進入新世紀，轉移1200萬四川農村剩余勞動力，實現3870萬農村勞動力充分就業積極開發農村人力資源，不僅是四川省國民經濟持續、健康、快速發展的重要基礎，也是保證四川政治安定、杜會穩定進步的基本條件，更是認真實施西部大開發，實現四川社會經濟新跨越的重要任務。只有真正解決四川農村剩余勞動力的穩定轉移和勞動力資源的充分開發利用問題，才能在未來十年內實現四川國民經濟和社會發展趕上全國當年平均水平的戰略目標。本報告在對新世紀四川農村勞動力轉移就業特點進行分析的基礎上研究新時期農村勞動力轉移面臨的嚴峻形勢，提出實現農村勞動力轉移，就業的可行性對策利措施。

一、特點和變化

四川農村勞動力轉移與就業與四川農村經濟和整個國民經濟基本同步。在經歷了建國以來的“封閉單一”、改革開放后的“起步”，治理整頓時期的“減速”、鄧小平南巡講話后的“加速”和1995年以來的“穩定”轉移五個階段后，進入新世紀以來。我省農村勞動力及轉移就業呈現以下特征：

（一）四川農村剩余勞動力規模龐大，向非農產業轉移速度明顯慢于全國，就業多元格局已經形成，但傳統分布仍來得到根本改變

2000年四川農村總勞力達3870萬人，占全省社會勞動力的71.02％。雖然四川自然條件差農業基礎脆弱，平均農業資源特別是平均耕地占有量低于全國水平（低45％）但農村勞動力主要在農業領域就業，在非農領域的仍然偏小（年內非農領域就業時間在6個月以上），僅1134.2萬人占鄉村勞動力的29.3%；比全國及中部、東部低4.1、O.3、13.3個百分點。四川農業內部結構調整和產業化經營步伐較慢，雖然常年或季節性進入農村基礎設施、農田水利、農村電網，道路、建材市場等大量增加．但在農業領域就業人員中從事種養業的仍占95%農業內部傳統就業格局仍未打破（見圖表1）。

在非農領域就業人員。中主要從事工業，建筑業和批零貿易餐飲業（見圖表2）

（二）跨區域勞動力轉移就業增加農村就業和城市就業直接交匯，勞動力城鄉互流并存。

1、農村勞動力跨區域轉移就業特征明顯，城鎮勞動力向農村轉移開始出現。全省離開本鄉（鎮）到縣外就業占14.2%，且呈逐年上升態勢，但85%的仍留在當地鄉村。在跨區域流動就業中進入城市的占81.21%，到異地農村的少，僅占18.7%。到省外流動就業的多，占外出就業人員總數的52.6%，在省內的相對較少。在農村勞動力大量涌進城鎮務工經商的同時。農業產業化龍頭企業和城鎮下崗職工開始把就業目標轉向農村，從事高產、優質、高效的種養業及農產品加工銷售等行業．就業人數上萬入。

2、農村勞動力進城就業的行業傳統，已開始由體力型向素質型轉變（見圖表3）。過去主要從事的是臟、險、苦、累、差的行業和工種，是典型的體力型勞動。經過多年打工生涯的磨練加之九年制義務教育進一步普及和職業培訓力度的加大，在專業技能、法律意識。道德觀念，思想水平等諸方面都有明顯提高，外出勞動力中中青年和具有一定文化或勞動技能者增多，正逐步由體力型向素質型轉變。據調查，除占外出勞動力總數2.8%的人識字很少或不識字外，大多數外出勞動力均有一定的文化和技術特長，其中，初中以上文化程度占外出勞動力的71.1%比1990年的57.1%增加14個百分點、受過職業教育或培訓的由1994年的12.3%上升到1999年的24.82%，增加了12.44個百分點。

(三)跨省、跨國的勞務輸出與勞務輸入并存，勞務輸出已成為我省農村經濟的一大支柱產業成為農民增收的主渠道。

經過二十多年的不懈努力，四川勞務輸出取得顯著成效，據調查，2000年出川勞工人數達460萬人；從省外通過郵局和銀行匯回的勞務收入達210億元；外派勞務人數達1.1萬人，收入8.8億元實現了外派入數長期在1萬人以內徘徊的歷史性突破。據調查，全省平均勞務收入已經占到農民人均純收入的23％（見圖表4）；一些突出的地方如南充市，全市平均勞務收入已經到農民人均純收入的45%以上，人均純收入增量中，勞務收入已占50%左右。

