論文摘要：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立，為解決廣大農(nóng)村居民的基本養(yǎng)老保險需求提供了制度保障，是建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系的內(nèi)在要求。由于試點工作剛起步，在實施過程中還存在諸多問題，要重視農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的科學(xué)設(shè)計，通過拓寬基金增值渠道，加強基金監(jiān)管，取消不合理限制條件，逐步提高保障水平等措施來完善新農(nóng)保試點工作，滿足參保居民的養(yǎng)老保障需求。

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村；養(yǎng)老保險；保障需求；制度建設(shè) 改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了前所未有的變革和進(jìn)步，但是由于受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的限制，城鄉(xiāng)之間在社會養(yǎng)老保險方面存在制度上的不平等。在城市，城鎮(zhèn)職工可以參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。而在人口眾多的農(nóng)村，缺乏一種制度來保障農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險需求。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障問題，在黨的十七屆三中全會上提出了加快健全農(nóng)村社會保障體系，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。2009年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍為全國l0％的縣(市、區(qū))，以后逐步擴大試點，到2020年前基本實現(xiàn)全覆蓋。根據(jù)國務(wù)院新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，2009年湖北省在赤壁市、石首市等l3個縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，試點地區(qū)參保人數(shù)占全省農(nóng)業(yè)人口的10％。截至2010年5月31日，全省13個試點縣市應(yīng)參加新農(nóng)保人數(shù)378．61萬人，實際參保人數(shù)282．45萬人，參保率為75％；全省新農(nóng)?；鹗杖?．73億元，其中個人繳費收人5．244L元、財政補助收入3．49億元；全省領(lǐng)取基本養(yǎng)老金待遇人數(shù)69．52萬人，占60歲以上農(nóng)業(yè)人口的96％，待遇支出金額2．48億元。

一、湖北省新農(nóng)保試點的基本做法

(一)重視制度建設(shè)，規(guī)范制度設(shè)計體現(xiàn)創(chuàng)新要求 健全的制度體系是試點工作推進(jìn)和管理規(guī)范的保障。在新農(nóng)保制度設(shè)計中，該省遵循“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，注重處理好規(guī)范與創(chuàng)新、原則性與靈活性、規(guī)定動作與自選動作的關(guān)系，制定了全省新農(nóng)保試點實施意見。在確保貫徹中央和省確定的基本制度和政策的前提下，鼓勵各試點縣市積極探索和創(chuàng)新。

1、合理確定繳費檔次和財政補助辦法。一是適當(dāng)增加繳費檔次。國務(wù)院及省政府明確的繳費標(biāo)準(zhǔn)為每年100一500元5個檔次?？紤]到全省農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)狀況、參保需求不同等特點，試點縣市根據(jù)需要適當(dāng)增設(shè)了繳費檔次。如武漢市黃陂區(qū)增設(shè)了600元、800元、1000元、l200元4個檔次，滿足經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村居民的參保需求。安陸市在省里明確的5檔基礎(chǔ)上增加了600—1000元共10個檔次，由參保人根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)能力自主選擇。從各地的參保繳費情況看，多層次繳費檔次較好地解決了參保對象的普遍需求與特殊需求問的矛盾。二是提高繳費補貼標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵長繳多繳。在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的起步階段，堅持低水平起步，讓廣大農(nóng)村居民都能參與進(jìn)來，同時引導(dǎo)和鼓勵“多繳多得、長繳多得”。安陸市對選擇600元以上檔次繳費的參保人，除享受政府30元的繳費補貼外，還按高出600元檔次部分的2％增加補貼；對連續(xù)繳費超過15年的，每增加1年，月基礎(chǔ)養(yǎng)老金加發(fā)1元。石首市對選擇500元以上檔次繳費的，在30元的普惠補貼基礎(chǔ)上，每提高1個檔次再給予5元獎勵補貼。對繳費年限滿l5年以上的，每增加1年，月基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高2元。通過上述對多繳在進(jìn)口上實行增補、對長繳在出口上實行加發(fā)的做法，客觀上發(fā)揮了很好的導(dǎo)向作用。三是根據(jù)財力狀況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，試點縣市政府可根據(jù)實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。黃陂區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定了具有吸引力的基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放辦法，對年滿60周歲的農(nóng)村居民，在中央財政每人每月補貼55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，由市、區(qū)財政再分別補貼22．5元，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)提高到100元。宜都市為調(diào)動參保人員的積極性，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為每人每月60元，比國家確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)高5元，同時規(guī)定基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時調(diào)整。鐘祥市在制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放辦法時，體現(xiàn)了“中國長壽之鄉(xiāng)”的特點，將年滿90歲的參保老人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到每人每月100元。

