論文摘要：社會(huì)養(yǎng)老保障制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的發(fā)展中國家，農(nóng)村非繳費(fèi)型養(yǎng)老金占據(jù)重要地位。本文通過介紹發(fā)展中國家農(nóng)村非繳費(fèi)型養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀和作用，提出發(fā)展中國家進(jìn)行農(nóng)村非繳費(fèi)型養(yǎng)老保障要注意的幾點(diǎn)啟示，這些經(jīng)驗(yàn)對我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度模式改革有借鑒意義。

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村非繳費(fèi)型養(yǎng)老保障 降低貧困

發(fā)展中國家農(nóng)村養(yǎng)老保障由繳費(fèi)型養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃、非繳費(fèi)型養(yǎng)老金計(jì)劃以及其他非正規(guī)保障制度構(gòu)成。非繳費(fèi)型養(yǎng)老金在較多的發(fā)展中國家農(nóng)村占據(jù)重要地位，非正規(guī)制度的養(yǎng)老保障在較多發(fā)展中國家還比較強(qiáng)大。這些經(jīng)驗(yàn)對我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度模式改革有借鑒意義。

一、發(fā)展中國家農(nóng)村非繳費(fèi)型養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀

農(nóng)村非繳費(fèi)型養(yǎng)老保障制度是對于低收入者的一種養(yǎng)老金計(jì)劃，即對無力承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的農(nóng)村人口，給予養(yǎng)老保障。目前，大多數(shù)實(shí)施農(nóng)村非繳費(fèi)型養(yǎng)老保障制度國家的65歲以上人口基本達(dá)到7％以上，已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。但是經(jīng)濟(jì)均未達(dá)到相應(yīng)的發(fā)展水平，屬于未富先老的社會(huì)狀況。他們的資金來源主要來自于政府，而且各國的給付水平差別比較大。拉美國家給付水平較高，阿根廷最高達(dá)153美元人均。亞洲國家較低，一般在人均2美元。斯里蘭卡最低只有人均1．25美元。這些國家的給付資金占GDP的比重均較低，大部分在1％以下，只有毛里求斯為2％，南非為1．4％。就是這一極少部分的GDP，卻發(fā)揮了重要的國計(jì)民生的作用，解決了本國最貧困人口的養(yǎng)老保障，降低了貧困率和赤貧率。

農(nóng)村非繳費(fèi)型養(yǎng)老保障制度在實(shí)施中有兩種，普遍保障型與測試收入型。發(fā)展中國家非繳費(fèi)型養(yǎng)老金計(jì)劃實(shí)施中，其中實(shí)行普遍保障型國家有玻利維亞、毛里求斯、納米比亞、博茨瓦納、尼泊爾、斯里蘭卡、布基納、巴拿馬、坦桑尼亞、津巴布韋和西薩摩亞(大洋洲)等國家。實(shí)行收入測試非繳費(fèi)計(jì)劃國家有阿根廷、孟加拉國、巴西、智利、哥斯達(dá)黎加、印度、南非、烏拉圭等國家。

二、發(fā)展中國家非繳費(fèi)型養(yǎng)老保障制度的作用

(一)保證無力繳費(fèi)者的養(yǎng)老金收入 發(fā)展中國家非繳費(fèi)型養(yǎng)老金計(jì)劃是強(qiáng)制性繳費(fèi)型養(yǎng)老計(jì)劃的必要補(bǔ)充。非繳費(fèi)型養(yǎng)老金計(jì)劃填補(bǔ)了無力繳費(fèi)者養(yǎng)老缺失，保證了非正規(guī)部門農(nóng)民養(yǎng)老保障水平，使非正規(guī)部門老人能夠老有所養(yǎng)。2000年毛里求斯、納里比亞、博茨瓦納等國家基本上實(shí)現(xiàn)了100％覆蓋率。南非保障面達(dá)到88％。養(yǎng)老金收入成為老人養(yǎng)老的重要收入來源。該年毛里求斯、納米比亞、南非、博茨瓦納受益人養(yǎng)老金收入分別占其人均GDP比例為17％、16％、32％和9％。在納米比亞9歲的高齡人口其養(yǎng)老金給付額占該國人均GDP的66％，100歲以上老人養(yǎng)老金給付額占人均GDP的74％。

(二)降低貧困率 非繳費(fèi)型養(yǎng)老金計(jì)劃降低了發(fā)展中國家特別是低收入國家農(nóng)村的貧困率。如阿根廷、巴西、哥斯達(dá)黎加、智利的赤貧率分別降低了67．1％、95．5％、21．4％、和69．％。貧困率分別降低了30．8％、29。2％、24．3％和18．7％。南非、毛里求斯貧困率的降低在較大程度上也得益于非繳費(fèi)型養(yǎng)老金計(jì)劃的實(shí)施。

(三)有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 非繳費(fèi)型養(yǎng)老金計(jì)劃在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)和家庭和諧等方面均起到積極作用。非繳費(fèi)型養(yǎng)老金計(jì)劃年金給付的貨幣收入，可以保證農(nóng)民購買必需的生產(chǎn)資料，可以作為一種擔(dān)保在商業(yè)銀行貸款。同時(shí)，商業(yè)銀行代理社會(huì)保障的支付業(yè)務(wù)進(jìn)而促進(jìn)了商業(yè)銀行其他業(yè)務(wù)的發(fā)展。非繳費(fèi)型養(yǎng)老金計(jì)劃年金給付的貨幣收入使得老年和殘疾者能夠享受更好的醫(yī)療服務(wù)。此外，由于享受年金給付，使老年人在家庭和社會(huì)的地位得以提高，增強(qiáng)家庭凝聚力。 三發(fā)展中國家農(nóng)村非繳費(fèi)型養(yǎng)老保障制度的啟示

