【關鍵詞】就業就業信息就業市場勞動者素質權益保障

【論文摘要】解決農村勞動力就業問題是實現城鄉統籌發展、構建和諧社會的目標之一。改革開放以來，農村剩余勞動力的轉移，改善了勞動力的利用狀況，提高了資源配置效率，對農村經濟乃至整個國民經濟的發展都產生了巨大的促進作用。隨著農業勞動生產率不斷提高，隨之而來的是有限的耕地與日益膨脹的人口之間的突出矛盾，研究農村勞動力就業長效機制已成為一個緊迫的課題。

全面建設小康社會的宏偉目標最艱巨的任務在農村．而新農村建設重點需要解決農業、農村和農民問題。解決三農問題的一個主要措施就是把農村剩余勞動力從土地中解放出來．向非農產業和城鎮轉移。隨著農村改革的深化．農業勞動生產率不斷提高．隨之而來的是有限的耕地與日益膨脹的人口之間的突出矛盾．狹窄的土地上無法承載數量越來越龐大的農村就業大軍。農村勞動力的過剩不僅是人力資源的極大浪費．更重要的是成了制約農民收入增長的瓶頸。自20世紀80年代中期以來．我國各地掀起“民工潮“．大量農村富余勞動力由農村流向城市．改善了勞動力的利用狀況．提高了資源配置效率．對農村經濟乃至整個國民經濟的發展都產生了巨大的促進作用。但是．我們也必須看到．伴隨超大規模的農村勞動力流動．由于認識及相關政策措施嚴重滯后．農村勞動力轉移過程出現了許多不容忽視的問題．因此建立農村勞動力轉移就業長效機制非常必要。

一、農村勞動力就業現狀

農民進城務工經商．不僅緩解了農村就業壓力．也為城市發展和方便城市居民生活做出了重要貢獻。而且靠打工取得收入已成為農民提高收入水平的主要途徑．一定程度上改善了農民的落后狀況。農民進城既為農村帶回了先進的生產生活方式、文化理念、科學技術和管理經驗．又為家鄉脫貧致富和實現農村城鎮化起到了積極的推動作用。據統計．2004年全國農村勞動力外出就業約10260萬人．比上年增長約440萬人．1998年～2004年年均轉移農村勞動力380萬人．平均年增長率為4％。實踐證明．農民工流動就業在統籌城鄉發展的過程中起著積極作用。但是，我們也必須看到．伴隨超大規模的農村勞動力流動．由于認識及相關政策措施嚴重滯后．農民工領域出現了許多不容忽視的問題．已成為全國關注的熱點和焦點．必須引起高度重視。

二、目前農村勞動力就業存在的問題

1農村勞動力文化水平較低。由于大多數農民工的文化程度均在初中以下文化程度．難以適應新形勢下勞動力市場的需求．因此他們很難進入高層次的產業大多只從事簡單的勞動。通過對河北某些村莊調查發現．外出務工人員主要集中于建筑業、餐飲服務業和日常小商品零售業。其中．青壯年勞動力主要從事建筑業停學的低齡女孩主要從事餐飲服務業少數舉家外出打工的從事商品零售業務。

2農村勞動力轉移就業過程中管理不完善。從農村勞動力轉移現狀來看農村勞動力就業信息閉塞所獲的就業信息量少外出打工一般是通過同鄉、親戚、朋友介紹或隨同前往缺少就業信息來源渠道。而且農村勞動力流動處于半無序流動且盲目性大據統計2003年自發性轉移的勞動力占36％通過親友介紹的占34％．而有組織的轉移只有30％．這說明農村勞動力市場發展緩慢就業機構不健全、中介組織自身建設滯后不能滿足勞務市場的需求。已經到城市就業的農民工農村管不著．社區也不納入管理．出現管理上脫節。

3農民工權益得不到保障。當前農民工就業過程中權益得不到保障的問題依然嚴峻．如被克扣和拖欠工資．強制加班加點和超時工作，勞動和衛生條件惡劣，不按規定與農民工簽訂勞動合同等。國家統計局2004年所做的調查顯示．農民工平均每周工作6 4天．每天工作94"J’IN。據有關方面調查．2004年上報的拖欠農民工工資總額為336億元，至2004年底償付比例為984％。2005年．簽訂勞動合同的農民工人數占農民工總數的28 7％．參加城鎮職工基本養老保險的占13 8％．參加城鎮職工基本醫療保險占10％．參加工傷保險的農民工占農民工總數的12 9％。由于統計口徑和調查誤差等原因，農民工實際參保率很可能還要低。

4戶籍制度制約著農村勞動力轉移。現行的城鄉分割的二元戶籍制度．使進城務工農民無法取得與當地城市居民平等競爭的權力和平等待遇．這一方面使農村勞動力在城鎮就業的成本加大．另一方面農村勞動力在城鎮不能長期穩定就業．致使相當部分的勞動力在城鎮干幾年后又回流到農村。 三、農村勞動力就業長效機制研究