2、充分考慮特殊人群的保障需求。一是對計劃生育家庭給予特殊補助。為貫徹落實好國家做好新農(nóng)保制度與人口和計劃生育政策銜接的意見，要求有條件的試點地區(qū)制定鼓勵和支持農(nóng)村獨生子女和雙女父母，特別是支持死亡傷殘獨生子女的父母、計劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員等特殊困難群體參加新農(nóng)保的具體政策措施。鐘祥市對農(nóng)村計劃生育獨生子父母，月基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加20元；農(nóng)村計劃生育獨生女父母，月基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加40元；計劃生育獨生子女傷殘、死亡的父母，月基礎(chǔ)養(yǎng)老金增#us0~。赤壁市對計劃生育傷殘或死亡、獨女戶、兩女絕育戶和獨子戶家庭的夫妻，在年滿60周歲時，分別按105元、95元、75元、65元支付其基礎(chǔ)養(yǎng)老金。二是統(tǒng)籌解決被征地農(nóng)民社會保障問題。赤壁市對2006年4月10日以后的被征地農(nóng)民，選擇300元以下繳費檔次的，政府每年給予100元補貼；對選擇400元以上繳費檔次的，政府每年給予200元補貼；對新農(nóng)保政策實施時已滿60周歲的被征地農(nóng)民，其養(yǎng)老金按每人每月80元發(fā)放。宜都市被征地農(nóng)民參加新農(nóng)?？上硎?5年的政府補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)為每年繳費額的75％。三是重點照顧殘疾人等弱勢群體。宜都市對殘疾人參加新農(nóng)保選擇最低繳費檔次的，財政全額補貼；選擇其他繳費檔次的，按每人每年150元補貼。對特別困難的低保對象按最低繳費檔次全額補貼。赤壁市對農(nóng)村重度殘疾人，政府除每年按最低繳費標(biāo)準(zhǔn)為其繳費外，并給予30元的政府補貼。 3、做好新農(nóng)保制度與相關(guān)制度的銜接。一是增加喪葬補助費項目。在新農(nóng)保實施辦法中增加喪葬補助費項目，既體現(xiàn)新農(nóng)保政策的人文關(guān)懷，又保持新農(nóng)保政策與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策的銜接統(tǒng)一。安陸市在設(shè)計新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策時，增設(shè)了喪葬補助費項目，對年滿60周歲的參保農(nóng)民，死亡后可享受800元的喪葬補助。宜都市對參保人在領(lǐng)取養(yǎng)老金期間死亡的，發(fā)給喪葬補助費1000元。二是設(shè)計靈活的繳費政策滿足部分老年人提高待遇的需求。新農(nóng)保政策規(guī)定，“新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費”。由于部分年滿60周歲的農(nóng)村老年人有參保繳費提高待遇的愿望，部分試點縣設(shè)計了人性化的繳費政策。安陸市對已年滿60周歲有提高待遇需求的農(nóng)村老人，設(shè)計與其實際年齡對應(yīng)的繳納系數(shù)，可按每月最低領(lǐng)取108元、最高領(lǐng)取208元的對應(yīng)繳費標(biāo)準(zhǔn)一次性繳費。鐘祥市對年滿60周歲的農(nóng)村老人，可根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)能力，在55元至130元之間選擇個人賬戶的月領(lǐng)取金額一次性補繳養(yǎng)老金，從補繳的次月起開始享受養(yǎng)老保險待遇。

