fā)生土地糾紛時農(nóng)民的利益難以得到保障。

1. 2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的外部條件的分析

1. 2. 1土地流轉(zhuǎn)過程中的農(nóng)民社會保障的機會(Opportunity)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的核心問題是農(nóng)民利益保障問題。黨的十七屆三中全會決議指出:“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。”十七屆三中全會給農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的機會，給農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場帶來巨大機遇。

以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，必須毫不動搖的堅持。該體制有利于土地流轉(zhuǎn)雙方對土地的狄期投資，保證了土地的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收益的可持續(xù)性，農(nóng)民的生活因而更有保障性。

1.2.2威脅( Threat)

(1)土地流轉(zhuǎn)導(dǎo)致部分農(nóng)民失業(yè)。土地的流轉(zhuǎn)將會使部分農(nóng)民從土地上分離出來，出現(xiàn)大量農(nóng)村剩余勞動力。這些將土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民，雖然仍擁有土地承包者的所有權(quán)，但失去了對土地的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。對于土地收人仍占很大比重的家庭，流轉(zhuǎn)后如果不能及時就業(yè)，家庭收人將受較大影響。在目前社會缺乏對失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)的情況下，文化素質(zhì)和勞動技能偏低的失地農(nóng)民一旦將土地流轉(zhuǎn)費花完，又找不到工作，就會變成沒有土地、沒有收人、沒有生活保障的“社會游民”。 (2)土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民收益分配不合理。目前，土地流轉(zhuǎn)收益補償只是以種植農(nóng)作物的收益為基數(shù)，適當(dāng)兼顧農(nóng)民的利益。普遍沒有考慮流轉(zhuǎn)后的土地增值問題，沒有經(jīng)過對土地價值的科學(xué)評估。在土地流轉(zhuǎn)的租金和租期問題上，一些地方將租金與農(nóng)民現(xiàn)在的種糧效益比較，認為能高于現(xiàn)在的糧價就是劃算的，而對農(nóng)民收人增長的預(yù)期空間及企業(yè)可能出現(xiàn)的支付危機估計不足，支付給農(nóng)民的租金很少。在租期方面，很多地方都長達30年以上，實際上等于收走了農(nóng)民的承包地。農(nóng)民失去了賴以生存的土地，其生活及子女的發(fā)展就沒有了保障。

2對策

根據(jù)十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》的精神，通過以上SWOT的內(nèi)、外部條件分析，筆者認為必須要建立與我國生產(chǎn)力和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度來保證農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中的利益。具體應(yīng)從以下三個方面人手:

2. 1在法律上明確農(nóng)村土地的所有權(quán)和使用權(quán)

土地所有權(quán)主體的不明確，必然導(dǎo)致土地資源配置的低效率。在土地所有權(quán)的界定問題上，單純的“集體”界定并不完整。在我國大多數(shù)地區(qū)，鄉(xiāng)級政府并不完善，不存在集體經(jīng)濟組織。這往往會造成土地所有權(quán)變相的歸地方政府，甚至是某些干部所有，給農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進行造成制度上的障礙。

從農(nóng)村土地使用權(quán)上來分析，要實現(xiàn)農(nóng)村土地的順利流轉(zhuǎn)和保障農(nóng)民的利益，必須實現(xiàn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的法律化。最重要的是把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的決策權(quán)給農(nóng)民，強化農(nóng)村土地承包權(quán)，減少農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的交易成本，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利進行和土地資源的合理配置，從而保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的利益。

2. 2減少地方政府行政干預(yù)，保障農(nóng)民利益

當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，地方政府的干預(yù)還是過多。要促進農(nóng)村土地合法合理流轉(zhuǎn)必須進行相應(yīng)的規(guī)范。首先，土地流轉(zhuǎn)要根據(jù)客觀條件因地因時制宜，要充分考慮地方的實際情況。不能因為片面追求經(jīng)濟效益和建設(shè)所謂的“政績工程”而損害農(nóng)民的切身利益;其次，農(nóng)民的自由流轉(zhuǎn)權(quán)利要得到正當(dāng)?shù)谋Ｗo。農(nóng)民有權(quán)選擇流轉(zhuǎn)的對象，地方政府不得指定流轉(zhuǎn)的對象、數(shù)量、租金等。同時，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須按照相關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定，公開化、透明化操作，禁絕“暗箱”操作。

2. 3開展就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)

政府應(yīng)該在土地流轉(zhuǎn)的過程中提供必要的服務(wù)。開展免費教育培訓(xùn)，使其成為社會所需的合格勞動者，實現(xiàn)勞動力的順利轉(zhuǎn)移就業(yè)，從而為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。只有這樣，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策才能夠順利實施，土地流轉(zhuǎn)過程中的農(nóng)民利益才能得到保障。