內容提要：農業是國民經濟的第一產業，是工業和其他產業的經濟基礎，實現農業現代化對于增加農民收入、改善農村條件、促進農業發展，對于增強國民經濟的基礎，實現全面的小康社會具有舉足輕重的作用。但是，隨著全球化的推進，貧富差距逐漸拉大，持續貧困問題也未能找到良方解決，擺在我們面前的任務還很重。特別是當前我國農業的發展受諸多因素的嚴重制約，農民的生活境況并沒有從跟上得到改善。“三農”問題仍然是困擾我國農業經濟發展的難題，而政府在農業建設上的主導作用發揮得還不夠，農戶和政府的互動局面還沒有形成。因此，在如何在發展經濟的同時真正實現提高農民的生活水平就成了帶動農民與政府協調互動，促進農業現代化的關鍵。

關鍵字：全球化 貧富差距拉大農業現代化 城市化 “三農”問題

分散供養經濟結構調整 “以人為本”

上個世紀中后期以來的全球化的一個重要貢獻是大幅降低了貧困人口數量，顯著提高了人們的生活水平。貿易與自由市場在全球范圍內的發展極大地推動了經濟的發展，而經濟發展是解決貧困問題最有力的武器。東亞過去60年的發展奇跡與中國改革開放以來的快速發展都證實了這一點，中國在過去的25年已經使4億人口脫離了貧困。但是，我們必須承認，貧富差距與持續貧困問題不僅僅都是因為沒有把握經濟全球化的機遇，這些問題往往都與國家的自身經濟狀況密切相關。

加入WTO以后，中國經濟發展最顯著的特征就是從農村社會向城市社會、從農業經濟向城鎮經濟的轉型，在今后10、30、50年后，城鎮人口和就業勞動力的比例分別會提高為50％、70％、90％。這一進程中，必將帶來經濟、社會和文化各方面的變遷。與此同時，土地的利用結構、利用方式或是使用者方面，也將會產生巨大的變化。這種種沖突，無論是農村集體土地與城市國有土地的沖突、城市開發用地與保障糧食的基本耕地，以及地方政府、開發商與農民之間的博弈，都將或已經伴隨城市化、工業化的全過程。為了更好地實現我國的工業化的目標，同時也充分考慮到農業發展對其他行業進步的拉動作用，重視農業的現代化的實現已經成了重中之重。

但是，當前農業的發展受諸多因素的嚴重制約。增加農民收入、改善農村條件、促進傳統農業向產業化、標準化、信息化方向轉變，都是實現農業現代化需要解決的問題。

隨著近幾年的農業和農村經濟結構戰略性調整和城市化的進一步推進，城鄉的收入差距進一步拉大。農民的生活境況令人擔憂。

從經濟角度上來看，農業是一個弱質產業，無論從其國內產業間的比較利益上，還是從出口創匯的能力和效率上講，農業都不是一個理想的支持和保護對象，但是，農業是一個特殊的產業，其產品也是一種特殊的產品。原因就在于：我們可以不要豪華的私人住宅，小轎車，也可以不消費高檔的家用電器，但是我們沒有一天能夠缺少了對于食品的消費，而且這種消費在數量上的需求呈典型的剛性特征。

一、“三農問題”是當前經濟工作中的重中之重

近年以來，“三農問題”被提高到“全黨工作的重中之重”，三農工作被強調為經濟工作的重中之重。于是，社會各界便紛紛熱炒“三農問題”。而這個問題并不是近幾年才被經濟學界注意到的，十多年前就已經有了廣泛的討論和相關政策研究。1989-1991年出現了改革開放以來的首次農民收入連續3年增長速度為負數的情況。糧食不是歉收就是賣不出去，大量的農業用地被征用，或是興建工廠，住宅，可用的農田越來越少，加之長期以來的大量施用化肥，導致的農業大規模減產，農民的生活景況堪憂。中國是個農業大國，“10億人給1億人搞飯吃”，如果這10億人連自己得溫飽問題都解決不了了，那么社會就會動蕩不安，經濟發展更是無從談起了。

