進(jìn)入新世紀(jì)，轉(zhuǎn)移1200萬四川農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)3870萬農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)積極開發(fā)農(nóng)村人力資源，不僅是四川省國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是保證四川政治安定、杜會(huì)穩(wěn)定進(jìn)步的基本條件，更是認(rèn)真實(shí)施西部大開發(fā)，實(shí)現(xiàn)四川社會(huì)經(jīng)濟(jì)新跨越的重要任務(wù)。只有真正解決四川農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力資源的充分開發(fā)利用問題，才能在未來十年內(nèi)實(shí)現(xiàn)四川國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展趕上全國當(dāng)年平均水平的戰(zhàn)略目標(biāo)。本報(bào)告在對新世紀(jì)四川農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上研究新時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨的嚴(yán)峻形勢，提出實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，就業(yè)的可行性對策利措施。

一、特點(diǎn)和變化

四川農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與就業(yè)與四川農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)基本同步。在經(jīng)歷了建國以來的“封閉單一”、改革開放后的“起步”，治理整頓時(shí)期的“減速”、鄧小平南巡講話后的“加速”和1995年以來的“穩(wěn)定”轉(zhuǎn)移五個(gè)階段后，進(jìn)入新世紀(jì)以來。我省農(nóng)村勞動(dòng)力及轉(zhuǎn)移就業(yè)呈現(xiàn)以下特征：

（一）四川農(nóng)村剩余勞動(dòng)力規(guī)模龐大，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度明顯慢于全國，就業(yè)多元格局已經(jīng)形成，但傳統(tǒng)分布仍來得到根本改變

2000年四川農(nóng)村總勞力達(dá)3870萬人，占全省社會(huì)勞動(dòng)力的71.02％。雖然四川自然條件差農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，平均農(nóng)業(yè)資源特別是平均耕地占有量低于全國水平（低45％）但農(nóng)村勞動(dòng)力主要在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)，在非農(nóng)領(lǐng)域的仍然偏小（年內(nèi)非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)時(shí)間在6個(gè)月以上），僅1134.2萬人占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的29.3%；比全國及中部、東部低4.1、O.3、13.3個(gè)百分點(diǎn)。四川農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐較慢，雖然常年或季節(jié)性進(jìn)入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利、農(nóng)村電網(wǎng)，道路、建材市場等大量增加．但在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)人員中從事種養(yǎng)業(yè)的仍占95%農(nóng)業(yè)內(nèi)部傳統(tǒng)就業(yè)格局仍未打破（見圖表1）。

在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)人員。中主要從事工業(yè)，建筑業(yè)和批零貿(mào)易餐飲業(yè)（見圖表2）

（二）跨區(qū)域勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)增加農(nóng)村就業(yè)和城市就業(yè)直接交匯，勞動(dòng)力城鄉(xiāng)互流并存。

1、農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)特征明顯，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力向農(nóng)村轉(zhuǎn)移開始出現(xiàn)。全省離開本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到縣外就業(yè)占14.2%，且呈逐年上升態(tài)勢，但85%的仍留在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村。在跨區(qū)域流動(dòng)就業(yè)中進(jìn)入城市的占81.21%，到異地農(nóng)村的少，僅占18.7%。到省外流動(dòng)就業(yè)的多，占外出就業(yè)人員總數(shù)的52.6%，在省內(nèi)的相對較少。在農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌進(jìn)城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的同時(shí)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和城鎮(zhèn)下崗職工開始把就業(yè)目標(biāo)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，從事高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的種養(yǎng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工銷售等行業(yè)．就業(yè)人數(shù)上萬入。

2、農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的行業(yè)傳統(tǒng)，已開始由體力型向素質(zhì)型轉(zhuǎn)變（見圖表3）。過去主要從事的是臟、險(xiǎn)、苦、累、差的行業(yè)和工種，是典型的體力型勞動(dòng)。經(jīng)過多年打工生涯的磨練加之九年制義務(wù)教育進(jìn)一步普及和職業(yè)培訓(xùn)力度的加大，在專業(yè)技能、法律意識。道德觀念，思想水平等諸方面都有明顯提高，外出勞動(dòng)力中中青年和具有一定文化或勞動(dòng)技能者增多，正逐步由體力型向素質(zhì)型轉(zhuǎn)變。據(jù)調(diào)查，除占外出勞動(dòng)力總數(shù)2.8%的人識字很少或不識字外，大多數(shù)外出勞動(dòng)力均有一定的文化和技術(shù)特長，其中，初中以上文化程度占外出勞動(dòng)力的71.1%比1990年的57.1%增加14個(gè)百分點(diǎn)、受過職業(yè)教育或培訓(xùn)的由1994年的12.3%上升到1999年的24.82%，增加了12.44個(gè)百分點(diǎn)。

(三)跨省、跨國的勞務(wù)輸出與勞務(wù)輸入并存，勞務(wù)輸出已成為我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一大支柱產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收的主渠道。

