【論文摘要】建設社會主義新農村，是事關國家長治久安和民族復興的偉大事業，是全社會的共同任務，在推進這項偉大事業的進程中，需要做好審計工作服務新農村建設，本文就新農村建設背景下村級經濟責任審計的模式進行初步探索。

【論文關鍵詞】新農村建設；村級經濟責任審計；審計模式

2005年10月，中國共產黨十六屆五中全會通過《十一五規劃綱要建議》，提出要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設。新農村建設大潮由此拉開帷幕。新農村建設是在我國總體上進入以工促農、以城帶鄉的發展新階段后面臨的嶄新課題，是時代發展和構建和諧社會的必然要求。

一、農村經濟現狀

近年來，國家對農業投入越來越多，從水、電、路等基礎設施建設，到對農民的種子、化肥等專項補貼，以及退耕還林款項扶持，國家和地方都有不少項目和資金支持。有數據顯示，2007年，中央財政用于“三農”的各項支出達4318億元，而到了2011年，這一數字達到了9884億元，四年時間投入翻了一倍。其中每年財政新增投入都是以千億元計算。

我國是一個農業大國，13億人口中有9億是農民，分布在70多萬個行政村，約有500多萬村干部在管理這些村。農村基層組織是承載新農村建設的主要載體，農村基層領導干部雖然官不大，但處于經濟建設、改革開放的第一線，直接面向廣大老百姓，老百姓往往是把他們看成是黨和政府的化身。農村干部的行為、業績、品德如何，直接影響老百姓對黨形象的認可情況，關系到農村建設的開展、穩定以及經濟的發展。只有發展好農村經濟，建設好農民的家園，讓農民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經濟社會發展成果，才能不斷擴大內需和促進國民經濟持續健康快速的發展，建設社會主義現代化。

新農村建設要落實到實處，不能流于形式，對涉農資金的運作要進行有效的監督勢在必行。所以，開展農村基層干部經濟責任審計，將其經濟權利的運行置于有效地監督和制約之下，是社會主義新農村建設的一個必要和關鍵的環節。

二、村級經濟責任審計現狀

目前對村級領導干部的經濟責任審計開展面不廣，主要是在沿海村級經濟比較發達、有村集體經濟等地區開展。農村經濟責任審計過程中發現的很多問題，及需得到解決。

1.財務制度不規范，賬務公開流于形式。這是農村普遍存在的一個問題，財務制度的不規范有歷史原因，也有監督不嚴的原因。有些村根本沒有專職的會計、出納工作人員，由村支書兼任。但財務制度有明確規定，“用錢”和“管錢”必須分離。國家規定農村賬務要公開，調研發現，很多農村積極響應國家政策，但實際執行力度則大打折扣。一般是將一年的財務在村子某面墻上進行張貼，但普通老百姓很難看懂數據的來龍去脈，沒有解讀，加上風吹雨淋，紙張沒幾天就損壞了，財務公開流于形式。

2.村干部集體素質不高。最近幾年國家在大招村官，引進素質高的大學生加入到村干部隊伍中去。調研發現，目前在很多農村中真正握有實權的還是老一輩的村干部。但這支隊伍中，不乏一些素質較低、為了私利，借助村集體的名義為自己謀利的行為。

3.村委會形同虛設。村委會形同虛設是非常嚴重的一個問題，但在實際中，確實存在。村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾自治性組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。但現實中很多農村村委會沒有明確的規章制度，即使有，也是字面文章。實際決策沒有監督，往往都是村長說了算。此外，每每一到換屆選舉，農村都會上演一場全武行，“八仙過海，各顯神通”。

4.村民積極參與意識薄弱。在調研中發現，村民中“顧小家”的想法比較普遍。這不是說這部分村民沒有集體意識，其實是經歷了“磨難”、“挫折”后的醒悟。他們往往不敢與村干部有相背的想法，不敢得罪村干部，免得給自己找麻煩。在這樣的意識主導下，導致村干部想怎么干就怎么干，沒人監督，沒有集體決策，決策失誤也是常有之事了。

5.監督弱化、整治不力。監督——整治不力——監督無用——權利濫用——不敢監督。這是一條惡性循環線，在現實農村中頻繁上演。哪有老百姓不愛家的道理，哪有老百姓不想過幸福好日子的道理。往往是現實大大打擊了老百姓的積極性。問題的關鍵在于，對于經濟責任審計中有違反紀律、有經濟問題的村干部需要進行懲治，給老百姓以交代，樹立黨為人民的形象。監督有效果才能引起更全面、更積極的監督，才能引起更積極地參與新農村建設的激情。 三、新農村建設下的村級經濟責任審計探索

（一）審計主體

村級經濟責任審計屬于政府審計的范疇，所以審計主體中必須得有相應的國家審計機關。在新農村建設特有的背景下，需要組建一個相應的政府職能部門，負責新農村建設中各項資金、財產的調配，經濟監督，審計等工作。可以在現有的政府審計機關中專設一個崗位主管這一塊工作。考慮到現有政府審計人員的缺乏，在具體審計開展中，還可以聘請會計師事務所的加入。政府審計與社會審計優勢互補，社會審計受政府審計指導，具體負責涉農資金分配使用的合法性和真實性，政府審計主要審計村干部的經濟責任、資金預算的執行等。

（二）審計內容

1.開展村級財務收支審計，規范財務管理制度。對新農村建設中的各項財務收支進行合法性和真實性審計，并對村級財務內部控制制度的建立及其有效性進行審計，通過審計，不斷規范村級財務制度。

2.涉農資金專項審計。做好涉農資金專項審計，落實政府惠農政策。包括開展涉農生產資金及相關補助、補貼專項審計；開展農村社會事業相關資金審計；開展農村環境保護專項資金審計；加強土地征用、拆遷補償專項資金審計。

3.做好村干部經濟責任審計。通過審計摸清家底、肯定業績、指出問題、明確責任、加強管理，客觀公正地評價村干部的責任履行情況。通過審計，規范財務收支行為，提高農村資金的使用效益，促進村干部的勤政廉政。

4.開展群眾關心的熱點問題審計。如山林和土地的處置情況；專項資金的管理情況，上級下撥的扶貧資金、救災款、土地補償費的管理和使用情況；糧食直補、良種補貼、農機補貼等各項資金的發放情況等。

（三）審計方式和方法

村級經濟責任審計的方式和方法相對靈活，可以通過審查賬項，召開座談會，現場觀察，函證，調查等方法來審計。在審計開展過需要結合實際，不斷改進審計方法。但主要需做到以下幾個方面。

1.合法性原則。村級經濟責任審計涉及面廣，審計工作必須做到有法可依。

2.重要性原則。村級經濟責任審計內容眾多，在全面審計基礎上必須要有重點，以財政財務收支為核心，圍繞全部政府性資金展開審計。

3.效益性原則。村級經濟責任審計需要講究效益，主要是農村面貌有沒改變，農民生活水平是否得到提高。在實際審計中，需要把績效審計的理念引入到村級經濟責任審計中來。

4.適度性原則。村級經濟責任審計完成后，需要對相關的村干部進行評級考核。考核應該以黨的新農村建設方針政策的貫徹落實為根本，以各項涉及人民群眾根本利益的惠農措施是否到位為重點。