2.4 待遇不平等，教育培訓和就業制度的約束: 現有教育培訓制度仍有部分計劃經濟時期的色彩，個人接受教育培訓仍然與戶籍制度或者單位制度聯系在一起的[5]。比如農村勞動力到城鎮務工，其子女上學就存在問題，城鎮學校不接受外來務工子女上學，或者即使學校接受，也需要付出高額學費。就業制度的制約主要表現為對農村勞動力到城鎮就業的歧視，這些包括勞動者在求職、就業、管理等方面的不同待遇，如農村勞動力進入城鎮的總量控制，職業，工種限制，先城后鄉控制，強制性收取管理費、用工調節費等。總之，農村勞動力和外來勞動力的招用許可、管理、服務等方面都有具體的區別政策，一些條款都帶有或多或少的歧視性質。因此，與現有的教育培訓和就業制度相適應的只有勞動力就近務工，這樣才可以給予子女以教育，同時還能成為一個“多面手”，務工與務農兼顧，這便與勞動力資源的優化配置原則相違背。 3 新形勢下實施擴大農村勞動力就業的基本對策 如何消除上述約束機制對擴大農村勞動力就業的影響，筆者認為冰凍三尺非一日之寒，在城鄉統籌背景下實施擴大農村勞動力就業是一個系統工程，它不僅是一個涉及到“三農”的敏感問題，更是關系到我國全面建設小康社會的難點。必須加快制度的創新，通過完善多層次、多梯級的教育培訓體系，加快建設農村社會保障體系，加強對轉移勞動力(尤其是農村勞動力)的職業培訓等手段突破擴大農村勞動力就業的障礙。 3.1 完善多層次、多梯級的教育培訓體系。 一是通過政府搭建平臺， 有針對性地開展面向不同層次、不同領域的就業教育培訓， 提升農村勞動者素質，這是促進農村充分就業的有效途徑。有關部門和培訓機構必須了解勞動力市場的需求， 對培訓對象的情況做細致分析， 注重培訓內容適合實際需要， 有利于實現就業與再就業， 使培訓工作與經濟社會發展合拍。同時創新培訓方式， 注重創業培訓。要進一步全面推行訂單培訓、定向培訓和委托培訓， 實行按需定培， 并強化遠程培訓，切實提高培訓的質量和轉移就業率。要逐步形成創業培訓的完整體系， 并建立落實優惠政策和進行跟蹤服務的創業培訓機制。 二是需要進一步完善現有培訓管理機制， 使培訓與本地區經濟發展和經濟結構調整密切結合， 實現農村經濟的產業化發展和促進富余人員的城市化轉移。農村富余勞動力的有效轉移是與其文化素質和職業技能密切相關的。加強對農民進行職業培訓，轉變他們的就業觀念，增強他們的就業競爭力，是農村勞動力轉移最有效的做法，從長遠來看是為了經濟的持續發展而形成的合理的勞動力技能和素質結構。 3.2 以統一互動機制為前提，完善就業運行體系。為了確保城鄉比較充分就業工作順利推進，可建立健全就業互動機制。一是建立促進城鄉比較充分就業的運行機制。各地方勞動保障部門按照總體目標制定各自比較充分就業區(市)縣規劃，分步驟、分階段組織實施。二是建立促進城鄉比較充分就業的調控機制。堅持以產業發展、項目引進擴大就業，鼓勵和引導項目吸納被征地農民。三是建立各地區之間就業的互動機制。中心城區與郊區(市)縣“結對子”，幫助郊區(市)縣失地農民在本市范圍內轉移就業，工業集中發展區和重大產業項目用工由勞動保障部門統籌協調。四是建立規范勞動力市場的管理機制。整合部門職能，組成由政府牽頭的統一的勞動力市場管理主體，避免職能交叉或政出多門，造成市場秩序混亂。 3.3 以統一扶持政策為基礎，完善就業援助體系。 為了更好地幫助就業困難人群實現比較穩定就業，應堅持市場調節就業與政府促進就業相結合，大力實施積極的就業和再就業政策。一是把失地農民和農村富余勞動力全部納入再就業扶持政策范圍，覆蓋城鄉所有失業人員。二是對納入再就業扶持政策范圍的人員給予多項補貼和優惠政策。如對職業介紹就業的每人給予一定的職業介紹服務補貼;青年職業見習期間享受當地最低工資的一定比例生活補貼等。三是對就業困難人員實行就業援助，可成立“就業援助”服務中心，按照“有話必接、有求必應、有難必幫、有援必成”的要求，向社會公開承諾:只要就業困難人員不挑不揀，保證在一定工作日內幫助其實現就業。 3.4 構建城鄉一體勞動力市場，推進社會主義新農村建設。 實踐證明，建立和完善農村公共就業服務體系，加快城鄉一體的勞動力市場建設是促進農村勞動力轉移的有效手段。建立城鄉統一的勞動力市場，充分發揮市場調節作用。在市場經濟的條件下，要促進城鄉統籌就業，應充分發揮市場機制配置勞動力資源的基礎性作用[6]，建立統一、開放、競爭、有序的城鄉勞動力市場，制定統一的勞動力市場規則，實現公平競爭就業。逐步建立和健全勞動保障服務機構，構筑城鄉勞動保障服務平臺。如果能夠為外出務工人員提供公共就業信息和規范的就業指導服務，則可以大大減少農村勞動力外出就業的盲目性，降低就業成本和風險;同時為他們提供實實在在的職業技能培訓服務和培訓補貼等，促使農村勞動力由“體能型”向“智能型”轉變，這將會增強他們進入勞動力市場競爭就業的能力。通過全社會的共同努力，農民轉移就業問題一定會得到有效的破解。