論文關(guān)鍵詞：水資源管理;治水思路;可持續(xù)利用;晉中市 論文摘要：轉(zhuǎn)變管理方式，堅(jiān)持從嚴(yán)治水，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。結(jié)合晉中市實(shí)際，對(duì)水資源、水環(huán)境、水供需狀況及存在問題進(jìn)行了詳細(xì)分析。從管理理念、開發(fā)方式、用水模式三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變提出了新的治水思路，從搞好總量調(diào)控、強(qiáng)化節(jié)水管理、推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新三方面提出了具體的對(duì)策措施。 水資源是人類賴以生存的基礎(chǔ)性自然資源、戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源和公共性社會(huì)資源。21世紀(jì)人類面臨人口的繼續(xù)增長(zhǎng)與資源短缺日趨加劇的雙重壓力，尤其對(duì)資源型缺水的晉中市來說，隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，水資源需求量相應(yīng)增加，水資源短缺矛盾日益顯現(xiàn)。如何堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變治水理念，創(chuàng)新用水模式，正確處理開源與節(jié)流，開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，著力提高水資源的利用效率和效益，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，成為擺在我們面前的重大課題。 1、從資源危機(jī)中認(rèn)識(shí)從嚴(yán)治水的緊迫性 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，晉中和全國(guó)一樣，處于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)期，同時(shí)也面臨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與水危機(jī)困擾并存的挑戰(zhàn)。人多水少，水資源時(shí)空分布不均，與生產(chǎn)力布局不相匹配，既是現(xiàn)階段晉中的突出水情，也是晉中市將要長(zhǎng)期面臨的基本區(qū)情。因此，充分認(rèn)識(shí)從嚴(yán)治水的重要意義，既是解決全市日益復(fù)雜的水資源問題的迫切要求，也是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展全局的前提條件。 第一，從嚴(yán)治水，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力的根本要求。水資源是人類生存與發(fā)展的生命線，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)全市第二次水資源評(píng)價(jià)成果顯示，近20年來，全市平均水資源總量10.9億m3，人均367 m3，每公頃平均2 865 m3，人均和每公頃平均水資源僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平和每公頃平均水平的16.5%和10.6%，屬國(guó)際公認(rèn)的極度缺水地區(qū)。全市地下水可開采量3.8億m3，而目前地下水開采量達(dá)4.2億m3，開發(fā)利用程度高達(dá)110%，尤其是平川地區(qū)已形成超采面積910 km2。由于過度開采，引發(fā)地下水位下降、河水?dāng)嗔鳌竦赝嘶纫幌盗猩鷳B(tài)與環(huán)境問題。與此同時(shí)，水浪費(fèi)、用水效率低下也是不爭(zhēng)的事實(shí)。據(jù)有關(guān)資料顯示，占全市社會(huì)總水量70%的農(nóng)業(yè)用水，利用率僅45%，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的50%。工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值取水量95 m3，比發(fā)達(dá)國(guó)家高出一倍，工業(yè)水重復(fù)利用率僅65%。城市管網(wǎng)漏失率為20%，節(jié)水器具普及率僅60%。水資源嚴(yán)重短缺與普遍浪費(fèi)并存的現(xiàn)象警示我們:水資源問題已成為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的突出瓶頸，成為可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。 第二，從嚴(yán)治水，是增強(qiáng)城鄉(xiāng)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力的迫切需要。晉中是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)灌溉用水占總供水量的70%，而有效灌溉面積還不到總耕地的40%，農(nóng)業(yè)抗御干旱災(zāi)害的能力較低。要在人增地減水缺的條件下保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，需要強(qiáng)有力的水資源保障。同時(shí)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，對(duì)水資源安全保障提出了更高的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源配置賦予水資源管理更為艱巨的任務(wù)。從水資源供需預(yù)測(cè)分析，到2015年，全市各行業(yè)需水7.66億m3，按現(xiàn)供水能力計(jì)算，缺水1.75億m3;到2020年，全市各行業(yè)需水8.85億m3，按照現(xiàn)在的供水能力計(jì)算，缺水2.94億m3。