經(jīng)過二十多年的不懈努力，四川勞務(wù)輸出取得顯著成效，據(jù)調(diào)查，2000年出川勞工人數(shù)達(dá)460萬人；從省外通過郵局和銀行匯回的勞務(wù)收入達(dá)210億元；外派勞務(wù)人數(shù)達(dá)1.1萬人，收入8.8億元實(shí)現(xiàn)了外派入數(shù)長期在1萬人以內(nèi)徘徊的歷史性突破。據(jù)調(diào)查，全省平均勞務(wù)收入已經(jīng)占到農(nóng)民人均純收入的23％（見圖表4）；一些突出的地方如南充市，全市平均勞務(wù)收入已經(jīng)到農(nóng)民人均純收入的45%以上，人均純收入增量中，勞務(wù)收入已占50%左右。

實(shí)踐證明，勞務(wù)輸出成為我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一大新興產(chǎn)業(yè)已威為農(nóng)民增收的主渠道。可觀的勞務(wù)收入和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)民，成為四川農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)。進(jìn)入新世紀(jì)，我省勞務(wù)輸出呈現(xiàn)以下特征：

1、輸出區(qū)域由東部向西部轉(zhuǎn)變。由于國家宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整東部沿海地區(qū)給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)正在相對減少。隨著西部大開發(fā)及”東企西移”、“外資西進(jìn)”，西部地區(qū)正形成新的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)勞務(wù)需求正逐步增大。1999年四川向東部轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力2656萬人，比最多的1993年下降了6.5個(gè)百分點(diǎn)；而向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力達(dá)110.6萬人，比1990年增加94.5萬人，增長約7倍。

2、組織形式由無序向有序轉(zhuǎn)變。外出務(wù)工自助化程度正逐漸提高，依靠自助形式占我省外出勞動(dòng)力的70%左右；各地通過政府部門、企業(yè)組織成建制的輸出和機(jī)構(gòu)組織的輸出占外出勞動(dòng)力的20%左右：其余則是自發(fā)外出。前兩種均為有序流動(dòng)就業(yè)方式。

3、由季節(jié)性、臨時(shí)性務(wù)工向常年性務(wù)工轉(zhuǎn)變。隨著土地承包制度的完善，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)己在各地推廣開來，外出務(wù)工經(jīng)商者通過轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)等形式，相對固定地、常年性安心在外務(wù)工，目前全省農(nóng)村勞動(dòng)力1年內(nèi)累計(jì)轉(zhuǎn)移時(shí)間在6個(gè)月以上的常年性轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力由1990年的149.7萬人增加到1999年的567萬人，增長約4倍。

4、由單槍匹馬外出務(wù)工向舉家外出務(wù)工轉(zhuǎn)變。據(jù)省農(nóng)調(diào)隊(duì)抽樣調(diào)查，舉家外出務(wù)工成為近來勞務(wù)輸出的新特點(diǎn)。2000年全省舉家外出務(wù)工農(nóng)尸達(dá)101.9萬戶，比1997年增加20萬戶。據(jù)省農(nóng)調(diào)隊(duì)典型調(diào)查，僅去年就有50萬農(nóng)民舉家遷人城鎮(zhèn)增長速度時(shí)顯加快。

5、由不定型輸出開始向永久型轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變，通過進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商或跨省區(qū)流動(dòng)就業(yè)，部分農(nóng)村勞動(dòng)力已實(shí)現(xiàn)了由不定型的勞務(wù)輸出向永久型轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)變。如全省1000個(gè)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)2000年已吸納農(nóng)村勞動(dòng)力100萬人；南部縣農(nóng)民向新疆永久轉(zhuǎn)移1.2萬人；少數(shù)務(wù)工人員因在省外大城市工作突出獲得當(dāng)?shù)貞艏?/p>

6、最后值得一提的是，近年來隨著四川對外改革開放，輸入勞動(dòng)力也正在呈增長態(tài)勢。目前僅溫州人在四川經(jīng)商辦企業(yè)的就達(dá)17萬。輸入勞動(dòng)力給四川注入了資金、技術(shù)、信息、管理經(jīng)驗(yàn)和全新觀念，通地興辦企業(yè)也給我們提供了一定的就業(yè)機(jī)會(huì)。

綜合以上分析，可以得出，當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是一個(gè)相當(dāng)浩大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)工程，不能僅依靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部解決，必須建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，努力開拓海外勞務(wù)市場，積極推進(jìn)城市化進(jìn)程，才能使勞動(dòng)力要素在更大范圍內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，才能為農(nóng)村就業(yè)開辟新的空間。

二、機(jī)遇和挑戰(zhàn)

影響新世紀(jì)我省農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移的因素相當(dāng)復(fù)雜。直接因素包括國民經(jīng)濟(jì)增長速度，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，不同產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性，城市化的推進(jìn)速度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的功動(dòng)務(wù)市場形成等，以及勞動(dòng)保護(hù)、保障政策法規(guī)的制定、執(zhí)行；深層次的因素主要取決于資本積累率、技術(shù)進(jìn)步率、綜合要素生產(chǎn)率，以及資格/勞動(dòng)要求配置類型的選擇等；外部因素包括國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的力度，加入WTO及國際貿(mào)易關(guān)系變化的影響。特別需要指出的是，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國國民經(jīng)濟(jì)將處在戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)大調(diào)整過程中，我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力很大，作為先兆，90年代中期以來出現(xiàn)的通貨緊縮、實(shí)際就業(yè)率下降等非常規(guī)性變化，且變化的前景尚不明朗，這就為分析新世紀(jì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來極大困難；并且伴隨未來30年內(nèi)的農(nóng)村人口生育高峰，四川省每年將有50萬左右的新增農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)，耕地總量和人均占有量剛性下降，因此，根據(jù)四川的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和農(nóng)民文化技術(shù)素質(zhì)，在新世紀(jì)四川農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所面臨的形勢是相當(dāng)嚴(yán)峻的。