實踐證明，勞務輸出成為我省農村經濟的一大新興產業已威為農民增收的主渠道。可觀的勞務收入和回鄉創業的現代農民，成為四川農村經濟和社會發展的重要物質基礎和人才基礎。進入新世紀，我省勞務輸出呈現以下特征：

1、輸出區域由東部向西部轉變。由于國家宏觀經濟環境發生變化和產業結構的調整東部沿海地區給農村剩余勞動力的就業機會正在相對減少。隨著西部大開發及”東企西移”、“外資西進”，西部地區正形成新的經濟熱點勞務需求正逐步增大。1999年四川向東部轉移勞動力2656萬人，比最多的1993年下降了6.5個百分點；而向西部地區轉移勞動力達110.6萬人，比1990年增加94.5萬人，增長約7倍。

2、組織形式由無序向有序轉變。外出務工自助化程度正逐漸提高，依靠自助形式占我省外出勞動力的70%左右；各地通過政府部門、企業組織成建制的輸出和機構組織的輸出占外出勞動力的20%左右：其余則是自發外出。前兩種均為有序流動就業方式。

3、由季節性、臨時性務工向常年性務工轉變。隨著土地承包制度的完善，土地使用權流轉己在各地推廣開來，外出務工經商者通過轉讓土地承包權等形式，相對固定地、常年性安心在外務工，目前全省農村勞動力1年內累計轉移時間在6個月以上的常年性轉移的勞動力由1990年的149.7萬人增加到1999年的567萬人，增長約4倍。

4、由單槍匹馬外出務工向舉家外出務工轉變。據省農調隊抽樣調查，舉家外出務工成為近來勞務輸出的新特點。2000年全省舉家外出務工農尸達101.9萬戶，比1997年增加20萬戶。據省農調隊典型調查，僅去年就有50萬農民舉家遷人城鎮增長速度時顯加快。

5、由不定型輸出開始向永久型轉移轉變，通過進入城鎮務工經商或跨省區流動就業，部分農村勞動力已實現了由不定型的勞務輸出向永久型轉移的轉變。如全省1000個試點小城鎮2000年已吸納農村勞動力100萬人；南部縣農民向新疆永久轉移1.2萬人；少數務工人員因在省外大城市工作突出獲得當地戶籍。

6、最后值得一提的是，近年來隨著四川對外改革開放，輸入勞動力也正在呈增長態勢。目前僅溫州人在四川經商辦企業的就達17萬。輸入勞動力給四川注入了資金、技術、信息、管理經驗和全新觀念，通地興辦企業也給我們提供了一定的就業機會。

綜合以上分析，可以得出，當前農村勞動力轉移就業是一個相當浩大的社會經濟系統工程，不能僅依靠農業農村內部解決，必須建立健全城鄉統一的勞動力市場，努力開拓海外勞務市場，積極推進城市化進程，才能使勞動力要素在更大范圍內自由流動和優化配置，才能為農村就業開辟新的空間。

二、機遇和挑戰

影響新世紀我省農村勞動轉移的因素相當復雜。直接因素包括國民經濟增長速度，第一、第二、第三產業的發展速度及產業結構變動，不同產業的就業彈性，城市化的推進速度和城鄉統一的功動務市場形成等，以及勞動保護、保障政策法規的制定、執行；深層次的因素主要取決于資本積累率、技術進步率、綜合要素生產率，以及資格/勞動要求配置類型的選擇等；外部因素包括國家實施西部大開發戰略的力度，加入WTO及國際貿易關系變化的影響。特別需要指出的是，當前和今后一個時期，我國國民經濟將處在戰略性結構大調整過程中，我省農村經濟和城市經濟結構調整的壓力很大，作為先兆，90年代中期以來出現的通貨緊縮、實際就業率下降等非常規性變化，且變化的前景尚不明朗，這就為分析新世紀農村勞動力轉移帶來極大困難；并且伴隨未來30年內的農村人口生育高峰，四川省每年將有50萬左右的新增農村勞動力出現，耕地總量和人均占有量剛性下降，因此，根據四川的自然條件、社會經濟環境和農民文化技術素質，在新世紀四川農村勞動力轉移所面臨的形勢是相當嚴峻的。