因此，必須把從嚴(yán)管理水資源作為解決水資源供需矛盾的根本途徑，加強(qiáng)水資源的優(yōu)化配置，統(tǒng)籌水利工程建設(shè)，強(qiáng)化水資源的節(jié)約保護(hù)，以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。 第三，從嚴(yán)治水，是增強(qiáng)民生與公共服務(wù)能力的理性選擇。水利既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是保障和改善民生的重要支撐。近年來，晉中市水資源管理取得重大進(jìn)展，但與推進(jìn)民生水利又好又快發(fā)展的要求相比，還有較大差距。目前全市農(nóng)村飲水不安全人口仍有36.2萬(wàn)人，一部分城鎮(zhèn)人口受水量及水質(zhì)不安全影響，保障城鄉(xiāng)飲水安全的任務(wù)還很艱巨，與水資源的公共服務(wù)能力要求相比還有較大差距。只有從嚴(yán)治水，建立權(quán)威高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理體制，才能從根本上改變水資源過度開發(fā)、無序開發(fā)和低水平開發(fā)的狀況，才能有效解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的水資源權(quán)益問題，才能真正為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。 2、在轉(zhuǎn)型發(fā)展中確立從嚴(yán)治水的新思路 當(dāng)前，我國(guó)正處在傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利和可持續(xù)水利轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。為適應(yīng)水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢(shì)，必須統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)與水資源節(jié)約、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展的治水方略，重點(diǎn)在以下三方面實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。 一是在管理理念上，要加快從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變。晉中市水資源短缺、開發(fā)潛力有限、用水效率不高、環(huán)境問題突出，不能走傳統(tǒng)的以需定供的老路，必須加快推進(jìn)供水管理向需水管理的轉(zhuǎn)變，在水資源規(guī)劃、配置、節(jié)約和保護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)需水管理的理念，實(shí)施用水總量控制，遏制不合理用水需求，提高用水效率和效益，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。在農(nóng)業(yè)用水管理上，要樹立可持續(xù)節(jié)水農(nóng)業(yè)的理念，在追求水資源利用效率最大化的同時(shí)，保持和提高水資源的自然再生能力，謀求農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和地區(qū)的共同發(fā)展。在工業(yè)用水管理上，要樹立用水成本觀念，就是在追求企業(yè)效益中，統(tǒng)籌考慮用水成本，對(duì)企業(yè)產(chǎn)品用水和總用水進(jìn)行定額考核，并實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)，提高用水效益。在城市生活用水管理上，要樹立節(jié)水就是省錢的思想，通過實(shí)施階梯式水價(jià)，逐步培養(yǎng)居民節(jié)水意識(shí)，推動(dòng)節(jié)水社會(huì)的建設(shè)。

二是在開發(fā)方式上，要加快從“過度開發(fā)、無序開發(fā)”向“合理開發(fā)、有序開發(fā)”轉(zhuǎn)變。在水資源開發(fā)利用中，正確處理開源與節(jié)流的關(guān)系，保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)論證，優(yōu)化配置，科學(xué)確定開發(fā)目標(biāo)和開發(fā)規(guī)模，優(yōu)化功能布局，高度重視和妥善處理水資源開發(fā)中土地占用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理體制機(jī)制等問題，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，把水資源開發(fā)利用對(duì)生態(tài)與環(huán)境的負(fù)面影響降到最低程度。著眼未來發(fā)展用水需求，立足水資源供需平衡，晉中水資源開發(fā)的思路應(yīng)是:“開源、節(jié)流、治污、嚴(yán)管”四措并舉，實(shí)施流域水系的梯級(jí)開發(fā)和水環(huán)境的綜合整治，全面提升水環(huán)境的承載能力和水工程的供水能力，滿足社會(huì)發(fā)展需求。在開源方面，重點(diǎn)建設(shè)以松塔水電站為重點(diǎn)的“四中兩小”控制性骨干工程，大力開發(fā)以潛流引水、河流引水、泉水利用為主的小泉小水，加快旱垣集雨灌溉工程建設(shè)，通過以上水源工程建設(shè)，全市可新增供水能力2.44億m3。在節(jié)流方面，要在積極推廣節(jié)水技術(shù)的同時(shí)，嚴(yán)格控制平川地下水的過度開發(fā)，超采區(qū)嚴(yán)格限制新增開采量，通過建設(shè)替代水源工程，逐步壓縮地下水開采量。 