（一）農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)凈減少成為新時(shí)期我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求和客觀趨勢

從90年代中期開始我省農(nóng)業(yè)就業(yè)已進(jìn)入了“雙下降”時(shí)期，即不僅就業(yè)份額下降，而且就業(yè)的絕對數(shù)量也同時(shí)下降，這表明我省開始進(jìn)入農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力加速向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)期。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的逐步實(shí)施國家及社會(huì)各方面將加大對四川農(nóng)業(yè)的投人力度，將使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善；新型農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)，工廠化農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)將給一家一戶經(jīng)營規(guī)模過小、技術(shù)落后、信息不靈的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來新的革命。四川農(nóng)業(yè)發(fā)展將進(jìn)入資本，技術(shù)加速替代勞動(dòng)的時(shí)期，這將預(yù)示著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)“雙下降”趨勢進(jìn)一步強(qiáng)化。

另一方面我省農(nóng)業(yè)相對于非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力生產(chǎn)率的差距越來越大使得農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的拉力加強(qiáng)。2000年我省非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞均國民生產(chǎn)總值（CNP）是農(nóng)業(yè)勞均GNP的一倍，比1990年的3.93倍明顯擴(kuò)大。換句話說，自1985年以來盡管農(nóng)業(yè)就業(yè)份額在下降，甚至90年代就業(yè)人數(shù)也開始下降，但農(nóng)業(yè)CNP份額下降的速度更快，這就導(dǎo)致了近年來我省農(nóng)民收入增長速度趨緩，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，同理說明農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)壓力在不斷積蓄，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在沖動(dòng)愈來愈強(qiáng)烈。

與此同時(shí)，加入WTO也將進(jìn)一步加快我省農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。自1995年以來，我國主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格水平已經(jīng)超過國際市場的價(jià)格水平。加入WTO后，意味著我省農(nóng)業(yè)不僅直接面對國際農(nóng)產(chǎn)品市場激烈的沖擊勢必要求我省農(nóng)業(yè)按照比較優(yōu)勢原則加快農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)及至區(qū)域布局的大調(diào)整。而國內(nèi)和省內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局的大調(diào)整勢必加快農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度。有專家預(yù)測，在完全自由競爭的情況，我國加入WTO后僅種植業(yè)就要喪失300萬個(gè)就業(yè)崗位。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力下降，但就業(yè)總量呈擴(kuò)張趨勢

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)的能力明顯下降。改革開放以來，尤其是80年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為我省轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主渠道，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加做出了巨大貢獻(xiàn)，也為減輕整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的就業(yè)壓力開辟了新的路徑。但是，近年來，除少數(shù)在市場競爭中跨人現(xiàn)代企業(yè)行列以外，多數(shù)企業(yè)則是慘淡經(jīng)營，其中不少瀕臨破產(chǎn)倒閉邊緣，發(fā)展速度和效益連續(xù)下滑，吸納就業(yè)的能力明顯下降，只及八十年代平均吸納量的三分之一左右。

2、體制改革的政策性影響。近兩年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員出現(xiàn)了負(fù)增長，主要有以下三個(gè)特殊原因。第一，1997年調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑一些個(gè)體和不成規(guī)模的私營企業(yè)被排除在外。第三，自1996年國務(wù)院要求關(guān)閉淘汰鎮(zhèn)企業(yè)中易造成污染的“十五小”企業(yè)和相應(yīng)產(chǎn)品。目前，我省有上千家資源型小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被強(qiáng)制關(guān)閉，第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改制因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份合作制1997年后形成高潮，改制過程中的企業(yè)均傾向于裁減人員，僅此一項(xiàng)全國減少從業(yè)人員300萬人，我省減少幾萬入。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)彈性明顯下降。進(jìn)入90年代，相同的固定資產(chǎn)帶動(dòng)就業(yè)的能力自80年代以來下降了2.8倍多，即使扣除投資品漲價(jià)因素仍下降1.3倍左右。就業(yè)彈性下降導(dǎo)致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)能力減弱的原因，除了企業(yè)自身不斷提高技術(shù)水平這一正常因素外，企業(yè)規(guī)模小，高度分散、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸輕畸重等因素則是主要原因。

從以上分析，我們認(rèn)為：雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)彈性下降，但2000年基本遏制住了自1997年以來連續(xù)三年速度、效益增長放慢的勢頭通過產(chǎn)權(quán)制度改革將有利于改進(jìn)自身的要素市場和布局條件。從而增強(qiáng)其就業(yè)擴(kuò)張能力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的總量還是應(yīng)該呈擴(kuò)張趨勢。