（一）農業就業人數凈減少成為新時期我省農業發展的內在要求和客觀趨勢

從90年代中期開始我省農業就業已進入了“雙下降”時期，即不僅就業份額下降，而且就業的絕對數量也同時下降，這表明我省開始進入農業勞動力加速向非農產業轉移的時期。進入新世紀，隨著國家西部大開發戰略的逐步實施國家及社會各方面將加大對四川農業的投人力度，將使農業生產條件明顯改善；新型農業生物技術、信息技術，工廠化農業、設施農業將給一家一戶經營規模過小、技術落后、信息不靈的農業生產帶來新的革命。四川農業發展將進入資本，技術加速替代勞動的時期，這將預示著農業勞動力就業“雙下降”趨勢進一步強化。

另一方面我省農業相對于非農業產業勞動力生產率的差距越來越大使得農村勞動力轉移的拉力加強。2000年我省非農產業勞均國民生產總值（CNP）是農業勞均GNP的一倍，比1990年的3.93倍明顯擴大。換句話說，自1985年以來盡管農業就業份額在下降，甚至90年代就業人數也開始下降，但農業CNP份額下降的速度更快，這就導致了近年來我省農民收入增長速度趨緩，城鄉收入差距擴大，同理說明農業內部的就業壓力在不斷積蓄，農村剩余勞動力向非農產業轉移的內在沖動愈來愈強烈。

與此同時，加入WTO也將進一步加快我省農村勞動力的轉移。自1995年以來，我國主要農產品的價格水平已經超過國際市場的價格水平。加入WTO后，意味著我省農業不僅直接面對國際農產品市場激烈的沖擊勢必要求我省農業按照比較優勢原則加快農產品結構，農業結構及至區域布局的大調整。而國內和省內農業結構和區域布局的大調整勢必加快農業勞動力向非農產業轉移的速度。有專家預測，在完全自由競爭的情況，我國加入WTO后僅種植業就要喪失300萬個就業崗位。

（二）鄉鎮企業吸納農村勞動力的能力下降，但就業總量呈擴張趨勢

1、鄉鎮企業吸納就業的能力明顯下降。改革開放以來，尤其是80年代以來，鄉鎮企業作為我省轉移農村剩余勞動力的主渠道，為農村經濟的發展和農民收入的增加做出了巨大貢獻，也為減輕整個國民經濟的就業壓力開辟了新的路徑。但是，近年來，除少數在市場競爭中跨人現代企業行列以外，多數企業則是慘淡經營，其中不少瀕臨破產倒閉邊緣，發展速度和效益連續下滑，吸納就業的能力明顯下降，只及八十年代平均吸納量的三分之一左右。

2、體制改革的政策性影響。近兩年鄉鎮企業從業人員出現了負增長，主要有以下三個特殊原因。第一，1997年調整鄉鎮企業統計口徑一些個體和不成規模的私營企業被排除在外。第三，自1996年國務院要求關閉淘汰鎮企業中易造成污染的“十五小”企業和相應產品。目前，我省有上千家資源型小鄉鎮企業被強制關閉，第三，鄉鎮集體企業改制因素，鄉鎮企業股份合作制1997年后形成高潮，改制過程中的企業均傾向于裁減人員，僅此一項全國減少從業人員300萬人，我省減少幾萬入。

3、鄉鎮企業就業彈性明顯下降。進入90年代，相同的固定資產帶動就業的能力自80年代以來下降了2.8倍多，即使扣除投資品漲價因素仍下降1.3倍左右。就業彈性下降導致的鄉鎮企業就業能力減弱的原因，除了企業自身不斷提高技術水平這一正常因素外，企業規模小，高度分散、產業結構畸輕畸重等因素則是主要原因。