(二)積極整合資源，加強服務(wù)平臺建設(shè) 1、整合工作力量，優(yōu)化機構(gòu)編制配置。為做好基層新農(nóng)保工作，加強試點縣勞動保障服務(wù)平臺建設(shè)，湖北省出臺了《關(guān)于加強和完善全省新農(nóng)保試點縣(市、區(qū))勞動保障服務(wù)平臺建設(shè)有關(guān)問題的意見》(鄂編發(fā)[201013號)，從三個方面加強新農(nóng)保機構(gòu)和平臺建設(shè)。一是調(diào)整縣市農(nóng)保機構(gòu)編制。根據(jù)試點縣市規(guī)模和工作任務(wù)，重新核定農(nóng)保機構(gòu)事業(yè)編制10—15名；二是綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機構(gòu)。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)保、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險等社會保險和勞動就業(yè)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、勞動維權(quán)服務(wù)等職能，設(shè)立人力資源和社會保障服務(wù)中心，作為縣(市、區(qū))人力資源和社會保障局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位，承擔(dān)有關(guān)經(jīng)辦和服務(wù)工作；三是調(diào)劑解決服務(wù)中心人員編制。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，核定勞動保障服務(wù)中心事業(yè)編制2—3名，所需編制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所調(diào)劑解決。實行“以錢養(yǎng)事”的辦法，設(shè)置公益性崗位2—3個。

2、整合辦公場所，加強服務(wù)平臺建設(shè)。目前各試點縣市政府積極加強服務(wù)場地、信息網(wǎng)絡(luò)等基層服務(wù)平臺建設(shè)。一是解決辦公場地問題。為切實做好新農(nóng)保試點工作，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障基層平臺的服務(wù)功能，安陸市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地段建設(shè)l6個規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的基層人力資源和社會保障服務(wù)中心。二是解決設(shè)備配置問題。目前省政府為13個試點縣市配置了電腦、打印機，同時建立全省統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)并實現(xiàn)省、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門之間的網(wǎng)絡(luò)連接、數(shù)據(jù)共享，確保經(jīng)辦機構(gòu)、財政、銀行網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，實行信息網(wǎng)絡(luò)化管理。三是解決經(jīng)費保障問題。各試點縣市不僅將地方財政配套資金列入財政預(yù)算，而且將經(jīng)辦機構(gòu)的工作經(jīng)費、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)維護(hù)費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心建設(shè)費等納入財政預(yù)算。

(三)積極落實財政補助資金，確保試點工作順利開展 財政補助政策的落實和資金及時到位是新農(nóng)保試點順利推進(jìn)的重要保障。全省各級財政部門在財力有限的情況下，克服困難，積極籌措資金，將新農(nóng)保試點工作所需經(jīng)費安排到位當(dāng)做首要任務(wù)來抓。一是積極落實中央財政政策補助。根據(jù)財政部、人力資源和社會保障部確定的中央財政補助資金采取“當(dāng)年先行預(yù)撥，次年據(jù)實結(jié)算，差額多退少補”的辦法和申報程序，認(rèn)真做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、核實工作，按時上報補助資金申請資料，確保了中央財政補助資金及時足額撥付到位。二是足額安排地方財政預(yù)算。在省級財政比較困難的情況下，堅持從保障農(nóng)民群眾的基本權(quán)益和調(diào)動試點縣市積極性出發(fā)，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，承擔(dān)了地方財政補貼2／3的資金，即每人每年給予繳費補貼20元，并將所需財政補助資金6800萬元足額列入2010年省級預(yù)算。各試點市縣財政部門也按每人每年不低于10元的標(biāo)準(zhǔn)安排新農(nóng)保補助資金預(yù)算。同時，省財政還安排了新農(nóng)保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金1500多萬元，各試點縣市財政也將新農(nóng)保試點所需的工作經(jīng)費足額納入預(yù)算，為新農(nóng)保試點工作提供財力保障。三是及時撥付資金。目前，已撥付中央和省級財政補助資金3．09億元，各試點縣財政部門將上級專項補助資金及時劃轉(zhuǎn)到社會保障基金財政專戶，確?；A(chǔ)養(yǎng)老金按時足額發(fā)放到符合待遇領(lǐng)取條件的農(nóng)村居民手中。同時各試點縣財政部門將本級財政預(yù)算安排的配套資金和農(nóng)民參保繳費收入及時撥入社會保障基金財政專戶，目前l(fā)3個試點縣市財政專戶基金余額已達(dá)到6．12億元。

