[論文摘要]隨著農(nóng)村人口老齡化問題的加劇，農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題成為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的迫切要求。本文分析了目前農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的主要問題，并從鞏固和完善家庭養(yǎng)老、發(fā)揮土地保障功能、加強社區(qū)養(yǎng)老文化建設(shè)及服務(wù)理念、完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、加快農(nóng)村養(yǎng)老保障立法等方面提出相應(yīng)的對策。

[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)村；養(yǎng)老保障；社會養(yǎng)老保險

健全農(nóng)村社會保障體系是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要工作。老有所養(yǎng)一直是廣大農(nóng)村群眾夢寐以求的愿望，也是政府十分關(guān)心的重要問題。然而，長期以來，受我國城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)民利益沒有得到充分的保障，他們的生、老、病、死基本上由個人或家庭來承擔(dān)。近年來，由于農(nóng)村家庭小型化、大量青壯年流向城市、老年農(nóng)民地位下降等原因，造成了家庭養(yǎng)老功能逐漸淡化、弱化，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度又存在著缺陷，使得農(nóng)村養(yǎng)老這個隱性問題逐步顯性化，解決農(nóng)村人口養(yǎng)老問題已成為我們不得不面對的重要挑戰(zhàn)。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保障的主要形式

1．家庭養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老是我國農(nóng)村最傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，就是以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕的子女或?qū)O子女贍養(yǎng)年老的家庭成員的養(yǎng)老方式。養(yǎng)老內(nèi)容主要是經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照顧、精神上慰藉三個方面。家庭養(yǎng)老在我國有著悠久的歷史，也是我國的傳統(tǒng)美德。建國以來，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，社會保障的形式也呈現(xiàn)出多元化，這種養(yǎng)老方式正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2．土地養(yǎng)老。土地養(yǎng)老也是我國農(nóng)民養(yǎng)老的一個重要保障方式，然而，進(jìn)入老年后，農(nóng)民退出生產(chǎn)領(lǐng)域，并不意味著放棄對生產(chǎn)資料的占有權(quán)，要從子女這種“積累”中提取養(yǎng)老支出，而子女要獲得土地的使用權(quán)，必須以贍養(yǎng)父母為前提。直至今日，土地養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老中還在發(fā)揮一定作用，擁有土地的農(nóng)民還可以依靠土地的產(chǎn)出作物或有償讓渡給他人使用獲得收益來維持生活。

3．社區(qū)養(yǎng)老保障。隨著農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變化，獨居老人增加，針對老年人在就醫(yī)、購物、出行等方面的不便，社區(qū)助老服務(wù)逐步建立起來，服務(wù)人員集中料理、幫助老年人，為老年人排憂解難，以補充家庭結(jié)構(gòu)變化帶來的家庭養(yǎng)老功能不足。社會助老服務(wù)機構(gòu)，一般以農(nóng)村養(yǎng)老協(xié)會為依托或以敬老院為主體增設(shè)及擴建的。服務(wù)方式多樣化，既有采用純福利的、半義務(wù)及鄰里互助的，也有收費方式的。老年人在熟悉的環(huán)境中生活，即使子女不在身邊，也能安度晚年。

4．商業(yè)養(yǎng)老保險。隨著農(nóng)村部分居民生活日漸富裕和保險業(yè)的較快發(fā)展，一些富裕農(nóng)民參加各種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險。這可以成為將來社會養(yǎng)老保險的補充，也緩解了進(jìn)入老齡化社會后社會所承受的巨大壓力。這種養(yǎng)老方式需要農(nóng)民有較強的經(jīng)濟實力，適合經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)。 5．農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的主要形式是，從農(nóng)村和農(nóng)民的實際出發(fā)，政府組織引導(dǎo)，農(nóng)民自愿參加，保險資金以農(nóng)民個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持，實行儲備積累的模式，建立個人養(yǎng)老保險基金賬戶。它具有非盈利性、普遍性和強制性的特點。為了切合農(nóng)村實際經(jīng)濟狀況，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在繳納方式上采取按月、季、半年、全年以及補繳、預(yù)繳等多樣化形式，在繳納標(biāo)準(zhǔn)和支付標(biāo)準(zhǔn)上實行多檔次。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的主要問題

1．農(nóng)村人口老齡化日趨嚴(yán)重。2004年《中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)表明，中國2003年的鄉(xiāng)村人口為76851萬人，占全國總?cè)丝诘?9．47％，鄉(xiāng)村人口中，年齡在65歲及以上的人口占到7_35％，遠(yuǎn)大于同期城鎮(zhèn)人口中65歲及以上人口6．3％的比重。按照人口老齡化衡量標(biāo)準(zhǔn)，65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7％的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村已進(jìn)入老齡化社會，且老齡化速度高于城鎮(zhèn)。