從以上分析，我們認為：雖然鄉鎮企業就業彈性下降，但2000年基本遏制住了自1997年以來連續三年速度、效益增長放慢的勢頭通過產權制度改革將有利于改進自身的要素市場和布局條件。從而增強其就業擴張能力、鄉鎮企業就業的總量還是應該呈擴張趨勢。

（三）小城鎮建設總體水平不高，城市化嚴重滯后，吸納農村勞動力的功能較弱，但今后發展空間巨大

1、小城鎮建設總體水平不高，吸納農村勞動力的功能較弱。改革開放以來，四川省農村小城鎮建設取得了長足發展，但總體還不高，與東部、中部及全國仍然存在較大差距。由于公共設施不足、鄉鎮企業集中度低、經濟總規模偏小、產業結構不合理等因素使得小城鎮與農村差別小，對農民的吸引力不夠。四川平均每個鎮非農業人口為1853人，比全國少10%以上，企業個數和企業從業人員少20％以上。同時，小城鎮現行管理體制存在的弊端，農民進入小城鎮也并不順暢。一是戶籍制度的阻礙；二是土地使用權流轉市場尚未正式建立，農民把土地作為基本的社會保障，使用土地所花的代價和轉出土地的補償都很低，沒有足夠的經濟實力和預期社會保障機制必然使農民很難下決心棄地進鎮。

2、大力推進城中化進程，可能給農村勞動力帶來巨大轉移空間。四川城市化水平比全國低5個百分點，如果考慮近年來“縣改市”、“鄉改鎮”等行政區劃的變化，則城市化水平更低。城市化水平滯后，已經成為嚴重制約四川國民經濟持續發展和提高其整體素質最嚴重的瓶頸。城市化滯后，二、三產業不能分離聚集效應“小而全”、“大而全”，布局分散、重復建設的格局難以解決：區域經濟的“增長點”難以形成區域經濟的合理結構和產業結構的高度化就缺乏動力和必要的依托：四川傳統農業生活方式、消費方式就難以改受，現代文明的進程就會被大大延遲。表現在農村勞動力轉移上，就業潛力巨大的第三產業吸納就業的能量就難以釋放，城鄉統籌就業將受到阻滯最終危及農業這個基礎的穩定。目前，四川已經具備了回憶推進城市化的條件和能力，第一，較正以往工業超前而城市化滯后的結構偏差將對加速城市化產生強大的推力；第二第三產業正進入回憶發展階段，1995-1998年，四川第三產業的就業彈性為0.38不僅高于第二產業的0.18，而且高于整個非農產業的O.28：第三，作為城市化加速的先兆，80年代以來，出現的“四川民工潮”標志農村勞動力開始大規模跨地區流動；第四，加速城市化的多元化投資機制正在形成，城市基礎設施建設正以前所未有的速度和規模推進和展開。加速城市化已成為人們的共識，并已提上國民經濟發展計劃的日程。根據有邵門和專家學者的預測，“十五”期間，四川的城市化率將每年提高1個百分點。在其它條件假定不變的情況下城市化速度將主要取決于國內生產總值比（GDP）的增長率和產業結構的變動率 ，如果“十五”期間GDP年增長率為8%在產業結構變動中，第三產業比重穩定提高，“十五”期間城市化推進不僅可以全部吸納自然增長的人口和勞動力，還大致可以吸納30O－500萬農村勞動力。

（四）城鄉分割的社會管理體制，加大了城鄉就業矛盾，從根本上限制了農村勞動力跨區域流動就業規模的迅速擴大

城鄉分割的杜會管理體制基本點是二元戶籍管理制度。改革開放后戶籍制度雖然不能完全阻止農村勞動力進入城市，但卻將城市勞動力分割成本地勞動力和外來勞動力兩大類型。在全國范圍內形成的“四川民工潮”為城市的現代化建設作了不可磨滅的貢獻，但他們中的絕大多數始終未能被城市接納而是在這一過程中演變成為一個特殊的“邊緣人”。即所謂“外來妹”、“打工仔”。外來工無法獲得真實的城市市民身份，不能取得城市戶口，不能和城市職工同工同酬，不能享受城市市民的各種福利待遇，這種“邊緣人”身份使他們游離于城鄉之間，影響著平等就業，就業成本、就業質量以及就業收益。