1985年農村政策部門提出的開通城鄉的建議沒有條件實行。1988年價格改革失利、通貨膨脹發生，1989年搞“關停并轉”導致城市“三角債”、經濟下滑，在這樣的紅光變化影響下農民收入的增長速度開始連續3年下降，這是改革開放以后第一次出現的負增長現象。從90年代以來，隨著農村問題不斷煙花，有關部門的認識在不斷的深化，也有好的研究思路和具體做法。由于1996年糧價繼續提高、一再刺激糧食高產，因此，當年糧食產量提前4年實現了2000年的糧食產量目標。從當時的情況來看，以糧食為主的農業卻是提高了，以糧為綱的感覺似乎又回來了。但結果又如何呢？由于人口并沒有隨著糧食產量而增長上去，也就是說，消費并為增長上去。簡單的說就是：有了2000年的糧食的產量，而沒有2000年的人口，因出現過剩就是必然的了。1997年以后糧食果然積壓，重現了1984年糧食大規模增產后出現的賣糧難的問題。所以，農民收入增長速度又連續下降，農業農村的矛盾重新開始凸現出來。1993年稅收制度改革與糧食制度改革相結合的辦法本來就是基層創造的，很有“中國特色”：在免除農民水費的同時，一畝地交一百斤糧。由于基本上防止了“跑冒滴漏”，把這些糧食折算成現金，農民負擔最多也就70多元。然而，在實際上，政策在地方的落實又如何呢？農民仍然是失去了他們賴以生存的土地，糧食稅在地方上還要加上一個所謂的“浮動”，農民的負擔不但沒有減輕反而加重了。

（一） 入世后的農民生活狀況及相應的對策

中國入世以來，農民的境況更加令人擔憂。土地沒有私有化，制度的問題沒有解決，進入WTO對中國農業會有很大的沖擊。中國的農產品價格普遍要高于世界市場的價格，而且質量還較低，因此在國際市場上缺少競爭力。隨著，入世后農產品價格的逐步放開，中國的農業發展面臨著嚴峻的考驗。近幾年來，農民紛紛離開家鄉，進城務工。去年春節剛過，農民就會到城市，他們無奈地說：“工作難找啊，只要能掙到錢，就是燒高香了。其他的，俺門顧不了那么多了?！鞭r民的話語樸實而又凄涼，到處了農民生活的艱辛。剛“破五”，廣東火車站就出現個民工“返城潮”。連日以來，后續的“民工流”更是一浪高過一浪?！罢率迩安怀鲩T”的老的傳統，如今已經過時了。據勞務市場負責人介紹，按往年的規律，民工潮的高峰一般會出現在正月初八前后，但是去年從大年初三開始，民工潮就逐漸“升溫”，。 而且，大多數民工不愿進入工廠求職，而是在道路兩側“安營扎寨”，翹首以待雇主的到來。民工之所以趁早進城務工，就是想趁用工單位缺人的時候找份收入好一點的零工。但是由于近年來農民工大量地涌入城市，加之城市家政、裝修等行業的競爭更加激烈，城市對農民工的需求量又是一定的，所以，無法接納越來越多的低技術甚至是無技術的民工。這樣一來農民的希望再次落空。

1.政策調整，重視政府的工作的落實

針對農民務工難的問題，“十五”計劃提出“以人為本”，提出每年轉移農民工進城的具體目標，并強調了城鎮化和鄉鎮企業的發展?？梢哉f從“十五”計劃以來，中央高層的政策思路是越來越清楚。再比如，盡管通過農村稅費改革解決農民負擔過重的試點遇到很多的困難，近兩年仍然下發了“兩辦”文件情調農民負擔“一票否決”，農民負擔是“高壓線”，誰碰就摘誰的烏紗帽。要促進農民能夠通過非農就業增加收入，就要破除一切限制和障礙，是進城務工的農民工得到公正的待遇。而給農民工以公平待遇的問題正在通過打工的政策調整得到體現。為此，各地正在做出相應的調整和改革。去年農村工作會議強調了財政新增的科教文為開支，要向農村基層傾斜。另外，今年兩會的政府工作報告又特別強調了發展縣域經濟、鄉鎮企業和城鎮化。