（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)總體水平不高，城市化嚴(yán)重滯后，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的功能較弱，但今后發(fā)展空間巨大

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)總體水平不高，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的功能較弱。改革開放以來，四川省農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長足發(fā)展，但總體還不高，與東部、中部及全國仍然存在較大差距。由于公共設(shè)施不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中度低、經(jīng)濟(jì)總規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等因素使得小城鎮(zhèn)與農(nóng)村差別小，對農(nóng)民的吸引力不夠。四川平均每個(gè)鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口為1853人，比全國少10%以上，企業(yè)個(gè)數(shù)和企業(yè)從業(yè)人員少20％以上。同時(shí)，小城鎮(zhèn)現(xiàn)行管理體制存在的弊端，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)也并不順暢。一是戶籍制度的阻礙；二是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場尚未正式建立，農(nóng)民把土地作為基本的社會(huì)保障，使用土地所花的代價(jià)和轉(zhuǎn)出土地的補(bǔ)償都很低，沒有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和預(yù)期社會(huì)保障機(jī)制必然使農(nóng)民很難下決心棄地進(jìn)鎮(zhèn)。

2、大力推進(jìn)城中化進(jìn)程，可能給農(nóng)村勞動(dòng)力帶來巨大轉(zhuǎn)移空間。四川城市化水平比全國低5個(gè)百分點(diǎn)，如果考慮近年來“縣改市”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”等行政區(qū)劃的變化，則城市化水平更低。城市化水平滯后，已經(jīng)成為嚴(yán)重制約四川國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和提高其整體素質(zhì)最嚴(yán)重的瓶頸。城市化滯后，二、三產(chǎn)業(yè)不能分離聚集效應(yīng)“小而全”、“大而全”，布局分散、重復(fù)建設(shè)的格局難以解決：區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“增長點(diǎn)”難以形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化就缺乏動(dòng)力和必要的依托：四川傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生活方式、消費(fèi)方式就難以改受，現(xiàn)代文明的進(jìn)程就會(huì)被大大延遲。表現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移上，就業(yè)潛力巨大的第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能量就難以釋放，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)將受到阻滯最終危及農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)的穩(wěn)定。目前，四川已經(jīng)具備了回憶推進(jìn)城市化的條件和能力，第一，較正以往工業(yè)超前而城市化滯后的結(jié)構(gòu)偏差將對加速城市化產(chǎn)生強(qiáng)大的推力；第二第三產(chǎn)業(yè)正進(jìn)入回憶發(fā)展階段，1995-1998年，四川第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性為0.38不僅高于第二產(chǎn)業(yè)的0.18，而且高于整個(gè)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的O.28：第三，作為城市化加速的先兆，80年代以來，出現(xiàn)的“四川民工潮”標(biāo)志農(nóng)村勞動(dòng)力開始大規(guī)模跨地區(qū)流動(dòng)；第四，加速城市化的多元化投資機(jī)制正在形成，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正以前所未有的速度和規(guī)模推進(jìn)和展開。加速城市化已成為人們的共識，并已提上國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的日程。根據(jù)有邵門和專家學(xué)者的預(yù)測，“十五”期間，四川的城市化率將每年提高1個(gè)百分點(diǎn)。在其它條件假定不變的情況下城市化速度將主要取決于國內(nèi)生產(chǎn)總值比（GDP）的增長率和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)率 ，如果“十五”期間GDP年增長率為8%在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)中，第三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)定提高，“十五”期間城市化推進(jìn)不僅可以全部吸納自然增長的人口和勞動(dòng)力，還大致可以吸納30O－500萬農(nóng)村勞動(dòng)力。

（四）城鄉(xiāng)分割的社會(huì)管理體制，加大了城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾，從根本上限制了農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)就業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大

城鄉(xiāng)分割的杜會(huì)管理體制基本點(diǎn)是二元戶籍管理制度。改革開放后戶籍制度雖然不能完全阻止農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市，但卻將城市勞動(dòng)力分割成本地勞動(dòng)力和外來勞動(dòng)力兩大類型。在全國范圍內(nèi)形成的“四川民工潮”為城市的現(xiàn)代化建設(shè)作了不可磨滅的貢獻(xiàn)，但他們中的絕大多數(shù)始終未能被城市接納而是在這一過程中演變成為一個(gè)特殊的“邊緣人”。即所謂“外來妹”、“打工仔”。外來工無法獲得真實(shí)的城市市民身份，不能取得城市戶口，不能和城市職工同工同酬，不能享受城市市民的各種福利待遇，這種“邊緣人”身份使他們游離于城鄉(xiāng)之間，影響著平等就業(yè)，就業(yè)成本、就業(yè)質(zhì)量以及就業(yè)收益。

