摘要：本文通過分析銅仁地區(qū)水資源開發(fā)利用和保護(hù)現(xiàn)狀，針對存在的問題，結(jié)合本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展和水資源的需求趨勢，以水資源的可持續(xù)利用為出發(fā)點，提出水資源的保護(hù)措施，以實現(xiàn)人、水和諧發(fā)展。 關(guān)鍵詞：水資源；保護(hù)；措施 2011年中央一號文件指出，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。要加大水資源保護(hù)，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，進(jìn)一步完善水資源管理體制，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。作為地處西部的銅仁地區(qū)，雖然有著豐富的水資源，但其利用程度不高，保護(hù)措施較弱等問題仍較為突出，因此，如何科學(xué)規(guī)劃，采取有效措施，切實加強全區(qū)水資源利用和保護(hù)，仍是我區(qū)當(dāng)前水利建設(shè)工作的一個重要課題。 一、銅仁地區(qū)水資源利用及保護(hù)現(xiàn)狀分析 1.水資源利用現(xiàn)狀及水質(zhì)狀況分析 銅仁地區(qū)位于貴州省東北部，地處云貴高原向湘西丘陵過渡的斜坡地段，地勢西北高、東南低，主要分布在武陵山－－梵凈山脈以東，水系以源江水系為主，其中武陵山主峰海拔高程鳳凰山2572m，金頂山2494m，佛頂山1869m，成為本區(qū)沅江水系的源頭，地貌為中低山丘陵區(qū)。全區(qū)屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，具有熱量豐富，雨量充沛和山區(qū)立體氣候特點。全區(qū)多年平均氣溫16～17℃，最冷月（1月）平均氣溫為1.8℃至6.3℃，最熱月（7月）平均氣溫為24.1℃至28.1℃。 銅仁地區(qū)屬長江流域烏江水系和沅江水系，其中烏江水系流域面積為11124平方公里，沅江水系流域面積6879平方公里。境內(nèi)山高坡陡、地形復(fù)雜，是由山地、丘陵、間插山間盆地、河谷臺地等地貌類型組合形成的巖溶山區(qū)。多年平均降水量1200mm左右。武陵山脈東坡處于夏季風(fēng)迎風(fēng)面，降水量較多，一般為1200～1400mm，西部各縣因處于背風(fēng)面，降水量相對較少，一般為1100～1200mm。全區(qū)年內(nèi)降水變化不均，以5～9月最多，一般占全年總雨量的73%左右，12月～3月為枯水期，僅占6～10%。全區(qū)降水量多年平均值244.17億立方米，多年平均徑流量127.42億立方米，平均產(chǎn)水系數(shù)0.57，平均每平方公里產(chǎn)水量70.1萬立方米。 全區(qū)水資源總量為161.51億立方米，其中地表水資源為131.41億立方米，地下水資源為30.10億立方米。全區(qū)總用水量為13.60億立方米，其中農(nóng)業(yè)用水量為8.71億立方米，占64.0%；工業(yè)用水量為3.40億立方米，占25.0%；生活用水量1.49億立方米，占11.0%；全區(qū)供水13.60億立方米，耗水量共7.89億立方米，耗水率為58.0%。 根據(jù)銅仁地區(qū)2009年水資源公報數(shù)據(jù)，全區(qū)水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果為：錦江河蘆家洞河段、烏江思南段河段達(dá)Ⅳ類，舞陽河玉屏大龍鎮(zhèn)崇灘河段達(dá)劣Ⅴ類，其余各主要江河各項指標(biāo)均為Ⅱ-Ⅲ類水質(zhì)。全區(qū)水質(zhì)狀況總體良好。 2.水資源保護(hù)現(xiàn)狀分析 針對水質(zhì)及污染的現(xiàn)狀，我區(qū)采取各種措施，加強水資源的保護(hù)，取得了一定成效。一是設(shè)立水資源管理專業(yè)機構(gòu)，實行取水許可為核心的管理制度。具體負(fù)責(zé)水資源管理、規(guī)劃和保護(hù)，為保證各行業(yè)用水的合理性，防止水資源的浪費，對取用地表水和開采地下水單位和個人一律實行取水許可制度，必須提交取水申請，經(jīng)水行政部門統(tǒng)一規(guī)劃，審核，發(fā)給取水許可證后，方可在水行政部門的指導(dǎo)下進(jìn)行取水。二是定期進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測。每年一次對生活及農(nóng)業(yè)用水進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測，根據(jù)水質(zhì)評價提出了相應(yīng)的對策改善水質(zhì)。并提倡水質(zhì)凈化、煮沸飲用等措施，已基本保證了部分地區(qū)的人民群眾飲用到了衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水。三是加強水土流失的治理。多年來，全區(qū)人民大力開展種草植樹，改善生態(tài)環(huán)境的活動。四是農(nóng)村飲水安全工程水源保護(hù)力度大，成效顯著。一是在供水管道上埋設(shè)了管網(wǎng)界碑和水源標(biāo)志牌，劃定了水源保護(hù)區(qū)，加強了水源管理和水質(zhì)監(jiān)測。 二是作為供水水源的水庫周圍整個水域及其沿岸，以及各取水半徑100米的范圍為衛(wèi)生防護(hù)地帶，設(shè)置了明顯的范圍標(biāo)志和嚴(yán)禁事項的告知牌。 二、銅仁地區(qū)水資源開發(fā)利用存在的主要問題 1.投入機制不活，缺乏社會公益投資。水資源保護(hù)工作的投入一直都表現(xiàn)為極度短缺，水資源費收入極其微薄，水資源保護(hù)工作的投入嚴(yán)重不足，公民對環(huán)境保護(hù)的意識薄弱，社會投資更是缺乏。