2.充分利用《農業協議》，加快農業發展

《農業協議》允許發展中國家在較長的時期內維持一定水平的農產品進口關稅，在1995年～2005年，在取消非關稅措施并將其轉化為關稅之后，10年時間內等量關稅平均削減24％。這為發展中國家國內農業的結構調整提供了較長的過渡期。根據這一協議，我國可以根據國內外農產品市場的供求變化及預測，合理安排農業生產，發展一些具有比較優勢的、附加值較高的農產品，提高農業從業人員的收入水平，合理地利用農業資源及資金。

另外，利用《農業協議》擴大市場準入的機會，擴大農產品出口?！掇r業協議》要求各成員降低農產品進口關稅，同時要取消非關稅措施，將其轉化為關稅并削減；暫不能取消非關稅措施的國家需規定最低市場準入；各國還要削減政府補貼，強化市場機制。這些措施無疑會為我國農產品出口帶來較多的市場機遇，為農業發展提供良好的外部環境。 （二）“十五”期間城鄉勞動力市場的新問題

1.勞動力市場的分割

進入新世紀以來，城鄉勞動力市場的嚴重分割狀況使得農村勞動力把脫離土地、獲得非農勞動就業機會看作是“鯉魚跳龍門”式的命運轉變機會。然而，跨越這一門檻的難度是非常大的，只有諸如參軍、升學（考上“吃商品糧”的各類高等院校、大、專和高級技工學校等）、招工、“農轉非”等的少數機會。因此人們也就習慣性的把中國計劃經濟時期逐步建立起來并沿襲至今得以戶籍制度為主要特征的城鄉就業分割，看作是具有是習性和社會性遺傳意義的制度性就業安排。

然而這種制度性分割內在的規定了農民對較低的社會與經濟地位之外，還在很大程度上加強了整個城鎮社會對農民及其子女的嚴重的歧視與偏見。隨著市場經濟和要素市場的逐步建立與發展，內部勞動力市場的邊緣在一定程度上有所松動，城鎮的人口流動政策也漸漸放寬，但這并不意味著勞動力市場制度性分割的消失，只是分割的形式略有變化?？梢?，原來分割的城鎮勞動力市場和農村勞動力儲備不過是演變成體制內勞動力市場和體制外勞動力市場。這正是社會轉型時期勞動力市場分割的一個基本特征。

面對這種狀況我們應該采取什么措施呢？各地方政府又是如何應對呢？以天津這個沿海城市為例，這兩年來農村進城務工的流動人口明顯增多，而大多數農民是從事沒有任何安全保障的臨時性工作，即使有少數進城以后從事經營，但是根本上的局面還是沒有改變，農民與城市人的工作環境與待遇仍存在巨大的差距。所以，我并不贊同現在政府的這種做法。針對這個問題我有以下幾點想法，希望通過找到一種方法從根本上解決這個問題。

第一，造成這種分化的原因很大程度上是由于人們長期以來的觀念造成的，所以解決問題的關鍵當然也在于此。首先，可以在城市和農村中進行大力的宣傳，轉變人們的觀念。與此同時，將進城以后致富的農民的經驗刊登出來，一方面，提高農民在城市中的地位，另一方面也可以帶動其他進程公務的農民的積極性。其次，免費向務工農民開放就業培訓場所，讓他們能學到一技之長，對于實在沒有辦法學會的農民應該勸其回家務農。最后，就是提高農民的文化素質，擴大高等院校在農村的招生人數。