90年代中期以來，隨著改革開放的深人國有企業(yè)日益嚴(yán)重的隱性失業(yè)逐漸顯性化，大批職工下崗待業(yè)全國還有2000多萬人正面臨下崗的可能，所有這些給各地政府帶來了沉重的政治、經(jīng)濟(jì)壓力。為此，一些城市特別是大城市普遍采取了限制外來工在容易吸引本地人口就業(yè)的許多行業(yè)里就業(yè)的政策措施。一是配額制，通過務(wù)工證、暫住證或規(guī)定外來勞動(dòng)力全市企業(yè)職工總數(shù)的最高比例，在總數(shù)量控制外來工就業(yè)數(shù)量；二是征收稅費(fèi)，提高外來工的就業(yè)成本，增加本地工競爭的相對優(yōu)勢。如青島市對使用外來勞動(dòng)力的單位，每使用1人繳納50元，用工單位或外來工收取費(fèi)用。三是對外來工增設(shè)附加條件。如一些城市以提高城市素質(zhì)為由，要求外來工必須具某種文化程度或某項(xiàng)技能，用以堵截一部分外來工。四是實(shí)行職業(yè)保留制，確保本地工獨(dú)占某些職工或享受就業(yè)優(yōu)先權(quán)。如北京從1996年開始，政府每年公布允許和限制作用外來工的行業(yè)、工種及職業(yè)清單，而且限制的種類和數(shù)量逐年遞增。如1999年限制行業(yè)為5個(gè)，限制職業(yè)為34個(gè)；到2000年，限制行業(yè)增至8個(gè)限制職業(yè)增至105個(gè)。

以上這些政策措施一方面是上勞動(dòng)力市場上實(shí)行地方保護(hù)主義，排拆了自由競爭，無法實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的最優(yōu)配置；免除了一部分勞動(dòng)者的就業(yè)壓力，極大地降低了勞動(dòng)生產(chǎn)率。另一方面對我省這個(gè)勞動(dòng)力大省的農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)就業(yè)特別是勞務(wù)輸出帶來了巨大障礙，可喜的是，全國一些省區(qū)和四川省“十五”期間將推選戶籍制度改革，將按照“弱化戶籍制度，加強(qiáng)戶口管理”的思路，選擇一批中小城市進(jìn)行放開尸播管理的試驗(yàn)，將逐步取消戶口管制允許居民到任何地方落戶，并逐步用身份證制度代替戶籍制度。一些地方已試行從工人、農(nóng)民中報(bào)考機(jī)關(guān)的公務(wù)員等。可以預(yù)言，建立統(tǒng)一的、開放的勞動(dòng)力市場將為期不遠(yuǎn)。

（五）加入WTO為國際勞務(wù)合作帶來前所未有的機(jī)遇，但人才短缺和體制性障礙為積極參與國際勞務(wù)市場競爭帶來很大困難

近年來對外勞務(wù)作用雖然取得較大成績，但與四川這個(gè)人口大省仍極不相稱。世界銀行的一份報(bào)告顯示：世界各地輸出國境以外的勞務(wù)劇增，全球約達(dá)1億人鄰國巴基斯但全國人口1.2億，向國外輸出勞務(wù)200萬;泰國人口O.6億輸出勞務(wù)60萬；菲律賓0.5 億，輸出勞務(wù)30萬。我國12億人口，在外勞務(wù)總數(shù)僅40萬左右，四川1.1萬人。全國1400多家獲得對外工程承包，勞務(wù)作用經(jīng)營權(quán)的公司中四川僅有70家。隨著加入WTO所各成員國將進(jìn)一步向我國開放勞務(wù)市場，一些對我國勞動(dòng)力限入的國家將取消限制，中國勞工將獲得準(zhǔn)人權(quán)。在一些國際投標(biāo)項(xiàng)目中，我省將會(huì)有更多的勞動(dòng)力隨著投標(biāo)成功而進(jìn)入國外勞動(dòng)力市場。對外窮務(wù)輸出將進(jìn)入黃金時(shí)期。

當(dāng)前國際勞務(wù)市場需求總額很大。以勞務(wù)合作規(guī)模最大的建造業(yè)為例，據(jù)英國《國際建筑周刊》估計(jì)，目前全球工程建設(shè)市場可以直接國際發(fā)包的份額應(yīng)該在1 萬億美元以上。但四川輸出勞工的整體素質(zhì)不高，不能適應(yīng)國際勞務(wù)市場的激烈競爭，農(nóng)業(yè)普查資料顯示四川農(nóng)村就業(yè)人員的整體文化程度為小學(xué)，小學(xué)、初中文化程度占就業(yè)人員的比重分別高于全國的6.75、5.62年百分點(diǎn)。輸出勞工一般只能從事建筑、海洋捕撈、縫紉、電器裝配、餐飲服務(wù)等工種，勞務(wù)收入較低。另一方面，四川對外勞務(wù)作用公司普遍存在規(guī)模小、力量單薄、經(jīng)營分散、承包能力單一、綜合性復(fù)合型人才奇缺、市場交易成本過高等問題，單個(gè)弱小的企業(yè)很難建立起全球信息網(wǎng)絡(luò)，各公司各自為政，互為競爭對手，也很難做到溝通信息與資源共享。適應(yīng)國際勞務(wù)競爭專業(yè)型、復(fù)臺型人才短缺，而且流失的現(xiàn)象嚴(yán)重。與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的對外勞務(wù)合作企業(yè)相比較，無論在資源實(shí)力、科技買力、綜合經(jīng)營管理能力、工程設(shè)計(jì)與施工能力上，還是在信息捕捉及利用能力上，以及農(nóng)村勞工索質(zhì)上都存在較大差距，在國際勞務(wù)承包工程日益朝規(guī)模大型化、技術(shù)復(fù)雜化、功能多樣化，承包綜合化發(fā)展而競爭空前激烈的市場上，四川的企業(yè)顯得競爭力不強(qiáng)。