90年代中期以來，隨著改革開放的深人國有企業日益嚴重的隱性失業逐漸顯性化，大批職工下崗待業全國還有2000多萬人正面臨下崗的可能，所有這些給各地政府帶來了沉重的政治、經濟壓力。為此，一些城市特別是大城市普遍采取了限制外來工在容易吸引本地人口就業的許多行業里就業的政策措施。一是配額制，通過務工證、暫住證或規定外來勞動力全市企業職工總數的最高比例，在總數量控制外來工就業數量；二是征收稅費，提高外來工的就業成本，增加本地工競爭的相對優勢。如青島市對使用外來勞動力的單位，每使用1人繳納50元，用工單位或外來工收取費用。三是對外來工增設附加條件。如一些城市以提高城市素質為由，要求外來工必須具某種文化程度或某項技能，用以堵截一部分外來工。四是實行職業保留制，確保本地工獨占某些職工或享受就業優先權。如北京從1996年開始，政府每年公布允許和限制作用外來工的行業、工種及職業清單，而且限制的種類和數量逐年遞增。如1999年限制行業為5個，限制職業為34個；到2000年，限制行業增至8個限制職業增至105個。

以上這些政策措施一方面是上勞動力市場上實行地方保護主義，排拆了自由競爭，無法實現勞動力資源的最優配置；免除了一部分勞動者的就業壓力，極大地降低了勞動生產率。另一方面對我省這個勞動力大省的農村勞動力跨區域流動就業特別是勞務輸出帶來了巨大障礙，可喜的是，全國一些省區和四川省“十五”期間將推選戶籍制度改革，將按照“弱化戶籍制度，加強戶口管理”的思路，選擇一批中小城市進行放開尸播管理的試驗，將逐步取消戶口管制允許居民到任何地方落戶，并逐步用身份證制度代替戶籍制度。一些地方已試行從工人、農民中報考機關的公務員等。可以預言，建立統一的、開放的勞動力市場將為期不遠。

（五）加入WTO為國際勞務合作帶來前所未有的機遇，但人才短缺和體制性障礙為積極參與國際勞務市場競爭帶來很大困難

近年來對外勞務作用雖然取得較大成績，但與四川這個人口大省仍極不相稱。世界銀行的一份報告顯示：世界各地輸出國境以外的勞務劇增，全球約達1億人鄰國巴基斯但全國人口1.2億，向國外輸出勞務200萬;泰國人口O.6億輸出勞務60萬；菲律賓0.5 億，輸出勞務30萬。我國12億人口，在外勞務總數僅40萬左右，四川1.1萬人。全國1400多家獲得對外工程承包，勞務作用經營權的公司中四川僅有70家。隨著加入WTO所各成員國將進一步向我國開放勞務市場，一些對我國勞動力限入的國家將取消限制，中國勞工將獲得準人權。在一些國際投標項目中，我省將會有更多的勞動力隨著投標成功而進入國外勞動力市場。對外窮務輸出將進入黃金時期。

當前國際勞務市場需求總額很大。以勞務合作規模最大的建造業為例，據英國《國際建筑周刊》估計，目前全球工程建設市場可以直接國際發包的份額應該在1 萬億美元以上。但四川輸出勞工的整體素質不高，不能適應國際勞務市場的激烈競爭，農業普查資料顯示四川農村就業人員的整體文化程度為小學，小學、初中文化程度占就業人員的比重分別高于全國的6.75、5.62年百分點。輸出勞工一般只能從事建筑、海洋捕撈、縫紉、電器裝配、餐飲服務等工種，勞務收入較低。另一方面，四川對外勞務作用公司普遍存在規模小、力量單薄、經營分散、承包能力單一、綜合性復合型人才奇缺、市場交易成本過高等問題，單個弱小的企業很難建立起全球信息網絡，各公司各自為政，互為競爭對手，也很難做到溝通信息與資源共享。適應國際勞務競爭專業型、復臺型人才短缺，而且流失的現象嚴重。與東部發達地區的對外勞務合作企業相比較，無論在資源實力、科技買力、綜合經營管理能力、工程設計與施工能力上，還是在信息捕捉及利用能力上，以及農村勞工索質上都存在較大差距，在國際勞務承包工程日益朝規模大型化、技術復雜化、功能多樣化，承包綜合化發展而競爭空前激烈的市場上，四川的企業顯得競爭力不強。

