[論文摘要]作為一項新政策，新型農村社會養老保險無論是制度設計本身還是制度的運行都存在一些亟待解決的問題，影響新農保制度的健康運行和可持續發展。對河南省五個新農保試點地區的抽樣調查顯示，搞好政策宣傳工作、制定合理的繳費標準、加大政府補貼的力度、提高養老金待遇水平、提高公共投入的效率、加強監督管理、加快農村社會養老保險的立法步伐，是解決問題、推進新衣保試點工作的關鍵所在。

[論文關鍵詞]新型農村社會養老保險試點情況制度完善

一、調查情況介紹

本次調查采用判斷抽樣和隨機抽樣相結合的方法抽取樣本。第一步，根據經濟發展程度的高低從河南省18個省轄市中抽取了經濟條件較好地區一一鄭州，經濟條件中等地區一一周口、新鄉、駐馬店，經濟條件較差地區一一濟源。第二步，在上述五個地區分別抽取新農保試點地區滎陽(鄭州)、扶溝(周口)、輝縣(新鄉)、平輿縣(駐馬店)和濟源。第三步，在抽中的五個地市各自抽取兩個村作為調查點，這樣一一共抽取到10個村。最后，在捕中的10個村中，按照隨機抽樣的原則每個村抽取25個家戶開展調查，這樣一共抽取劍250戶農民進行調查。

在收集資料方法上，我主要采用問卷法收集資料。調查對象為試點地區的農民，本次調查一共發放問卷250份，回收問卷250份，有效問巷250份，有效問卷回收率為100%。

從調查對象的構成情況看，年齡在20以下的占21．2%，20～29歲的占25．6％，30~39歲的占13．2％，40～49歲的占14．0%，50~59歲的占10．0%，60~64歲的占7．6%，65歲及以上的占8．4%。其中，男性140人，占56．0%，女性110人，占44．0%調查對象的文化程度普遍偏低，小學及以下50人，占20．o％，初中104人，占41．6％，高中(職高、中專、技校)62人，占24．8％，大專15人，占6．0%，本科19人，占7．6％，研究生沒有。 二、新型農村社會養老保險試點中出現的問題

1．政策宣傳效果差。對廣大農民來說，新農保是一個前所未聞的新事物，因此，在新農保推行之初，如何將這一制度宣傳好，將對新農保試點工作的推進起著至關重要的作用。時至今日，新農保政策宣傳的效果如何?農民對新農保政策了解得怎樣?實地調查的結果顯示，在被調查者中，49．5％的認為對新農保政策了解得一般，20．6％的認為不太了解，4．2％的認為很不了解，25．2%的認為比較了解，認為十分了解的被調查者僅占0．5％。調查結果告訴我們，新農保政策宣傳的效果并不理想。進一步調查的結果顯示，試點地區有60．5％的被調查者認為當地政府部門的宣傳工作一般，有17．7％的被調查者認為不滿意，有2．3％的被調查者認為很不滿意，認為比較滿意和很滿意的被調查者僅占19．1%和0。5％。這組數據進一步證實了新衣保政策宣傳效果比較差的現狀。

2．強迫農民參保的情況依然存在。根據《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，新農保實行農民自愿參保原則，試點時，不能搞強迫命令，不能片面追求參保率。調查結果顯示，有94．4%的被調查者認為當地鄉(鎮)政府不存在強迫農民繳費參保的情況，但是，也有5．6％的被調查者認為當地鄉(鎮)政府存在強迫農民繳費參保的情況。同時，調查結果還顯示，有92．5％的被調查者認為不存在村干部強迫農民參保的情況，但是也有7．5％的被調查者認為自己所在的村有村干部強迫農民參保的情況。上述調查結果反映了在國家政策明令禁止的情況下，仍有一些鄉鎮干部和村干部為了片面追求參保率而強迫農民參保繳費。

3．弄虛作假情況時有發生。根據調查員反饋的信息可知，在新農保試點地區幾乎都存在一些弄虛作假的現象，概括來講，主要有四類：一是農村中許多16～17歲甚至20幾歲的年輕人(不是學生)假冒學生名義逃避繳納養老保險費的責任與義務，一些村干部有意隱瞞事實真相，一些鄉鎮工作人員也睜只眼閉只眼，聽之任之。二是許多農民為了享受國家的基礎養老金，常常會要求自己的兒子繳費參保，而自己符合參保條件的女兒繳費的卻比較少，這一現象在農村試點地區表現得比較普遍。三是個別不滿60周歲的農民為了提前領取基礎養老金而虛報年齡，相關政府部門不僅沒有杜絕此種行為而且還為其開啟方便之門。四是個別已經參加城鎮職工基本養老保險的農民工為了享受基礎養老金，而動用各種關系網絡獲取農村戶口進而達到參保目的的情況也時有發生。