(四)加強基金監(jiān)管。確?；鸢踩暾?新農(nóng)保基金是農(nóng)村居民的“養(yǎng)命錢”，加強基金管理，確?；鸢踩秦斦块T的重要職責(zé)。為此，制定了《湖北省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理暫行辦法》，嚴(yán)格規(guī)范基金財務(wù)管理。根據(jù)新農(nóng)保實施意見和基金財務(wù)管理辦法，試點縣(市、區(qū))設(shè)立新農(nóng)?；鹭斦艉屠U費過渡戶。其中，新農(nóng)?；鹭斦粲糜诖鎯桶l(fā)放養(yǎng)老金，繳費過渡戶用于劃轉(zhuǎn)征收的新農(nóng)保保費。新農(nóng)?；鹭斦?，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算。新農(nóng)?；鸨仨殞？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人都不得截留、擠占、挪用。個人繳費、集體補助和各級政府補貼都要作為新農(nóng)保基金納入財政專戶管理，各項養(yǎng)老保險待遇均從新農(nóng)保基金中列支。新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)和工作經(jīng)費由試點縣市財政部門根據(jù)實際工作需要和有關(guān)經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)合理安排，納入財政預(yù)算，不得從基金中提取。為確保新農(nóng)?；鸬陌踩暾捅Ｖ翟鲋?，建立了制衡式基金監(jiān)督制度。由人力資源和社會保障、財政、監(jiān)察、審計等部門共同組成獨立、高效、統(tǒng)一的新農(nóng)保基金監(jiān)督管理委員會，實行委員會外部監(jiān)督制。在整個新農(nóng)?；疬\營監(jiān)管體系中，對新農(nóng)?；疬\作過程進(jìn)行全程監(jiān)督，實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)督相結(jié)合，定期披露監(jiān)督結(jié)果。

二、當(dāng)前試點工作存在的主要問題

(一)保障水平偏低，部分人參保意識不強 新農(nóng)保制度實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶相結(jié)合的基本模式，與以個人賬戶積累制為主的老農(nóng)保制度相比，保障水平有了很大提高。但是與目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活消費水平相比，農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障水平仍然很低，對農(nóng)民的吸引力不強。現(xiàn)行的新農(nóng)保待遇水平主要取決于個人賬戶的積累，與參保期限和繳費金額密切相關(guān)。從某種程度上講，類似于一種低保障、低繳費水平的農(nóng)民養(yǎng)老保險個人儲蓄計劃。低水平的養(yǎng)老待遇可能讓參保人產(chǎn)生“逆向選擇”，部分適齡農(nóng)民選擇不繳費，等到60周歲后直接領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。同時，部分中青年農(nóng)民對新農(nóng)保持懷疑態(tài)度，存在觀望想法。一方面他們認(rèn)為養(yǎng)老問題離自己還很遙遠(yuǎn)，對新農(nóng)保關(guān)心程度不夠。另一方面，由于老農(nóng)保政策實施效果不理想使人心存顧慮，害怕新農(nóng)保政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性得不到保證，會影響繳費資金的安全。

(二)養(yǎng)老金個人賬戶領(lǐng)取完后會出現(xiàn)空賬風(fēng)險 目前新農(nóng)保個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)辦法與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶計發(fā)系數(shù)相同，其月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139。如果參保對象從60歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，在將近72歲時，其個人賬戶儲存額會全部領(lǐng)完。這與我國老年人平均預(yù)期壽命逐年提高的現(xiàn)實不符。這種計發(fā)辦法在制度設(shè)計中存在個人賬戶“空賬”的風(fēng)險，當(dāng)個人賬戶資金不足時養(yǎng)老金發(fā)放的責(zé)任由地方財政兜底，勢必會加大地方財政的壓力。

(三)養(yǎng)老金個人賬戶基金存在貶值風(fēng)險 新農(nóng)保個人賬戶主要由個人繳費，集體補助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼。由于很多參保人未達(dá)到領(lǐng)取年齡，導(dǎo)致個人賬戶中的部分資金會閑置很長時間。而當(dāng)前政策規(guī)定個人賬戶儲存額只能按一年期存款利率計息，不能用于投資運營，在目前一年期存款利率低于通貨膨脹率的情況下，個人賬戶基金存在貶值風(fēng)險。

(四)涉農(nóng)養(yǎng)老保險制度碎片化，難以有效銜接 目前，全省面向涉農(nóng)群體的養(yǎng)老保險制度有國有農(nóng)牧漁良種場養(yǎng)老保險、村干部養(yǎng)老保險、辭退民辦教師養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險。從戶籍看，上述群體都是農(nóng)村居民，但是由于身份有別，參加的養(yǎng)老保險待遇差別很大，需要研究可行的操作辦法進(jìn)行有效銜接。