三、對策和措施

綜合以上分析，我們認為，在新世紀四川省農村勞動力轉移就業總的指導思想應該是：以鄧小平理論為指導。按照“三個代表”的要求，適應四川省國民經濟跨越式發展和農業、農村經濟戰略勝調整的需要，以積極培養和完善城鄉統一的勞動力市場，大力有效地開發、利用、配置農村勞動力資源為中心；以促進四川農村經濟發展和農村勞動力充分就業為目標：以內轉、外輸、回引為基本轉移途徑：以深化戶籍制度、土地制度改革為突破口。建立農村勞動力和社會保障制度，推動四川農村勞動轉移就業邁上一個新的臺階。

新世紀四川農村勞動力轉移的目標模式是：由農業轉向非農業：由農村遷移到小城鎮或城市，第一步，通過擴大農業內部就業空間．積極發展鄉鎮企業。努力引導回鄉創業，實現農村勞動力在本地和跨區域充分就業引導農村勞動力轉向非農產業，實現職業的初步轉換；第二步是在中國，四川全面實現工業化、現代化市場經濟體制已基本確定，已取消了維持城鄉二元經濟體制基礎的戶籍制度。農民可以根據自身素質和市場價值規律自由選擇職業和生存方式，城市化，特別是小城鎮的發展可以容納大量的轉移農民的基礎上，鼓勵農村勞動力在流動中穩定下來，使之既成為城鎮或城市二、三產業的職工，又成為城鎮或城市居民實現根本意義上的轉移。為此，我們的對策措施是：

（一）實施農業局農村經濟戰備性調整，拓展農業就業空間

由于四川省農村剩余勞動力問題十分突出，農村勞動力轉移不可能一蹴而就，今后一段時間九大部分剩余勞動力還只能滯留在農業上。為了使這部分勞動力資源得到合理利用，要把大力拓展農業就業空間放在首位。“十五”期間，四川將把優化農產品質量、優化農村經濟結構、優化農業區域布局作為戰略性調整重點，利用高新技術發展農產品，大力發展畜牧業、林業和水產業，實施農業基礎設施、生態建設、種子、動植物保護4大工程，建設9個大優質農產品基地和9個現代農業科技示范區，屆時新技術的推廣和運用，工廠化種植、養殖、優質高產新品種、新型模式化栽培（養殖）等新模式。將使有限的土地容納更多的勞動力就業。全省各種基地實行專業化生產、企業化管理，發展“一村一品”，“一鄉一業”，可以進一步提高資源利用率和土地產出率。增加勞動力投入。

（二）加快農村二、三產業發展步伐，大力發展農村產業化經營和鄉鎮企業．擴大本地就業

1、加大農業產業化經營扶持力度。要在建立以財政投人為導向，龍頭企業和農民投人為主體。信貸和外資以及社會投人為補充的多元化的農業產業化經營投人體系的基礎上，根據市場需求立足當地資源優勢和技術力量，確定重點。把畜牧、林果、漁業、中藥材、蔬菜、花卉和農產品加工等作為骨干產業和項目繼續引導、支持煙葉、棉花和蠶絲綢行業，二是根據扶優扶強原則，優先扶持80家省級重點龍頭企業，抓一批“五專”（即專業大戶。專業村社，專業場站、專業協會、專業市場）經營組織和外向型企業，重點扶持發展農副產品精加工，包裝、保鮮、貯運和專業市場，帶動農民進入產業化領域。三要實行優惠政策，鼓勵各種所有制成份創辦。興辦農業產業化經營企業，增加農村勞動力就業機會。

