后經濟危機時代的農村城鎮化發展之路
姚榮
摘要:由美國2007次貸危機引發的世界經濟危機已經探底企穩,國際經濟出現回暖跡象,各國都在對經濟危機作反思,而我國更是在2010年的中央一號文件中對城鎮化進行了“破題”,指明了城鎮化的方向,昭示了后經濟危機時代加大農村城鎮化步伐的決心。本文堅持制度創新、理念創新,從我國當前農村的實際情況和農村城鎮化可能出現的問題出發,探討后經濟危機時代的農村城鎮化道路。 關鍵詞:后經濟危機時代;農村城鎮化;發展之路 (一)后經濟危機時代與農村城鎮化的概念界定 后經濟危機時代通常是指經濟危機后的時代,這里特指由美國爆發的次貸危機引發的全球金融風暴后的時代,它昭示著機遇與挑戰并存,掀起了全球范圍內的新一輪思想與經濟發展的潮流。國內外對城鎮化存在多種概念的界定,筆者綜合國內外觀點,結合我國國情認為:城鎮化是指農村人口向城鎮轉移,第二、三產業不斷向城鎮集聚,從而使城鎮數量不斷增加,城鎮人口規模和地域規模不斷擴大的動態的自然、社會歷史過程。農村城鎮化是城鎮化的重要側面,是城市化體系的重要組成部分,它是指農村生產和生活方式的城鎮化,是農村地區生產和生活方式的非農化及其集聚過程。 (二)后經濟危機時代加快農村城鎮化步伐的意義 第一,后經濟危機時代,農村城鎮化成為經濟發展的重大引擎。在此次危機中,中國所吸收到的最大教訓就是,單純依賴國外需求、依賴出口無疑是把自己的命運寄托在別人身上,一旦外部市場出現變動,只能被動等死。轉變過去單純依賴外部市場的做法是中國在后危機時代所要首先考慮的問題,而堅持擴大內需則是一劑良方。2009年2月1日,《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》 中明確指出擴大國內需求,最大潛力在農村;實現經濟平穩較快發展,基礎支撐在農業;保障和改善民生,重點難點在農民。當前我們需要進一步開拓農村這片廣闊的市場空間需要切實落實農村城鎮化,落實農村城鎮化有利于農村地區產業結構升級、促進就業、提高農民的就業能力和素質,從根本上解決農民的生存和發展問題,并最終涵養新時代農民工的消費愿望和消費能力,真正開拓好我國8億農民的市場。 第二,后經濟危機時代,農村城鎮化將進一步轉變經濟增長方式,促進產業結構轉型。農村城鎮化與工業化、現代化相伴而行,農村城鎮化的過程也是農村產業結構升級的過程。隨著城鎮化的深入,實現人口、資金、技術、土地等要素的集約以產生強大的規模經濟效應和集聚效應,從而改變以往農村地區“散、空、窮”的局面。2010年中央一號文件明確指出要大力發展中小城市與城鎮,使農村經濟變成“雙輪驅動”,即新農村建設與城鎮化,是我國三農政策的重要戰略轉移。形成大中小城市和小城鎮協調發展、城鎮化與新農村建設良性互動的局面,努力實現農業現代化與工業化、城鎮化協調發展。筆者認為后經濟危機時代中央及時對城鎮化給予破題,強調由“單輪驅動”到“雙輪驅動”和加快農村城鎮化的步伐,可見其高瞻遠矚的戰略意義和重大經濟潛力。 第三,后經濟危機時代,農村城鎮化緩解了特大城市和大城市的壓力,切實提高農民的生活水平。農民工問題一直是黨和政府高度重視,也是社會關注的問題??梢灶A見后經濟危機時代,農村城鎮化之路可以緩解大城市的人口壓力和隨之帶來的各種社會問題。農民工問題包括農民工的工資拖欠問題、子女受教育問題、衛生醫療保障問題等多種問題,農村城鎮化將極大的改善農村地區的面貌,基礎設施建設和各種配套的法律、制度都會逐步頒布并給予落實。后經濟危機時代,隨著省管縣行政機制的落實,農村城鎮化將有固定的資金支持,農民可以接受更多高質量的培訓,擁有更多的就業和創業機會,各項例如公共醫院、公共學校、公共體育健身設施之類的公共服務和設施將逐步完善,公共物品的數量和質量都將得到積極落實。