(一)發(fā)展中國家農(nóng)村非繳費(fèi)型養(yǎng)老保障制度具有補(bǔ)充意義 發(fā)展中國家農(nóng)村非繳費(fèi)型養(yǎng)老保障制度是繳費(fèi)型養(yǎng)老保障制度的必要補(bǔ)充。繳費(fèi)型養(yǎng)老保障制度是覆蓋正規(guī)部門有繳費(fèi)能力的雇員。在市場失效的情況下，無經(jīng)濟(jì)能力的老年人的養(yǎng)老金出現(xiàn)缺失。這就決定國民社會(huì)保障對此提供必要的保障。繳費(fèi)型與非繳費(fèi)型整合的廣度和深度取決于不同發(fā)展中國家具體國情，非繳費(fèi)型的建立與發(fā)展受制于該國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、原有的社會(huì)保障制度安排以及該國的社會(huì)文化結(jié)構(gòu)因素的影響。普遍保障型養(yǎng)老金在一定程度上能避免收入測試制度對工作和儲(chǔ)蓄的負(fù)面激勵(lì)，普遍保障的非繳費(fèi)型保障與繳費(fèi)型保障的整合，有利于提高農(nóng)村整體的保障水平。毛里求斯的普遍保障非繳費(fèi)計(jì)劃與1978年運(yùn)行的繳費(fèi)型計(jì)劃的良性整合是成功的典范。由此提供了發(fā)展中國家農(nóng)村非繳費(fèi)型養(yǎng)老金計(jì)劃是繳費(fèi)型養(yǎng)老金計(jì)劃的必要補(bǔ)充的成功案例。

(二)增強(qiáng)政府的職責(zé) 發(fā)展中國家農(nóng)村非繳費(fèi)型養(yǎng)老金計(jì)劃中政府融資職責(zé)是明顯的，這是一個(gè)被動(dòng)的經(jīng)濟(jì)支持。“授人以魚，不如授人以漁”，通過農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制增強(qiáng)農(nóng)民的養(yǎng)老保障經(jīng)濟(jì)能力。

政府應(yīng)在引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)方面創(chuàng)造條件，營造宏觀環(huán)境。農(nóng)村金融在宏觀層次上強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)政策性金融支持，加大農(nóng)村公共項(xiàng)目和基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。在微觀層次上，有效地對農(nóng)村經(jīng)營者提供金融服務(wù)，建立信息服務(wù)平臺(tái)，提供農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資分析與風(fēng)險(xiǎn)控制服務(wù)，建立有效的農(nóng)民儲(chǔ)蓄一保險(xiǎn)一貸款一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)機(jī)制。儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)組合提高了低收入群體擁有保險(xiǎn)保障的可能性。政府財(cái)政除直接增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的財(cái)政支持外，還應(yīng)在農(nóng)村教育發(fā)展、農(nóng)村衛(wèi)生條件改善、農(nóng)村反貧困計(jì)劃等進(jìn)行財(cái)政投入，以提高農(nóng)村整體的社會(huì)福利，也是對增強(qiáng)農(nóng)民自我保障能力的基礎(chǔ)性投資。在低收入國家，政府財(cái)政逐步建立農(nóng)民的非納費(fèi)型社會(huì)救助計(jì)劃預(yù)算，使之制度化。

(三)保護(hù)農(nóng)民土地保障權(quán)利 土地保障仍是一些低收入國家農(nóng)村的一種傳統(tǒng)而重要的養(yǎng)老保障形式。轉(zhuǎn)型國家土地制度的改革、東亞部分國家土地制度成功的私有化都對農(nóng)村養(yǎng)老保障改革與發(fā)展形成不同程度的影響。如越南1993年土地分配改革中，將以前集體經(jīng)營土地的50％—80％分配給老人。有效地保護(hù)農(nóng)民土地保障權(quán)利，是發(fā)展中國家農(nóng)村養(yǎng)老保障制度安排和土地制度改革完善的重要內(nèi)容。

(四)強(qiáng)化家庭保障功能 在發(fā)展中國家農(nóng)村地區(qū)，社區(qū)、互助組織、家庭在養(yǎng)老保障中仍將發(fā)揮其重要作用。在東亞，農(nóng)村地區(qū)社區(qū)的凝聚力強(qiáng)于城鎮(zhèn)。朝鮮農(nóng)民組織向農(nóng)民講授現(xiàn)代技術(shù)。馬來西亞農(nóng)業(yè)合作社農(nóng)民協(xié)會(huì)組織覆蓋了近80％的農(nóng)民。印度尼西亞相互基金組織為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民中的低收入群體提供一定程度的保障。有關(guān)資料分析表明，社區(qū)對農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃的參與和管理提高了農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的管理運(yùn)行效率。“家庭保障是最原始的社會(huì)保險(xiǎn)形式”。東亞地區(qū)家庭保障能力強(qiáng)。在菲律賓、泰國、越南等國家60歲以上老人與家庭成員共同居住比率分別為70．6％、72．5％和74％，家庭子女對老人提供物質(zhì)和貨幣支持的比率均在85％以上。在拉美地區(qū)實(shí)施非繳費(fèi)型養(yǎng)老金計(jì)劃的國家，老人養(yǎng)老金通過家庭內(nèi)部的代際轉(zhuǎn)移，形成生產(chǎn)發(fā)展金或下一代的教育資金。非繳費(fèi)型農(nóng)村養(yǎng)老金計(jì)劃的實(shí)施，提升了家庭凝聚力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)了家庭保障功能。