2、開拓創新，加快鄉鎮企業二次創業步伐。“十五”期間，鄉鎮企業每年增加吸納農村勞動力10萬人，增加務工工資20億元。鄉鎮企業要以市場為導向。以科技為支撐，以質量為中心，根據國家產業化政策和本地資源，加快產業和產品結構調整步伐，大力發展優勢產業和名特優產品。把發展農副產品加工、貯藏、保鮮和運銷作為發展重點，積極參與農業產業化經營。發展創匯型骨干企業。科技創新企業和貿工農工基地，實行貿工農一體化經營；結合小城鎮建設，調整鄉鎮企業布局，積極發展商業，飲食服務和旅游等第三產業。深化鄉鎮企業改革，繼續完善鄉鎮企業的所有制結構，不斷優化鄉鎮企業的組織結構，堅持大中小并舉，共同發展的原則，加快發展大中型企業，努力培植一批“小專精”企業和“小巨人”企業。要探索公有制的有效實現形式，通過產權制度的改革和政企分開，實現投資主體和產權主體的多元化，通過加強和改善企業管理，再造鄉鎮企業機制優勢，不斷提高企業管理水平，提高經濟運行質量和效益，使鄉鎮企業再鑄輝煌。

（三）加快城鎮進程，構建四川城市網絡，從根本上轉移農村剩余勞動力

1、加快四川1000個試點小城鎮的建設步伐，力爭“十五”末吸吶農村勞動力500萬人。要高起點規劃小城鎮，搞好供水、供電和交通等基礎設施的規劃和建設。要引導鄉鎮企業發展與小城鎮相結合，通過深化鄉鎮企業產權制度改革和發育要素市場，來逐步何破鄉鎮企業的社區封閉性，為鄉鎮企業向小城鎮集中創造條件。形成各自的支柱產業和鎮域經濟特色。要逐步形成各具特色的生產、加工、銷售區域中心，供銷社要結合經濟服務的設施優勢，積極參與小城鎮基礎設施和配套設施建設、大力發展社區綜合服務社，在市場建設中發揮重要作用。

2、繼續堅持走分散型城市化發展道路。在2010年逐步形成以成都市為核心、綿陽等地8個大城市、16個中等城市、33個小城市和1000個小城鎮所構成的城市網絡體系，實現四川城市化水平的跨越式發展。大力發展中等城市和小城市，城鎮化政策的核心要由以控制城市規模為主轉移到發揮城市積聚效益和形成合理城市層次結構上來。要加強城市基礎設施和社區公共設施建設增大城市承載量。要向農民打開城門，鼓勵農民企業家進城投資辦已吸引農村勞動力進城就業，努力使一部分具備條件的農民，由常年性外出務工，轉變成穩定性移民。

（四）把發展勞務輸出作為農村經濟新興產業來抓，拓展勞力輸出空間，提高勞務輸出質量

要把勞務輸出作為四川農村經濟的支柱產業、新興產業來抓，在規范化、集團化、產業化上探索路子，要按照市場化，產業化的要求以增加農民收入為核心，以擴大輸出規模、招展勞務空間，提高勞動力素質為重點從勞務市場建設、勞務信息網絡、權益保障等方面來規范保護勞務輸出行為，以達到增加農民收入、擴大輸出規模、拓展勞務空間，提高勞動力素質的目的。要以集團化的形式參與全國勞務市場竟爭，以專業化。系列化服務促進勞務輸出與市場經濟盡快接軌。

力爭”十五”期間每年增加輸出省外勞務人員20萬以上增加收入10億元以上。堅持“鞏固東部、進軍西部，開拓海外”的勞務輸出方針，提高務工人員素質，擴大輸出隊伍，切實做好四個結合：一是培訓和教育上實行縣、鄉（鎮）、學校相結合。二是輸出組織形式上實行政府部門、中介機構與民間聯系結合。三是在輸出地域上實行縣外、省外、海外結合。在抓好縣外省外輸出的基礎上．抓住我國即將加入世貿組織的機遇，把外派勞務入微言輕今后對經濟工作中的重點，使農民增收的途徑由國內拓展到國外。四是建立20個國內勞務輸出基地縣：10個國外勞務輸出基地縣和國外勞務龍頭企業，實行基地、管理、服務相結合。繼續充分利用各種優惠政策，積極鼓勵外出務工人員回鄉創業，走“輸出-成才-積累-創業-共同富裕”之路。

（五）建立有效的激勵機制，增加對農村人力資源的投入和開發，全面提高勞動力素質

農村勞動力素質較低是制約農村勞動力就業的長期因素，從根本上看，應該大量增加對人力資源開發的投入。同時采取有效措施，鼓勵農民增加智力投資，這是決定我國農村勞動力長期就業和轉移的戰略思路。