三是在用水模式上，要加快從粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變。要在推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中，樹立節(jié)約用水觀念，倡導(dǎo)文明用水方式，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、治污為本、合理開源的用水模式，全面提高用水效率與效益。農(nóng)業(yè)用水模式，要大力推廣適合晉中的多種高效集約和可持續(xù)節(jié)水模式、即經(jīng)濟(jì)有效的生物農(nóng)藝節(jié)水模式、現(xiàn)代溫室設(shè)施模式、先進(jìn)灌溉設(shè)施的園區(qū)模式、干旱地區(qū)的集雨模式、水土流失地區(qū)的免耕模式、農(nóng)林牧結(jié)合的復(fù)合模式等。同時(shí)，要有選擇地推廣膜下滴灌技術(shù)等先進(jìn)節(jié)水模式，力爭(zhēng)使農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到60%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水的零增長(zhǎng)。工業(yè)用水模式要大力推廣中水利用、再生水循環(huán)利用等模式，使萬(wàn)元產(chǎn)值平均取水量降到40 m3以下，再生水利用率達(dá)到85%以上。城市生活用水要普遍推行節(jié)水器具使用和大力推廣“一水多用”循環(huán)用水辦法，使城市供水管網(wǎng)平均漏失率降到8%以下，城鎮(zhèn)人均日用水量控制在100 L以內(nèi)。 3、在對(duì)策措施上找準(zhǔn)從嚴(yán)治水的落腳點(diǎn) 水資源面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)要求我們:必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌水資源的可持續(xù)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，依法從嚴(yán)治水，把水資源管理的重心放在合理配置、全面節(jié)約和有效保護(hù)上。 第一，以總量控制為核心，抓好水資源的優(yōu)化配置。一是完善水資源規(guī)劃體系。抓好全市各流域、區(qū)域水資源綜合規(guī)劃和節(jié)約、保護(hù)等專業(yè)規(guī)劃的編制。二是推行取水總量控制。依據(jù)流域水系分布狀況和區(qū)域水資源的承載能力，制定水量分配方案和取水計(jì)劃，確定不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)的用水量，并將定額指標(biāo)層層分解，分類核定，定額管理，節(jié)獎(jiǎng)超罰，形成約束與獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。三是推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)。重點(diǎn)抓好三方面的制度建設(shè)，即水資源的權(quán)屬管理制度、水權(quán)流轉(zhuǎn)制度、水市場(chǎng)監(jiān)管制度。 第二，以提高用水效率和效益為中心，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域要在繼續(xù)抓好大中型灌區(qū)和井灌區(qū)的節(jié)水改造、推廣噴灌滴灌和管道輸水灌溉等技術(shù)、發(fā)展現(xiàn)代旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化節(jié)水考核管理，逐步將水資源利用率納人農(nóng)業(yè)考核指標(biāo)體系;工業(yè)領(lǐng)域要在優(yōu)化調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局中，重點(diǎn)抓好高耗水行業(yè)節(jié)水，建立健全節(jié)水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)人制度和超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。城市生活領(lǐng)域要加快城市供水管網(wǎng)改造，加強(qiáng)供水和公共用水管理，全面推行階梯計(jì)量水價(jià)制度。 第三，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，健全水資源管理體制機(jī)制。建立城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制，實(shí)行水資源的統(tǒng)一管理，是推進(jìn)節(jié)水型晉中建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要前提。晉中市現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分治、部門分割的水資源管理體制，不符合水資源整體互融、循環(huán)互補(bǔ)的自然規(guī)律，弱化了主管部門的調(diào)控能力，不利于水資源的優(yōu)化配置和節(jié)約保護(hù)。因此，要按照《中華人民共和國(guó)水法》規(guī)定，重新界定職能，明確工作職責(zé)，搞好協(xié)作配合，建立起“一龍管水、合力治水”的水務(wù)管理體制。同時(shí)，積極推進(jìn)水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)的改革進(jìn)程，逐步建立政府主導(dǎo)、社會(huì)籌資、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)開發(fā)的水務(wù)良性運(yùn)行機(jī)制，為水資源的可持續(xù)利用提供體制機(jī)制保障。