三、對策和措施

綜合以上分析，我們認(rèn)為，在新世紀(jì)四川省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總的指導(dǎo)思想應(yīng)該是：以鄧小平理論為指導(dǎo)。按照“三個(gè)代表”的要求，適應(yīng)四川省國民經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略勝調(diào)整的需要，以積極培養(yǎng)和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，大力有效地開發(fā)、利用、配置農(nóng)村勞動(dòng)力資源為中心；以促進(jìn)四川農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)為目標(biāo)：以內(nèi)轉(zhuǎn)、外輸、回引為基本轉(zhuǎn)移途徑：以深化戶籍制度、土地制度改革為突破口。建立農(nóng)村勞動(dòng)力和社會(huì)保障制度，推動(dòng)四川農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)邁上一個(gè)新的臺階。

新世紀(jì)四川農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的目標(biāo)模式是：由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)：由農(nóng)村遷移到小城鎮(zhèn)或城市，第一步，通過擴(kuò)大農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)空間．積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。努力引導(dǎo)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力在本地和跨區(qū)域充分就業(yè)引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)的初步轉(zhuǎn)換；第二步是在中國，四川全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)體制已基本確定，已取消了維持城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)的戶籍制度。農(nóng)民可以根據(jù)自身素質(zhì)和市場價(jià)值規(guī)律自由選擇職業(yè)和生存方式，城市化，特別是小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以容納大量的轉(zhuǎn)移農(nóng)民的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力在流動(dòng)中穩(wěn)定下來，使之既成為城鎮(zhèn)或城市二、三產(chǎn)業(yè)的職工，又成為城鎮(zhèn)或城市居民實(shí)現(xiàn)根本意義上的轉(zhuǎn)移。為此，我們的對策措施是：

（一）實(shí)施農(nóng)業(yè)局農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)備性調(diào)整，拓展農(nóng)業(yè)就業(yè)空間

由于四川省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題十分突出，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不可能一蹴而就，今后一段時(shí)間九大部分剩余勞動(dòng)力還只能滯留在農(nóng)業(yè)上。為了使這部分勞動(dòng)力資源得到合理利用，要把大力拓展農(nóng)業(yè)就業(yè)空間放在首位。“十五”期間，四川將把優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局作為戰(zhàn)略性調(diào)整重點(diǎn)，利用高新技術(shù)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展畜牧業(yè)、林業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、種子、動(dòng)植物保護(hù)4大工程，建設(shè)9個(gè)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和9個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，屆時(shí)新技術(shù)的推廣和運(yùn)用，工廠化種植、養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種、新型模式化栽培（養(yǎng)殖）等新模式。將使有限的土地容納更多的勞動(dòng)力就業(yè)。全省各種基地實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理，發(fā)展“一村一品”，“一鄉(xiāng)一業(yè)”，可以進(jìn)一步提高資源利用率和土地產(chǎn)出率。增加勞動(dòng)力投入。

（二）加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)．?dāng)U大本地就業(yè)

1、加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營扶持力度。要在建立以財(cái)政投人為導(dǎo)向，龍頭企業(yè)和農(nóng)民投人為主體。信貸和外資以及社會(huì)投人為補(bǔ)充的多元化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營投人體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場需求立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和技術(shù)力量，確定重點(diǎn)。把畜牧、林果、漁業(yè)、中藥材、蔬菜、花卉和農(nóng)產(chǎn)品加工等作為骨干產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目繼續(xù)引導(dǎo)、支持煙葉、棉花和蠶絲綢行業(yè)，二是根據(jù)扶優(yōu)扶強(qiáng)原則，優(yōu)先扶持80家省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)，抓一批“五專”（即專業(yè)大戶。專業(yè)村社，專業(yè)場站、專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)市場）經(jīng)營組織和外向型企業(yè)，重點(diǎn)扶持發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精加工，包裝、保鮮、貯運(yùn)和專業(yè)市場，帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域。三要實(shí)行優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各種所有制成份創(chuàng)辦。興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)，增加農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)。