2．家庭養(yǎng)老功能弱化。據(jù)I991年中國老齡科研中心老年人供養(yǎng)調(diào)查資料表明，我國農(nóng)村60歲以上的老年人完全依靠家庭養(yǎng)老的比例為73％，而據(jù)2004年國家生育計劃委員會農(nóng)村家庭變化課題組調(diào)查，這一比例已下降為60％左右，可見，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能正住逐漸削弱：

3．土地養(yǎng)老保障功能低j我國農(nóng)村普遍實行土地承包責(zé)仟制之后，作為獨立生產(chǎn)單位的家庭，依靠土地這種生產(chǎn)資料，自行解決家庭老年人的贍養(yǎng)問題。然而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，家庭承包經(jīng)營土地的產(chǎn)出難以滿足農(nóng)民養(yǎng)老需要，農(nóng)村土地保障力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于具有農(nóng)民擁有土地所有權(quán)的發(fā)達(dá)圈家和發(fā)展中國家。

4農(nóng)村社區(qū)服務(wù)幾乎是空白。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面，我國許多大城市已建立了網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化、社會化的老年服務(wù)社區(qū)，而在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)幾乎是空白。據(jù)2002年城鄉(xiāng)老年人口狀況～次性抽樣調(diào)查分折，農(nóng)村老年人所在的社區(qū)，有“上門護理”的僅為4．4％，上門做家務(wù)的僅為41％，老年人依靠養(yǎng)老機構(gòu)以及保姆照料的比例儀為0．4％、

5．農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存諸多問題。一是農(nóng)民參加養(yǎng)老保險覆蓋面窄，投保率低，保障水甲有限由于農(nóng)民可支配收入有限，集體沒有資金承擔(dān)農(nóng)村老齡人口養(yǎng)老的責(zé)任，國家主要制定法律和政策，未提供資金支持，這些因素導(dǎo)斂農(nóng)村社會養(yǎng)老保障及農(nóng)村養(yǎng)老水甲有限。二是現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建直、運行以及保險金的發(fā)放，都不是按照嚴(yán)格的法律程序，而是按照地方政府部門的一些規(guī)章制度來執(zhí)行的。二是農(nóng)村養(yǎng)老保險基金保值增值的渠道單一，只限于存銀行、買國債，投資面窄，收益水平低

三、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障的對策

1．大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展足解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的經(jīng)濟基礎(chǔ)，家庭、社區(qū)和社會養(yǎng)老都不同程度地受制于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。在家庭養(yǎng)老方面，家庭對老年人的贍養(yǎng)干旱度取決于子女的經(jīng)濟支付能力；在社區(qū)養(yǎng)老方面農(nóng)村經(jīng)濟的好壞直接影響到社區(qū)養(yǎng)老的實現(xiàn)程度；枉社會養(yǎng)老保險方面，經(jīng)濟發(fā)展水平是社會保障制度建立和發(fā)展的基礎(chǔ)。

2．鞏固和完善家庭養(yǎng)老現(xiàn)階段農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系并不排斥家庭養(yǎng)老模式的基礎(chǔ)地位，要繼續(xù)鞏固和完善家庭養(yǎng)老模式一是加強社會引導(dǎo)，切實維護農(nóng)村老年人依法養(yǎng)老的權(quán)益，要宣傳敬老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，形成濃厚的尊老愛老的社會氛圍。強化社會輿論功能，從道義上和制度上規(guī)范人們尊老敬老的行為。二是從法律上完善贍養(yǎng)協(xié)議書制度，鞏固家庭養(yǎng)老功能。從近幾年一些農(nóng)村地區(qū)的實踐看，簽訂贍養(yǎng)協(xié)議書是目前強化欠發(fā)達(dá)地區(qū)家庭養(yǎng)老功能最有效的手段。通過簽訂贍養(yǎng)協(xié)議，使老年人的合法權(quán)益和子女應(yīng)盡的義務(wù)公開化，使國家的老有所養(yǎng)政策便于監(jiān)督、執(zhí)行。

3．發(fā)揮土地的保障功能。發(fā)揮土地保障功能，一是政府要規(guī)范征地制度，嚴(yán)格保護征地面積，遏制失地農(nóng)民群體的擴大。二是切實保護失地農(nóng)民的利益。征地補償要以土地的市場價格為依據(jù)，實行公正價格補償，嚴(yán)禁在征地中采取以犧牲農(nóng)民利益為代價的傾斜政策三是加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，提高十地收益，增加農(nóng)民的收入，制定切實可行的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，當(dāng)農(nóng)民遇到困難和養(yǎng)老的時候，可以及時長期有效地出租或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，將土地收益用于農(nóng)民養(yǎng)老。網(wǎng)是加快城鎮(zhèn)化的速度。城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的關(guān)鍵。通過城鎮(zhèn)化，可以帶動城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。這樣，不僅增強了家庭養(yǎng)老功能，保障老年人生活水甲的提高，而且提高了勞動者繳納養(yǎng)老保險費的能力和集體經(jīng)濟補助支持社會養(yǎng)老保險的能力，有利于提高農(nóng)村勞動者參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的積極性，從而有助于社會養(yǎng)老保險制度的建立。