要逐步形成“市場引導培訓，培訓促進就業”的新機制。強化職業培訓。一要采取政府部門和社會力量辦學相結合的方式，依法舉辦各種類型的實用技術培訓班，依托有關職能部門如勞動就業、農業、教育等建立常年性的。專業性的職業學校、培訓中心等，形成社會就業培訓體系的骨干。二要形成以技術培訓和業務培訓為重點、以素質培訓和崗位培訓并重為特點、以職業培訓和擴大就業相結合的長短結合、高中低配套的培訓模式。三要把職業培訓與技能鑒定相結合。使求職務工人員有全國能用的技術等級證書及上崗證以增強就業競爭能力。提高勞務收益。四要有計劃、有組織地對外派勞務人員進行專業技術、外語和政策法規等方面的嚴格培訓．確保我省外派勞務人員的素質過硬，樹立良好的對外形象，穩占已經取得的國際市場開拓新的更廣闊的國際市場。

（六）建立城鄉統一的勞動力市場，探索城鄉統籌就業新路子，掃除農村勞動力轉移與就業的體制性障礙

充分發揮市場機制在配置勞動力資源方面的基礎作用。規范和完善勞動力供求信息收集與發布。勞動力市場中介組織、勞動力就業服務體系，勞動就業法律法規體系和就業制度等，建立和完善城鄉統一的勞動力市場，積極探索城鄉統籌就業的新路子。

1、大力發展多種形式的勞動就業中介組織。逐步建立和完善包括就業信息。咨詢、職業介紹、培訓在內的社會化就業服務體系幫助勞動力對轉移成本、收益、風險做出正確的判斷。要大力發展連接勞動力供求雙方的職業介紹機構。加快勞動力中場信息網絡建設。

2、完善和規范政府對勞動力市場的管理。要建立一整套促進農村剩余勞動力跨地區流動的市場組織體系以及調控和保障就業者權益的法規和制度體系規范市場主體行為，使企業和勞動者雙方的合法權益都得到保障。在就業制度上不斷先善就業準人制度和職業資格證書制度，建立“企業自主用人，勞動者自由擇業”、城鄉勞動力權力平等，就業機會均等的市場化就業制度：在城市福利體制上，逐步變國家財政暗補為統一的社會保障體制。

3、加大戶藉制度改革的力度，逐步消除城鄉戶藉管理分割狀況，逐步枚開城鄉戶口遷移限制，真正做到城鄉居民在發展機會面前地位平等，獲得統一的社會身份。

4、實行農村土地流轉制度的創新，改革現行農村集體財產補償制度。在自愿的基礎上，通過轉包。轉讓、聯合服務等辦法，允許土地經營權依法有償轉讓，允許自愿放棄土地經營權而完全交回集體。集體再發包，也可以把土地作用權、經營權同種田能手合作，并取得合理補償。要改革杜區集體財產管理和利益分配辦法。采取股份制形式，讓農民將其所屬的集體資產份額或有償轉讓，或繼續入股投資，使之放心地流動和轉移。

（七）逐步建立農村勞動就業保障制度，積極探索對輸出人員特別是境外輸出人員的信貸支持和保險保障新路子

1、加快地方立法進程，把民工的合法權益納入法律保護軌道。對民工的權利、責任和義務進行法律規范和界定，保障合法取締非法，打擊違法。建立和健全法律援助制度、引導、支持各律師事務所及其律師，為受到不公正待遇的民工提供無償法律援助。

2、切實解決進城居民和異地轉移民工的子女入學入托問題。大力提倡借讀制，允許民工憑暫住證送子女就近入學入托。在民工聚居區舉辦專門學校，充分發揮退休教師的余熱，為民工子女上學提供基本條件。

3、逐步建立進城民工及異地轉移勞動力的醫療、失業、養老等社會保險制度從根本上解除其后顧之憂。

4、積極研究建立勞務輸出互助金。采取政府撥一點，企業籌一點，個人捐一點，辦證提一點的辦法，滾動積累為境外輸出人員提供底墊，為勞務輸出人員意外傷殘、死亡提供援助。