2.檢測技術(shù)落后。水質(zhì)監(jiān)測工作職能由縣防疫站進(jìn)行簡單的監(jiān)測評價，檢測水平較低，檢測技術(shù)落后，直接阻礙水質(zhì)評價分析工作，影響水資源保護(hù)和水污染治理工作的順利開展。 3.水資源保護(hù)意識差。“保護(hù)水資源，節(jié)約用水、愛惜水”的宣傳每年都進(jìn)行，但部分單位和個人無視水資源保護(hù)的重要性、必要性，浪費水、破壞水源、污染水源的現(xiàn)象仍有發(fā)生。 三、銅仁地區(qū)水資源保護(hù)的對策措施 1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成水資源保護(hù)合力。加強水資源保護(hù)是關(guān)系到國富民安的宏偉工程，更是惠及子孫萬代的千秋偉業(yè)。各級政府和有關(guān)部門必須進(jìn)一步提高認(rèn)識，明確責(zé)任，強化措施，要把這項工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，要研究制定政策，并出臺優(yōu)惠政策和措施，明確政府一把手為第一責(zé)任人，組建由水利、發(fā)改、衛(wèi)生、財政、環(huán)保、林業(yè)、國土、農(nóng)辦等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)田水利建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把加強水資源保護(hù)納入政府任期目標(biāo)考核和主要領(lǐng)導(dǎo)、主管干部政績考核目標(biāo)。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門明確職責(zé)、密切配合，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，做到責(zé)任、措施、投入三落實，保證工作順利開展。 2.加大宣傳力度，嚴(yán)格水資源管理。首先要加大對農(nóng)村群眾的宣傳力度，提高全民愛水惜水意識和保護(hù)水源的自覺性，防止人為對水源的破壞。同時，要大力加強污染源所在地的宣傳，尤其要加強河流及水源地附近居民和排污工業(yè)的水資源保護(hù)宣傳，防止造成水源地糞便污染。鼓勵工廠企業(yè)采用生產(chǎn)工藝無害化、閉路化、工業(yè)用水環(huán)保化等措施，保護(hù)水資源，做到少排污或不排污。要在城市有償使用水資源的基礎(chǔ)上，努力探索農(nóng)村水資源管理辦法，建立適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的水資源管理體制，同時，按照相關(guān)的法律法規(guī)，加大水資源管理力度，對浪費水資源的行為要嚴(yán)厲懲處，切實保護(hù)水資源的可持續(xù)性。 3.科學(xué)規(guī)劃，提高水資源利用水平。堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”、“誰污染、誰治理，誰開發(fā)、誰保護(hù)”的原則，設(shè)立重點水源保護(hù)區(qū)，加強周邊的項目區(qū)環(huán)境治理，結(jié)合退耕還林，封山綠化的政策，保護(hù)水源。同時，根據(jù)全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展趨勢，預(yù)測水質(zhì)要求，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，水污染負(fù)荷，依據(jù)預(yù)測分析結(jié)果制定切實可行的水資源保護(hù)措施，劃分水體功能區(qū)，擬定水質(zhì)指標(biāo)，安排水資源保護(hù)任務(wù)，使水環(huán)境惡化趨勢逐步得到控制和改良。 4.建立健全機構(gòu)，完善水質(zhì)監(jiān)測體系。要在縣級設(shè)立水資源與政策法規(guī)辦公室的基礎(chǔ)上，以流域為單元，在各主要河流流域設(shè)立水資源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測站，負(fù)責(zé)本流域各監(jiān)測站點的水質(zhì)監(jiān)測和水源地的保護(hù)。同時，各水質(zhì)監(jiān)測站要逐步實現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測自動化，建立水質(zhì)自動管理體系，采用計算機進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測，在積累大量監(jiān)測數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，建立數(shù)學(xué)模型，選擇最優(yōu)化的水資源及水質(zhì)保護(hù)治理方案。 5.制定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和排污標(biāo)準(zhǔn)，控制排污總量。目前，全區(qū)工業(yè)發(fā)展速度較慢，作為主要污染的工業(yè)廢水對水質(zhì)的污染較弱，因此，重點要參考《國家地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《生活用水標(biāo)準(zhǔn)》和《農(nóng)業(yè)灌溉用水標(biāo)準(zhǔn)》等，結(jié)合實際，從嚴(yán)制定生活用水標(biāo)準(zhǔn)和廢水的排放標(biāo)準(zhǔn)，分別列舉各種污染物和水體系性狀予以限定，使水域的水質(zhì)經(jīng)常保持在較高的標(biāo)準(zhǔn)。同時，對于企業(yè)及生活污水的排放，要采取以污染物總量用為計量單位來制定排污標(biāo)準(zhǔn)，而不是污染物濃度作為計量單位，用污染物總量控制來管理排污水的排放，防止水質(zhì)污染。 6.多渠道增加投入，提高水資源保護(hù)的水平。水資源保護(hù)工程是個龐大的工程，要在爭取中央、省、地政府專項資金扶持的同時，采取出租、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，廣泛吸收更多的社會資金，大力投入水資源開發(fā)利用和保護(hù)治理。一是加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，提高水資源保護(hù)的技術(shù)力量。二是加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，保護(hù)性地開發(fā)水資源，提高水資源的利用率。三是加快對水庫河流的種草植樹力度，改善水源區(qū)的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)地表水資源等。四是采用先進(jìn)的遙感、地理信息等技術(shù)，提升水資源管理的整體水平，實現(xiàn)流域內(nèi)各城市水資源的實時監(jiān)控和動態(tài)監(jiān)測，促進(jìn)水資源管理規(guī)范化、信息化、科學(xué)化。