摘要：自1978年改革開放至2008年，整整三十年，“三農(nóng)問題”不斷以這樣或那樣的角色出現(xiàn)在我國的經(jīng)濟(jì)和政治舞臺上，始終扮演著重要的、永不落幕的主角。文章針對農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題從國家宏觀政策和制度體制方面，對這三十年來的政策進(jìn)行回顧與展望。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；城市化；“三農(nóng)”問題

自1978年改革開放至今，整整三十年，“三農(nóng)問題”不斷以這樣或那樣的角色出現(xiàn)在我國的經(jīng)濟(jì)和政治舞臺上，始終扮演著重要的、永不落幕的主角。對于農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題，各國呈現(xiàn)著百花齊放、百家爭鳴的地域和經(jīng)濟(jì)“鳥瞰圖”，我國一直在探索農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題，從而從根本上突破“三農(nóng)問題”。本文從國家宏觀政策和制度體制方面，對自改革開放以來，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化存在的問題，政府職能部門所采取的措施進(jìn)行了分析。 一、風(fēng)雨同舟的三十年 改革開放后，政府對農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題一直處于不斷推動、引導(dǎo)、摸索和實(shí)踐的過程。 （一）政策和制度上摸索、試驗(yàn)的十年：1978～1988 1978年12月18日至22日，黨的十一屆三中全會在北京舉行，開始了中國從“以階級斗爭為綱”到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從僵化、半僵化到全面改革，從封閉、半封閉到對外開放的歷史性轉(zhuǎn)變。會議通過了《關(guān)于加快農(nóng)村發(fā)展若干問題的決定》，明確指出：“有計(jì)劃地發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)和加強(qiáng)城市對農(nóng)村的支援。這是加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，逐步縮小城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別的必由之路。”拉開了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的新篇章。 1983年中共中央一號文件發(fā)出《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》，通知各地作為草案執(zhí)行。文件要求各地要擬定自己的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并采取有力措施，保證實(shí)現(xiàn)；走農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展、農(nóng)工商綜合經(jīng)營的道路。 1983年10月12日，中共中央發(fā)出《關(guān)于實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》，規(guī)定建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政權(quán)組織，突出了鎮(zhèn)的城市特征。1984年1月1日，《中共中央關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》提出“允許務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶”。1984年10月13日，《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》指出：“凡申請到集鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民和家屬，在集鎮(zhèn)有固定住所，有經(jīng)營能力，或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位長期務(wù)工的，公安部門應(yīng)準(zhǔn)予落常住戶口，及時(shí)辦理入戶手續(xù)，發(fā)給《自理口糧戶口簿》統(tǒng)計(jì)為非農(nóng)業(yè)人口。” 1985年1月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》。文件提出了十個(gè)方面的政策措施，關(guān)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的政策有：大力幫助農(nóng)村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；積極興辦交通事業(yè)；按照自愿互利原則和商品經(jīng)濟(jì)要求，積極發(fā)展和完善農(nóng)村合作制；進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交往，加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)。 1987年1月22日，中共中央發(fā)布了《把農(nóng)村改革引向深入》的通知。通知指出：幾年來農(nóng)村改革已取得了重要成果，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新體制的框架已初步顯現(xiàn)出來，現(xiàn)在正處于新舊體制交替時(shí)期，改革必須堅(jiān)持下去，并做好充實(shí)、鞏固、配套、提高工作，爭取再以五年或稍長一點(diǎn)的時(shí)間，使新體制充實(shí)和完善起來，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。按照黨中央、國務(wù)院的部署，到同年9月中旬，我國已在10個(gè)省、自治區(qū)建立起14個(gè)規(guī)模不等、項(xiàng)目不同的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，開始進(jìn)行把已有改革成果制度化和探索改革新路子的實(shí)踐。 這一時(shí)期屬于改革開放的起步階段，一切在摸索試驗(yàn)中進(jìn)行，應(yīng)該說沒有明確城鎮(zhèn)化的具體政策。在政府的挖掘和推動下，長期被壓抑的廣大農(nóng)民和農(nóng)村的活力和創(chuàng)造力迸發(fā)出來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以前所未有勢態(tài)快速發(fā)展。可以肯定地是，這一階段取得了階段性成果：以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的全面推行和完善給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力，帶來了生機(jī)。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)取得了前所未有的成績，改革帶來了人勤快、地變樣、糧增產(chǎn)的新景象。 但同時(shí)我們必須清楚地看到，各地出現(xiàn)了盲目增加城鎮(zhèn)數(shù)量和擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模、輕規(guī)劃重形式、亂占土地和污染環(huán)境等粗放式發(fā)展。包括激進(jìn)地、大躍進(jìn)式的城鎮(zhèn)化步伐和萎縮不進(jìn)地個(gè)別保守做法，這是改革進(jìn)程中，對農(nóng)村城鎮(zhèn)化探索中出現(xiàn)的正常現(xiàn)象。 （二）初具規(guī)模、亟待深入的十年：1989～1998 這十年，應(yīng)該說是堅(jiān)定了信念，明確了方向的關(guān)鍵時(shí)期，基本上摸索出總體農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基本思路，把握住整體方針，需要的是因地制宜的具體措施。 首先，仍然是黨中央對“三農(nóng)”問題一如既往的支持和關(guān)注，1990年12月1日與1991年11月29日，相繼出臺了中共中央、國務(wù)院《關(guān)于1991年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的通知》，中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》。有轉(zhuǎn)折或是決定意義的是1992年10月12日至18日，中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會的召開。報(bào)告把社會主義基本制度和市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，這是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)舉，是十多年來黨進(jìn)行理論探索得出的最重要的結(jié)論之一，也是社會主義認(rèn)識史上一次歷史性的飛躍。 自1992年明確經(jīng)濟(jì)體制改革的市場化趨向之后，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所扮演的角色越來越重要，政府開始實(shí)施政策引導(dǎo)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。1994年9月，建設(shè)部、國家計(jì)委、國家體改委、國家科委、農(nóng)業(yè)部、民政部等六部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，這是我國第一個(gè)關(guān)于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的指導(dǎo)性文件，也是政府引導(dǎo)城鎮(zhèn)化的開端。 1998年10月《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》中提出，“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略。”江澤民同志在十五屆四中全會上進(jìn)一步指出：“實(shí)施西部大開發(fā)和加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，都是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。” 小城鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)該說是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的階段性產(chǎn)物，在推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，對推動農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展起到重要作用，而且把農(nóng)村的城鎮(zhèn)化問題放在戰(zhàn)略角度，這應(yīng)該說是在推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重大的實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變，具有深遠(yuǎn)的歷史意義，是對解決“三農(nóng)”問題階段性的且有戰(zhàn)略意義的決策，農(nóng)村城鎮(zhèn)化已是農(nóng)村發(fā)展的問題，也是關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大戰(zhàn)略，小城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略地位已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。