摘要：農村土地體制改革不僅是保證我國經濟社會發展的重要戰略問題，而且也是切實解決農業、農村和農民問題的關鍵所在。當前，農村土地流轉的立法體系尚不夠健全，依然跟不上農村土地流轉發展的需要。筆者從我國農村土地轉讓的立法現狀入手，從法律的角度對農村土地流轉問題進行了剖析，分析土地流轉存在的困難及原因，并提出了健全完善農村土地流轉的體制機制。

關鍵詞：農村 土地流轉 立法 研究

0 引言

推行農村土地體制改革，是保證我國經濟社會持續發展的重要問題，也是有效解決“三農”工作的關鍵所在。推進農村土地有序流轉，不僅可以合理有效利用土地資源，而且可以緩和極為緊張的人地關系。當前，農村土地流轉的立法體系尚不夠健全，依然跟不上農村土地流轉發展的需要。因此，加快農村土地流轉立法體系建設，具有極為重要的意義。

1 農村土地流轉的立法現狀

早在2002年8 月29日，第九屆全國人大第29次會議審議通過了《農村土地承包法》，并于2003年3月1日正式實施，對我國農村土地流轉做出了明確的規定。國家保護依法、自愿、有償進行土地承包經營權流轉的行為，承包方依法享有承包地使用、收益和土地承包經營權流轉的權利，有權自主組織生產經營和處置產品。2005年1月19日，農業部又以《農村土地承包法》為根據，制定頒發《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，于2005年3月1日正式實施。圍繞尊重和保障農村土地承包經營自主權，對農村土地流轉經營者、流轉方式方法、流轉合同與規范、流轉管理等方面進行規范及完善。2008年10月12日，中共中央出臺了《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，并指出建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿平等有償的原則，允許、鼓勵農民以多種渠道、多種形式流轉農村土地承包經營權。通過法律法規和政策的研究制定、出臺與逐步健全完善，標志著我國農村土地改革進入了關鍵時期，給農村土地的合理有序流轉提供了法律支撐和依據。

2 農村土地流轉的立法研究

2.1 健全農村土地流轉法律法規體系 健全農村土地流轉法律法規體系，就要進一步明確、規范和界定農村土地流轉的行為，明確農村土地承包權的歸屬。目前，我國農村土地承包經營權是50年不變，以法律法規形式規定和明確了土地承包經營權，包括承包期內的土地使用、收益與處置。這些都是農民擁有的一項權力，不得予以干預干涉。健全農村土地流轉法律法規體系，進一步明確農村土地承包權對于農民的法律地位和意義，才能切實有效地保障土地使用權轉讓的合法性。因此，在推行農村土地流轉時，必須按照法律法規的規定簽訂內容全面、合法的合同、協議等，進一步明確農村土地流轉的范圍、年限等。此外，政府有關部門還需進一步明確職責，逐步強化對農村土地流轉的監督監管，不斷規范農村土地流轉行為。在此基礎上，針對農村土地流轉的情況，制定完善相應的法律法規，切實維護農民的合法權益。同時，要根據農村土地流轉的需要，逐步規范農村土地流轉的行為，促進農村土地積極主動、合理有序的流轉。

2.2 靈活多樣選擇農村土地流轉形式 確保農村土地合理、合法和有序流轉，就要結合農村的實際，區分不同的情況，滿足不同的需求，靈活多樣地選擇農村土地流轉的形式，達到實現土地資源優化配置的目的。當前，在農村，對于農民不愿意承包的土地，主要是荒地、荒坡、荒山等，而國家法律法規明文規定不能夠丟荒撂荒等現象發生。對此，可以通過拍賣、轉讓等方式，促進農村土地的正常流轉。但是，拍賣必須只能針對荒地、荒坡、荒山等。這是因為這些在開發治理過程中，需要投入的資金量大，周期比較長，效益比較低下，使得農民沒有穩定感和權屬感，所以都不愿去承包。而且如果把農村土地資源的承包關系逐步轉變為買賣關系，不僅有利于增加技術、資金、人力方面的投入，有利于促進農民群眾的生產積極性與創造性，而且對于促進農村土地的合理流轉都是極為有利的。目前，由于我國農村土地的使用權拍賣期限為50—100年，可以繼承、轉讓，極大地凋動了廣大農民的積極主動性，促使他們在生產實踐中創造性的開展農業生產，對于荒地、荒坡、荒山等的開發治理也有著較強的針對與適應。 2.3 健全完善農村社會保障體制機制 農村土地不僅是最基本的生產資料，同時也是農民群眾謀生和福利的重要保障。如果不能很好地解決包括勞動、就業、養老、福利和醫療等在內的農村社會保障的問題，開展長遠、廣泛、有效、合理的農村土地流轉就會成為一句空話，根本起不到應有的意義與作用。對此我們必須要建立健全農村失業保險體制機制，使農民群眾在失業期間能夠獲得國家、社會一定的救濟救助，從而更好地投入到農業生產中去。而且有了失業保險的保障，還可以促使已經轉入非農產業的人口主動放棄、轉讓其承包的土地，促進了農村土地的流轉。當前，醫療問題是農民群眾最關心的直接問題之一。在廣大農村，因病返貧、因病致貧現象尤為突出。因此，為了減輕農民群眾年邁或生病時對農村土地的依賴程度，必須建立健全農村醫療保險和養老保險體制機制，盡可能地減少農民群眾的后顧之憂。可以比照城市職工失業保險與醫療保險的方式方法，全面推進農村醫療保險和養老保險工作。對于要多渠道、多形式地籌集農村社會保障資金，可以通過國家撥款、農村土地流轉收益中劃一部分、農民個人付一部分、社會捐助一部分等形式籌集資金，保證來源渠道暢通。

2.4 發展壯大農村土地流轉服務體系 農村土地流轉服務體系的發展壯大，可以不斷加強農村土地流轉的公開、公平、公正與競爭，實現合理有序流轉和管理。發展壯大農村土地流轉服務體系，著力搞好農村土地流轉的指導、協調、溝通、交流、服務及監督工作，逐步明確農村土地流轉雙方的法律權利、義務與職責，確保農村土地流轉正常推進。要在堅持農民對農村土地承包經營權50年不變的前提下，按照平等、自愿、有償、競爭的原則，把農民不愿意或者沒有勞動力耕種的土地收集起來，通過發包、轉讓等方式，保證集中后的農村土地使用權合理有償地流轉到種植、養殖大戶、有意投資農業的業主那里進行生產經營，使得農村土地不出現丟荒、撂荒行為。如此一來，不僅打破了農村地區行政區劃的限制，而且實現了農村土地使用權合理有償流轉。因此，通過法律法規、生產經營、流轉方式、服務體系等方面的不斷健全完善，促進農村土地流轉依靠社會化服務體系運轉，農村土地流轉就會在不斷的實踐過程中，逐步適應發展“三農”的需要。此外，還要進一步深化農村土地流轉的配套體制改革，大力發展和培育農村勞動力市場，加快農村勞動力的合理有序轉移，為農村土地的流轉創造條件和奠定基礎。

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