三、實際操作中需要進(jìn)一步明確的政策

首先是基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放是否需要以符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費為條件執(zhí)行。政策規(guī)定“已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費”。在實施過程中，由于受子女參保意愿、時間的影響，同樣是年滿60歲的老人，可能出現(xiàn)有人領(lǐng)到養(yǎng)老金，有人未領(lǐng)到養(yǎng)老金而落淚嘆息；有人早領(lǐng)到養(yǎng)老金，有人晚領(lǐng)到養(yǎng)老金的問題。這會人為造成農(nóng)村老年人待遇享受的不平等和享受時間上的不同步，引發(fā)新的不公平。其次是政府財政補貼如何執(zhí)行的問題。對領(lǐng)取年齡不足15年的參保對象，如果想要將保費補繳到15年，補繳以前年度的部分是否享受財政補貼?如果參保對象愿意一次性繳納多年或繳清15年保費，一次性繳費后，財政如何執(zhí)行每人每年30元補貼?最后是參保對象的身份認(rèn)定問題。新農(nóng)保的參保范圍為年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民。參保對象限定為具有農(nóng)業(yè)戶籍的農(nóng)村居民，會將部分居住在農(nóng)村、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的非農(nóng)業(yè)戶籍人員擋在門外。

四、完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的建議

(一)提高保障水平，規(guī)范操作程序，增強吸引力 針對參保對象待遇水平偏低不能滿足農(nóng)村居民生活需求的現(xiàn)實，建議實現(xiàn)靈活的繳費模式，將繳費水平與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均純收入水平掛鉤，比如按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均純收入的一定比例設(shè)置繳費檔次，滿足農(nóng)村居民的繳費需求和享受待遇需要。針對參保對象既怕交上去的保費“打水漂”，又怕承諾的待遇難兌現(xiàn)的種種疑慮，試點縣要采用規(guī)范的操作流程、完備的手續(xù)、簡便的程序，提高農(nóng)民對新農(nóng)保的認(rèn)同，贏得農(nóng)民的擁護(hù)和支持。

(二)調(diào)整個人賬戶養(yǎng)老金月計發(fā)辦法 為保證新農(nóng)保制度的可持續(xù)性，避免養(yǎng)老金個人賬戶領(lǐng)取完后的空賬風(fēng)險，應(yīng)考慮60歲人口的余命因素，采用較為科學(xué)、精確的養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)，將現(xiàn)行個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)辦法調(diào)整為個人賬戶儲存額，平均余命月數(shù)。

(三)拓寬新農(nóng)保基金投資運營渠道 針對當(dāng)前新農(nóng)?；鹜顿Y渠道單一、狹窄，基金面臨貶值風(fēng)險的特點，建議盡快出臺辦法，將各地閑置基金歸集到財政部，由財政部統(tǒng)一委托全國社?；鹄硎聲顿Y運營，實現(xiàn)基金的保值增值。

(四)取消基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取的限制條件 取消“基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取與符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費捆綁”的做法。享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金是每一個年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的老人的權(quán)利，新農(nóng)保制度的基本原則之一是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，并未對參保對象作強制規(guī)定。因此，應(yīng)取消基礎(chǔ)養(yǎng)老領(lǐng)取必須要符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費的限制條件，讓60周歲以上老人都能公平享受到國家發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

(五)改變以戶籍劃分參保對象 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是當(dāng)前農(nóng)村居民養(yǎng)老保障的主要途徑，以戶籍來劃分參保對象保證了廣大農(nóng)村居民的參保需求，但是不適應(yīng)當(dāng)前戶籍改革的需要。目前，該省已將鄂州、仙桃、洪湖等納入城鄉(xiāng)一體化試點，實行戶籍制度改革，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)。因此，為保證廣大農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險利益，就不能簡單用農(nóng)業(yè)戶籍來限制參保對象，建議取消農(nóng)業(yè)戶籍限制，允許居住在農(nóng)村的居民自愿參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。

(六)加強新農(nóng)保制度與相關(guān)農(nóng)村社會保障制度的銜接 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險是農(nóng)村社會保障體系的一個重要組成部分，在不斷完善新農(nóng)保制度的同時，還要探索與村干部養(yǎng)老保險、農(nóng)民工養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險等制度的有效銜接，尋求與農(nóng)村五保制度的高效整合，降低運行成本，提高運行效率，逐步完善農(nóng)保制度建設(shè)。