從長遠來看應探索建立全國統一、開放、競爭、有序的勞動力市場．實現黨的十六屆三中全會提出的“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”的目標。要實現這一目標，近期應抓好以下工作：

1提高勞動者素質。提高勞動者素質．要從長遠考慮。首先要強化農村義務教育。目前的適學兒童十幾年后將成為就業者．加強義務教育是提高勞動者素質的基礎。在此基礎上．推廣農村職業技術教育．提高農村勞動力知識技能素質。鄉村教育與城市相比還比較落后．義務教育階段過后．大部分學生就讀高中．還有相當一部分學生會輟學。由于種種原因就讀高中的學生高考后的升學率也比城市要低。那些沒有考上大學或輟學的初中生也面臨就業問題，而這部分學生在校學習的知識與現實社會、與就業需要相差甚遠因此有必要大力推廣職業技術教育．提高他們的知識技能．增加就業機會．提高就業層次。

而對于目前農村勞動力轉移中已經存在的素質不高問題，要進行有針對性地培訓。政府要為農民工提供就業培訓平臺。通過減免培訓費鼓勵農民先培訓后就業提高農村勞動力向非農產業和城鎮轉移的職業技能進而提高就業市場競爭力。據了解．河北省農村勞動力轉移培訓陽光工程2007年將對80萬農村勞動力開展培訓。陽光工程計劃對20 5萬人開展示范性技能培訓對5000人開展創業培訓。同時引導性培訓57萬人農業科技培訓2萬人。失地農民將成為今年“陽光工程”的重點培訓對象。

2建立就業信息服務平臺。各級勞動保障服務部門要開展對當地農村勞動力資源摸底調查‘準確掌握勞力狀況.轉移就業人員文化程度、流向等基本情況建立勞動力資源庫，為正確指導農村勞動力轉移培訓工作提供依據。在此基礎上在鄉鎮、村設立農民外出務工信息服務網點開展招生與宣傳定期發布各種信息免費為農民服務動員吸引農村富余勞動力自覺主動參加轉移培訓『實現農村勞動力轉移資源與用工需求信息對接。

3改革戶籍制度。政府要把農村剩余勞動力跨區域流動問題列入中長期發展計劃改變城鄉分割的戶籍管理制度為農村剩余勞動力的跨區域轉移創造外部條件不僅縣及縣以下城鎮戶口要放開.大中城市也要創造條件讓那些已連續進城務工經商多年的勞動者能定居下來目前，由于農民定居城市的成本太高許多外出打工者在積累了一定的積蓄后往往選擇回鄉過傳統的農民生活。在戶籍制度改革過程中要盡量降低農業剩余勞動力定居城鎮的成本，真正使他們從中解脫出來。

4推進農業產業化、農村工業化和城鎮化進程我國人口眾多，農業是我們安身立命的根本〕因此」我們要立足農業本身大力發展農業生產力調整農業結構，努力擴大農業內部的就業容量據調查在當前農業生產水平下‘每畝蔬菜需投入的用工量在50個以上比糧食作物多3倍屬勞動力密集型產業且經濟效益要高于糧食作物如果全省蔬菜面積擴大10%就可以增加2萬以上勞動力就業〕這樣就可以在一定程度上緩解農村勞動力的就業壓力，逐步實現農村勞動力在農業內部的轉移和合理配置其次大力發展農民經紀人隊伍建設搞活農產品流通要在發展農業的同時抓好農產品批發市場建設、完善農產品信息服務體系進一步深化農產品流通體制改革大力發展一批具有市場開拓精神、懂經營、善經銷的農民經紀人隊伍.努力拓寬流通渠道。最后要立足農村，著力發展鄉鎮企業和小城鎮，積極推進農村工業化和城鎮化進程

5解決轉移就業人員的權益保障問題。農村勞動力外出務工，產生了很多社會問題。首先是子女教育問題城市務工人員子女上學難已經引起了政府的高度重視，由于義務教育階段教育資源的有限性導致這些孩子上學要交很多的擇校費而他們的父母收入本來就少，使他們在城市受教育的機會受到影響也因此出現了很多的農村留守兒童，這種狀況不利于下一代的成長，也會對他們以后的就業帶來壓力因此.政府要加大對基礎教育的投入增加教育資源，緩解進城務工子女上學的壓力其次要規范社會投資基礎教育的機制，隨著進城務工人數的不斷增加基礎教育資源的需求會越來越多民辦基礎教育會緩解政府教育資源不足的壓力。進城務工人員的權益保障問題也引起了社會的關注。如進城務工人員的養老保險、失業保險、工傷保險問題、拖欠農民工工資問題等。相關部門要設立農民工權益維護機構，為他們提供法律咨詢和服務:共同處理重大侵權事件參與并協調有關部門解決農民工勞資糾紛工傷事故及突發事件)有關部門要檢查政府及相關部門對企業用工交納養老、工傷保險等規定的執行情況。同時要制定一系列與《勞動法》相配套的關于促進就業、職業介紹、勞動合同、安全生產、勞動保護、社會保險的實施細則.從源頭上維護農民工的合法權益。