4．農民的參保能力弱。所謂參保能力就是指農民參加新農保，對所需要繳納的保費能夠承受的能力。一般來講，農民參保能力的強弱跟他的家庭收入水平緊密相關。為了了解農民的收入情況，我們設計了一個題項：“2009年您家庭總的現金純收入是多少?”調查結果顯示，2009年家庭總的現金純收入在10000元以下的被調查者占到總數的61．2％，2009年家庭總的現金純收入在10000～30000元之間的被調查者占到總數的37．2％，2009年家庭總的現金純收入在30000元以上的被調查者占到總數的1．6％。由此可見，大多數農民的年現金收入水平比較低，經濟收入水平低決定了農民繳費參保的能力比較弱。

5．部分農民繼續參保意愿弱。農民是否打算繼續參保直接影響著新農保試點工作的順利推進。調查結果顯示，2009年底已經參保的農民打算到2010年底繼續參保的人數占到88．4％，有11．6％的被調查者不想繼續參保。這組數據說明，已經參保的農民中大多數人打算繼續參保，但也有少數人可能會放棄參保。通過深入訪談，調查員了解到農民不愿意繼續參保的原因很多，比如，沒有錢、政府財政補貼少、養老金水平低等，但是最主要的原因是擔心政策有變，基礎養老金能不能及時足額發放。

6．養老金水平低。以河南省新農保試點之一的長葛市為例，根據長葛市農村社會養老保險待遇測算辦法，一位農民如果按照100元的年繳費標準繳納養老保險費，繳費年限為5年，那么該農民月領取養老金標準為64．68元，其中個人賬戶養老金為4．68元，基礎養老金為60元；如果繳費年限為10年，那么該農民月領取標準為69．35元，其中個人賬戶養老金為9．35元，基礎養老金為60元；如果繳費年限為15年，那么該農民月領取標準為74．03元，其中個人賬戶養老金為14．03元，基礎養老金為60元。一位農民如果按照500元的年繳費標準繳納養老保險費，繳費年限為5年，那么該農民月領取養老金標準為79．06元，其中個人賬戶養老金為19．06元，基礎養老金為60元；如果繳費年限為10年，那么該農民月領取標準為98．13元，其中個人賬戶養老金為38．13元，基礎養老金為60元；如果繳費年限為15年，那么該農民月領取標準為117．19元，其中個人賬戶養老金為57．19元，基礎養老金為60元。從上述數據可知，即使按照最高繳費標準500元，最長繳費年限15年計算，農民能夠領取的養老金也比較少，很難滿足其老年的基本生活開支，這與新農?！氨；尽钡恼吣繕讼嗖钌踹h。

7．部分地區基礎養老金未能及時足額發放。為了了解新農保試點地區基礎養老金發放情況，我們專門設計了兩個題項，第一個是：“您村∞周歲以上的老年人(其符合參保條件的子女已經參保)是否每月都能按時領取基礎養老金?”被調查者中有128人回答了此問題，其中71．9%的被調查者反映自己所在的村60周歲以上的老年人(其符合參保條件的子女已經參保)每月都能按時領取基礎養老金，也有4．7%的被調查者反映自己所在的村60周歲以上的老年人不能每月按時領取基礎養老金。第二個是：“您村60周歲以上的老年人(其符合參保條件的子女已經參保)是否每月都能足額領取基礎養老金?”被調查者中有127人回答了此問題，有66．1％的被調查者反映自己所在的村60周歲以上的老年人(其符合參保條件的子女已經參保)每月都能足額領取基礎養老金，但是，也有3．9％的被調查者反映自己所在的村60周歲以上的老年人未能每月足額領取基礎養老金。

三、推進新型農村社會養老保險試點工作的對策建議

1．搞好政策宣傳工作。在新農保試點初期，搞好政策宣傳工作至關重要。針對當前新農保宣傳的現狀，我們認為有以下幾個方面的工作需要改進：首先，要高度重視宣傳工作，常抓不懈。當前許多新農保試點地區主要采用集中宣傳方式，然而集中宣傳時間非常短，一般在半個月左右，而且之后很少再組織開展相關宣傳工作，這就使廣大農民對新農保政策一知半解。因此，我們建議相關政府部門要把祈農保宣傳工作作為一種常態，常抓不懈，才能使這～政策深入民心。其次，要提供宣傳工作所必需的資金支持。“由于資金的制約，許多地區在普及宣傳手段的選擇、活動的開展、普及宣傳所必需的設備(車輛、計算機、電視、話簡等)的調集方面都存在困難。資金不足還嚴重制約著從事普及宣傳工作的人員的保障和擴充。”第三，提高宣傳人員的專業素質。新農保普及宣傳工作主要是由鄉鎮和村干部具體實施的，他們盡管接受過相關培訓，但是在解釋復雜的農保政策、進行有效的普及宣傳時表現出專業素質的不足。最后，創新政策宣傳的工作方法。張貼標語、懸掛宣傳橫幅、出動宣傳車、發放宣傳手冊等幾乎成了所有試點地區慣用的宣傳方式，這些宣傳方法固然重要，但是宣傳效果往往較差，很難使／～大農民對新農保政策有比較全面、深入的了解。為了提高工作成效，需要政府相關部門通過調研對農民進行分類、細化，然后針對不同情況，采用不同的工作計劃和工作方法，使宣傳工作做得更細致、更扎實。