2、開拓創(chuàng)新，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)步伐。“十五”期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年增加吸納農(nóng)村勞動(dòng)力10萬人，增加務(wù)工工資20億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要以市場為導(dǎo)向。以科技為支撐，以質(zhì)量為中心，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)化政策和本地資源，加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和名特優(yōu)產(chǎn)品。把發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、貯藏、保鮮和運(yùn)銷作為發(fā)展重點(diǎn)，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。發(fā)展創(chuàng)匯型骨干企業(yè)。科技創(chuàng)新企業(yè)和貿(mào)工農(nóng)工基地，實(shí)行貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營；結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局，積極發(fā)展商業(yè)，飲食服務(wù)和旅游等第三產(chǎn)業(yè)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持大中小并舉，共同發(fā)展的原則，加快發(fā)展大中型企業(yè)，努力培植一批“小專精”企業(yè)和“小巨人”企業(yè)。要探索公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，通過產(chǎn)權(quán)制度的改革和政企分開，實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)主體的多元化，通過加強(qiáng)和改善企業(yè)管理，再造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機(jī)制優(yōu)勢，不斷提高企業(yè)管理水平，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再鑄輝煌。

（三）加快城鎮(zhèn)進(jìn)程，構(gòu)建四川城市網(wǎng)絡(luò)，從根本上轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

1、加快四川1000個(gè)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)步伐，力爭“十五”末吸吶農(nóng)村勞動(dòng)力500萬人。要高起點(diǎn)規(guī)劃小城鎮(zhèn)，搞好供水、供電和交通等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)相結(jié)合，通過深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)育要素市場，來逐步何破鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的社區(qū)封閉性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中創(chuàng)造條件。形成各自的支柱產(chǎn)業(yè)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)特色。要逐步形成各具特色的生產(chǎn)、加工、銷售區(qū)域中心，供銷社要結(jié)合經(jīng)濟(jì)服務(wù)的設(shè)施優(yōu)勢，積極參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)、大力發(fā)展社區(qū)綜合服務(wù)社，在市場建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

2、繼續(xù)堅(jiān)持走分散型城市化發(fā)展道路。在2010年逐步形成以成都市為核心、綿陽等地8個(gè)大城市、16個(gè)中等城市、33個(gè)小城市和1000個(gè)小城鎮(zhèn)所構(gòu)成的城市網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)四川城市化水平的跨越式發(fā)展。大力發(fā)展中等城市和小城市，城鎮(zhèn)化政策的核心要由以控制城市規(guī)模為主轉(zhuǎn)移到發(fā)揮城市積聚效益和形成合理城市層次結(jié)構(gòu)上來。要加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)增大城市承載量。要向農(nóng)民打開城門，鼓勵(lì)農(nóng)民企業(yè)家進(jìn)城投資辦已吸引農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)，努力使一部分具備條件的農(nóng)民，由常年性外出務(wù)工，轉(zhuǎn)變成穩(wěn)定性移民。

（四）把發(fā)展勞務(wù)輸出作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)來抓，拓展勞力輸出空間，提高勞務(wù)輸出質(zhì)量

要把勞務(wù)輸出作為四川農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)來抓，在規(guī)范化、集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化上探索路子，要按照市場化，產(chǎn)業(yè)化的要求以增加農(nóng)民收入為核心，以擴(kuò)大輸出規(guī)模、招展勞務(wù)空間，提高勞動(dòng)力素質(zhì)為重點(diǎn)從勞務(wù)市場建設(shè)、勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)、權(quán)益保障等方面來規(guī)范保護(hù)勞務(wù)輸出行為，以達(dá)到增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大輸出規(guī)模、拓展勞務(wù)空間，提高勞動(dòng)力素質(zhì)的目的。要以集團(tuán)化的形式參與全國勞務(wù)市場竟?fàn)帲詫I(yè)化。系列化服務(wù)促進(jìn)勞務(wù)輸出與市場經(jīng)濟(jì)盡快接軌。

力爭”十五”期間每年增加輸出省外勞務(wù)人員20萬以上增加收入10億元以上。堅(jiān)持“鞏固東部、進(jìn)軍西部，開拓海外”的勞務(wù)輸出方針，提高務(wù)工人員素質(zhì)，擴(kuò)大輸出隊(duì)伍，切實(shí)做好四個(gè)結(jié)合：一是培訓(xùn)和教育上實(shí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、學(xué)校相結(jié)合。二是輸出組織形式上實(shí)行政府部門、中介機(jī)構(gòu)與民間聯(lián)系結(jié)合。三是在輸出地域上實(shí)行縣外、省外、海外結(jié)合。在抓好縣外省外輸出的基礎(chǔ)上．抓住我國即將加入世貿(mào)組織的機(jī)遇，把外派勞務(wù)入微言輕今后對經(jīng)濟(jì)工作中的重點(diǎn)，使農(nóng)民增收的途徑由國內(nèi)拓展到國外。四是建立20個(gè)國內(nèi)勞務(wù)輸出基地縣：10個(gè)國外勞務(wù)輸出基地縣和國外勞務(wù)龍頭企業(yè)，實(shí)行基地、管理、服務(wù)相結(jié)合。繼續(xù)充分利用各種優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，走“輸出-成才-積累-創(chuàng)業(yè)-共同富裕”之路。

（五）建立有效的激勵(lì)機(jī)制，增加對農(nóng)村人力資源的投入和開發(fā)，全面提高勞動(dòng)力素質(zhì)

農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低是制約農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的長期因素，從根本上看，應(yīng)該大量增加對人力資源開發(fā)的投入。同時(shí)采取有效措施，鼓勵(lì)農(nóng)民增加智力投資，這是決定我國農(nóng)村勞動(dòng)力長期就業(yè)和轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略思路。