第二，建立并完善相關的安全保障制度和農民務工保護條款，獎勵遵守制度的企業家以一定的政策補貼，嚴厲懲處不顧農民生命安全或克扣農民工資的奸商。我們可以減免雇用農民工的企業的相關稅費，但要求他們給予農民工與城市工人同等的待遇。但是，針對不能保證農民人身安全的，克扣工資或不按時發工資的企業怪黃牌警告，對于拒絕改變的吊銷其營業執照。這樣便可以督促企業遵守誠諾，從而有利于農民工進城務工更加順利和安全。

第三，從側面解決問題。與其說是側面不如說是依靠農民自身解決問題。之所以會出現這種分化，就是因為農村的落后導致的。如果可以全方位的提高農產品的附加值，在滿足國內的需求的同時，改善農產品的結構，擴大出口。只有增加農民的收入才時解決這種分割的問題的長久之計。

2.分散供養問題

農村面臨的又一突出問題是分散供養問題。從調查情況來看，面前農村分散供養五保對象的供養標準普遍降低，“五保”供養內容只限于解決溫飽。而分散供養的標準偏低，除歷史欠賬原因外，一個重要的因素是農村的水費改革的影響。原本就不高的分散供養水平，更因當前推行的農村稅費改革而出現大幅度的下降。分散供養標準低，“五?！苯涃M不能足額到位，給“五?！睂ο蟮幕旧顜砹酥T多的困難。其中最大的困難就是醫療費用無法解決。有關資料顯示，在河北省接受訪問的幾個村中，由于鄉鎮沒有安排“五?！睂ο筢t療專戶，分散供養“五?！睂ο蟮尼t療費主要采取以下幾種解決方式：小病，自行解決；重病，村組織視為個案處理。這種非制度化的解決方式，只是針對個別人士或較為突出的問題，如果出現于大面積情況或較為普遍的病情，村干部就無能為力了。然而，分散供養的“五?！睂ο蟠蠖嘤胁⒃谏?，生活不能自理，所以，必須建立制度化的解決方案，保證從根本上免除“五?！睂ο蟮墓B問題。

中國畢竟是農業大國，農民的生活還有很多方面需要政府加大力度來改善，盡管家庭經營性收入仍是當前農民收入的重要組成部分，但農民收入增長的源泉發生了本質的變化：從過去靠家庭經營性收入增長轉變為主要依賴勞動報酬性收入的增長，同時，增長來源出現單一化。這些變化意味著，農民收入問題的性質發生了變化：它不再是一個單純的農業問題，也并非是“三農”問題所能涵蓋，而是一個越來越多的和非農就業問題相關聯的問題。農民增收問題的核心就變成了如何解決農民的非農就業問題。只有讓占中國人絕大多數的農民的生活安定，才能談得上國家的富強，社會才會真正的長治久安。

綜上所述，農民收入結構和增長源泉變化的實質在于，農民收入問題的性質發生了變化，農民收入問題不再是一個簡單的農業問題，也非“三農”問題所能涵蓋，而是一個關系到國家發展全局的大問題，是一個越來越多的和就業問題相關聯的問題，這也就要求在解決農民收入問題時不能就論農民論農民，就農業論農業，就農村輪農村，而必須要把農民收入問題納入到國家經濟發展的大局中去考慮，把農民收入和一、二、三產業的發展聯系，把農民收入問題和加快城市化發展的步伐相聯系。

參考書目：

1.《當前中國社會發展的問題和新趨勢》，李培林

2.《推進農業產業化經營的著眼點》，崔士芳

3.《WTO規則之農業協議》

4. 《統計制度方法文件選編》（1987——1993），國家統計局統計設計管理司1994年5月編

5. 《統計制度方法文件選編》（1994——1998），國家統計局統計設計管理司1999年1月編

6.《全球化與貧困問題》，2004年第63期（總第479期）