2．制定合理的繳費標準。新農保繳費標準的制定一定要與農民的實際參保能力相符合。調查結果顯示，在被調查者中，有38．1％的認為個人繳納保險費部分占年人均純收入的5%比較合適，在所有選項中位居第一；14．6％的認為6%比較合適；11．7%的認為10%比較合適；11．2%的認為9％比較合適；10．7%的認為7%比較合適；5．4％的認為8％比較合適；3．9%的選擇了“其他”；2．4％的認為11％比較合適：2．0%，的認為12％比較合適，所占比例最低。由此可見，多數農民希望繳納的保險費不要超過其年人均純收入的5％，這是政府在制定個人繳費標準時應當把握的一個基本尺度。

3．加大政府補貼的力度。目前新農保推行中政府補貼的還比較少，距離廣大農民期望的水平還相當遠。那么，農民期待的政府補貼是多少呢?調查結果顯示，在被調查者中，45．4%的認為政府補貼占總保險費的1／3比較合適；38．5％的認為l／2比較合適；11．2％的認為1／4比較合適；3．9％的認為1／5比較合適；1％的認為1／10比較合適。由此可見，政府在制定補貼政策時需要把握這樣一個度，即政府的財政補貼應當占農民總保險費的1／3。

4．提高養老金待遇水平。當前的養老金待遇水平還比較低，無法從根本上解除農民的養老后顧之憂，也無法實現“?；尽钡恼吣繕?，因此，必須強化政府主導意識，加大公共財政投入的力度，提高養老金待遇水平。那么，農民期望的養老金水平是多少呢?調查結果顯示，在被調查者中，39．2％的認為新農保待遇水平達到當地農村平均基本消費水平比較合適，34．8％的認為達到城市最低生活保障水平比較合適，16．2％的認為達到農村最低生活保障水平比較合適，8．8％的認為達到全省農村平均基本消費水平比較合適，1．0％的選擇了“其他”。由此可見，農村平均基本消費水平和城市最低生活保障水平是多數民眾期待的標準。

5．提高公共投入的效率。我國新農保公共投入面臨的一個嚴峻問題是投入效率低下。55元的基礎養老金對富人來說是錦上添花，可對于窮人來說卻是雪中送炭。公共財政支出的目的應該是雪中送炭，而不是錦上添花，因此對于那些收入較高的農民不應該發放基礎養老金。新農保政策關注的重點應當老年農民最基本生活的保障，對于富人而言，基本生活保障問題已經得以解決，相反，低收入群體和沒有能力繳費的那部分群體更應該受到政策關懷。關于這一點，我們可以借鑒瑞典養老金制度改革的經驗，只對那些低收入者給予最低保證養老金，有能力的人全部繳費，這樣，才能集合有限的財政支出用在最需要的低收入人群身上，提高他們的收入，縮小貧富差距，促進社會進步。

6．加強監督管理。在推行新型農村社會養老保險制度過程中，關鍵措施之一就是構建行政、司法、社會監督三位一體的監督管理體系。行政監管是農村養老保險監管體制的核心，在當前形勢下，理順農村養老保險監管體制的關鍵，是用集中管理取代多頭參與的分散管理，最終整合管理職責，設置統一的監管機構。不僅如此，還應當維護主管部門的權威并切實推行問責制。司法監督負責對新型農村養老保險制度運行過程中的違法犯罪行為進行相應的刑事處罰與民事處罰，發揮其威懾作用，當務之急是盡快改變司法機關缺位狀態，各級法院需要配備熟悉社會保障事務的法官，并積極探索設置專門的社會保障法庭，這是矯治社會保障領域違法犯罪現象和維護這一制度健康運行的必要舉措。除此之外，還應當盡快落實不同社會階層與群體(如工會、雇主組織、媒體及其他社會組織、個人)參與社會監督的權利，以促進農村社會養老保險制度的正常運行。

7．加快農村社會養老保險的立法步伐。實證分析的結果顯示，在部分民眾不愿意參保的眾多原因中，擔心政策不穩定、養老金不能及時足額發放是其中最重要的因素。農民是講究實惠的，而養老保險要到未來才受益，交了錢要到規定的年齡后才能領到養老金，這個時間差往往會使許多農民心里不踏實。而且，在我國農村社會養老保險發展歷程中曾經出現過政策變化快、不穩定的情況，這就更加加劇了農民對政策穩定性的渴望。解決這一問題的根本方法是加快立法，用法律的權威性和強制性為新農保政策的貫徹落實保駕護航。然而，目前關于新農保的法律規定僅在《中華人民共和國社會保險法》中有所體現，而且規定過于簡單，僅就基金籌資和養老金待遇構成以及領取條件作了規定。因此，我們建議，在《中華人民共和國社會保險法》的基礎上，加快制定《農村社會養老保險法》，以法律形式明確諸如農村養老保險制度應遵守的原則、主要內容、管理體制、資金來源、支付標準、基金運營情況、監督及相關部門的責任等，這樣做不僅有助于打消農民的顧慮，而且可以更好地保障老年人的合法權益，推動新農保制度的健康運行和可持續發展。