4．加強社區(qū)養(yǎng)老文化建設(shè)。加大力度發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，逐漸擴大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)范圍，培訓(xùn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員的技能和服務(wù)理念，加大對貧困地區(qū)社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)的財政投入，增強社區(qū)養(yǎng)老文化建沒和人員素質(zhì)的培養(yǎng)，提高農(nóng)村老年人的生活水平。一是做好群居老人的集體服務(wù)。增加老年福利機構(gòu)的數(shù)目，爭取每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個福利機構(gòu)，為了減輕集體的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)可將老年福利機構(gòu)，如養(yǎng)老院等產(chǎn)業(yè)化，將個人或企業(yè)投資引導(dǎo)到這方面來，這樣既可提高服務(wù)質(zhì)芾，又可帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)通過大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵一部分先富起來的人為孤寡老人們提供捐贈。二是搞好散居老人的社會服務(wù)。搞好居家老人的社會服務(wù)是今后社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的重點。要搞好社區(qū)醫(yī)療保健服務(wù)，可以通過增加農(nóng)村社會福利服務(wù)機構(gòu)，爭取每個地方至少有一個醫(yī)療點，以便更好地保障老年人的身體健康。要大力發(fā)展老年服務(wù)組織。一方面擴大老年協(xié)會的覆蓋面，另一方面，充分發(fā)揮協(xié)會的職能，在生活、娛樂、法制宣傳、醫(yī)療保健等方面提供完善的服務(wù)。

5．完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。一是多渠道籌集資金。籌集基金可以從三個方面人手：農(nóng)民個人、企業(yè)和國家。雖然農(nóng)民收入水平低，但可以根據(jù)該地區(qū)農(nóng)民上年人均收入按一定比例繳納養(yǎng)老金。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟效益整體滑坡，所以農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金取之于集體份額也應(yīng)根據(jù)實際情況進(jìn)行繳納。政府財政是農(nóng)村養(yǎng)老保障的最后承擔(dān)者，在建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系方面負(fù)有不可推卸的責(zé)任。政府財政在有能力的情況下，應(yīng)該投入一定的資金作為農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的補充，其資金束源可以從上一級財政轉(zhuǎn)移支付。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政比較緊張，因此，在農(nóng)村養(yǎng)老公共品提供不足的情況下必須加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，切實改變政府職能缺位的狀況。二是科學(xué)管理養(yǎng)老保險基金。政府成立專門的基金運營機構(gòu)對養(yǎng)老保險基金進(jìn)行統(tǒng)一管理和運作，把養(yǎng)老保險基金分為三個部分：第一部分處于活期狀態(tài)，用于支付農(nóng)民的養(yǎng)老金，第二部分用于購買國債，第三部分用于投資或委托貸款，實現(xiàn)保值增值的目標(biāo)。國家制定相關(guān)政策，為養(yǎng)老保險基金的保值增值提供條件，由財政發(fā)行特種債券，或者為保險基金指定專項建設(shè)項目等。三是加大基金監(jiān)管力度。設(shè)立各級政府基金管理委員會進(jìn)行監(jiān)督，由繳費人、受益人以及社會公益組織共同組成的非官方監(jiān)督機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。此外，要完善由審計、監(jiān)察、財政等有關(guān)部門聯(lián)合組成的外部監(jiān)督制度，以保證資金安全。

6．加快農(nóng)村養(yǎng)老保障立法。盡快出臺《農(nóng)村社會養(yǎng)老保障法》等相關(guān)法律法規(guī)，完善農(nóng)村社會保障法律體系，確立農(nóng)村社會養(yǎng)老的法律地位，改變我國農(nóng)村老年社會保障立法工作的滯后狀態(tài)。一是進(jìn)一步明確農(nóng)村社會養(yǎng)老保障資金的籌集、管理、運營以及待遇、支付等一系列問題。二是頒布農(nóng)村社會保障法，有利于仲裁機構(gòu)和人民法院依據(jù)此法對有關(guān)養(yǎng)老遇到的問題進(jìn)行仲裁。三是加強社會救助法制建設(shè)，制定農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的資金籌措機制。