要逐步形成“市場引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的新機(jī)制。強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)。一要采取政府部門和社會(huì)力量辦學(xué)相結(jié)合的方式，依法舉辦各種類型的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，依托有關(guān)職能部門如勞動(dòng)就業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育等建立常年性的。專業(yè)性的職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)中心等，形成社會(huì)就業(yè)培訓(xùn)體系的骨干。二要形成以技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)為重點(diǎn)、以素質(zhì)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)并重為特點(diǎn)、以職業(yè)培訓(xùn)和擴(kuò)大就業(yè)相結(jié)合的長短結(jié)合、高中低配套的培訓(xùn)模式。三要把職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定相結(jié)合。使求職務(wù)工人員有全國能用的技術(shù)等級證書及上崗證以增強(qiáng)就業(yè)競爭能力。提高勞務(wù)收益。四要有計(jì)劃、有組織地對外派勞務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)、外語和政策法規(guī)等方面的嚴(yán)格培訓(xùn)．確保我省外派勞務(wù)人員的素質(zhì)過硬，樹立良好的對外形象，穩(wěn)占已經(jīng)取得的國際市場開拓新的更廣闊的國際市場。

（六）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)新路子，掃除農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與就業(yè)的體制性障礙

充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置勞動(dòng)力資源方面的基礎(chǔ)作用。規(guī)范和完善勞動(dòng)力供求信息收集與發(fā)布。勞動(dòng)力市場中介組織、勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系，勞動(dòng)就業(yè)法律法規(guī)體系和就業(yè)制度等，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的新路子。

1、大力發(fā)展多種形式的勞動(dòng)就業(yè)中介組織。逐步建立和完善包括就業(yè)信息。咨詢、職業(yè)介紹、培訓(xùn)在內(nèi)的社會(huì)化就業(yè)服務(wù)體系幫助勞動(dòng)力對轉(zhuǎn)移成本、收益、風(fēng)險(xiǎn)做出正確的判斷。要大力發(fā)展連接勞動(dòng)力供求雙方的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。加快勞動(dòng)力中場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

2、完善和規(guī)范政府對勞動(dòng)力市場的管理。要建立一整套促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)的市場組織體系以及調(diào)控和保障就業(yè)者權(quán)益的法規(guī)和制度體系規(guī)范市場主體行為，使企業(yè)和勞動(dòng)者雙方的合法權(quán)益都得到保障。在就業(yè)制度上不斷先善就業(yè)準(zhǔn)人制度和職業(yè)資格證書制度，建立“企業(yè)自主用人，勞動(dòng)者自由擇業(yè)”、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力權(quán)力平等，就業(yè)機(jī)會(huì)均等的市場化就業(yè)制度：在城市福利體制上，逐步變國家財(cái)政暗補(bǔ)為統(tǒng)一的社會(huì)保障體制。

3、加大戶藉制度改革的力度，逐步消除城鄉(xiāng)戶藉管理分割狀況，逐步枚開城鄉(xiāng)戶口遷移限制，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)面前地位平等，獲得統(tǒng)一的社會(huì)身份。

4、實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新，改革現(xiàn)行農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償制度。在自愿的基礎(chǔ)上，通過轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合服務(wù)等辦法，允許土地經(jīng)營權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓，允許自愿放棄土地經(jīng)營權(quán)而完全交回集體。集體再發(fā)包，也可以把土地作用權(quán)、經(jīng)營權(quán)同種田能手合作，并取得合理補(bǔ)償。要改革杜區(qū)集體財(cái)產(chǎn)管理和利益分配辦法。采取股份制形式，讓農(nóng)民將其所屬的集體資產(chǎn)份額或有償轉(zhuǎn)讓，或繼續(xù)入股投資，使之放心地流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。

（七）逐步建立農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)保障制度，積極探索對輸出人員特別是境外輸出人員的信貸支持和保險(xiǎn)保障新路子

1、加快地方立法進(jìn)程，把民工的合法權(quán)益納入法律保護(hù)軌道。對民工的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行法律規(guī)范和界定，保障合法取締非法，打擊違法。建立和健全法律援助制度、引導(dǎo)、支持各律師事務(wù)所及其律師，為受到不公正待遇的民工提供無償法律援助。

2、切實(shí)解決進(jìn)城居民和異地轉(zhuǎn)移民工的子女入學(xué)入托問題。大力提倡借讀制，允許民工憑暫住證送子女就近入學(xué)入托。在民工聚居區(qū)舉辦專門學(xué)校，充分發(fā)揮退休教師的余熱，為民工子女上學(xué)提供基本條件。

3、逐步建立進(jìn)城民工及異地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)制度從根本上解除其后顧之憂。

4、積極研究建立勞務(wù)輸出互助金。采取政府撥一點(diǎn)，企業(yè)籌一點(diǎn)，個(gè)人捐一點(diǎn)，辦證提一點(diǎn)的辦法，滾動(dòng)積累為境外輸出人員提供底墊，為勞務(wù)輸出人員意外傷殘、死亡提供援助。