【摘 要】在實踐中，農民工本身的流動性特點使得工傷保險制度存在適用上的困難，其權益也難以得到保護。工傷維權成為不可忽視的問題。于是填充農民工法律知識； 嚴格依法、加大監督機制； 在工傷保險上做到預防為先、康復為重成為解決問題的途徑。

【關鍵詞】工傷保險； 農民工； 工傷保險。

一、農民工在工傷保險中存在的問題。

（ 一） 職業危害性大，農民工參加工傷保險率低。

目前我國農民工從事的行業多為職業風險相對較高的建筑業、制造業及其采礦業，這些 行業勞動量大、工資低，并且相對其他行業遭受的工傷傷害可能性較大。他們享受不到城鎮居民的住房補貼和各種補貼，自我保護意識差，許多人沒有參加社會保險，一旦工傷事故發生，他們得不到社會保險的救濟。企業為了利潤的最大化，往往拼命壓縮勞工成本，不為他們繳納醫療保險、工傷保險等社會保險，而農民工在沒有發生工傷事故時，并沒意識到在其遭受工傷時用人單位為其繳納工傷保險所帶來的實質性利益，所以他們也不會督促用人單位繳納工傷保險，所以一旦發生工傷事故，他們的人身權益得不到合法保障。根據調查資料顯示，76.

6% 的農民工沒有工傷保險。

（ 二） 農民工工傷維權難。

根據《工傷保險條例》，農民工從發生工傷到領取工傷保險，要想維權，必須經過三個 階段： 申請工傷認定、勞動能力鑒定、核定并領取工傷保險金。如果用人單位不服工傷認定或故意拖延，可能在工傷認定后還有行政復議甚至還有經過法院一審、二審程序； 除了這幾道程序需要時間長，還有農民工自身的因素，他們法律意識淡薄，相關知識欠缺，不懂得收集和保存必要的證據。例如在現實生活中，大部分用人單位是通過包工頭使用農民工，他們并沒有與用人單位簽訂勞動合同，工資也并不是用人單位直接發給農民工，所以在發生勞動爭議訴訟時，他們連勞動合同都拿不出來，更不用說拿出相關的證據。工傷保險并沒有規定用人單位如果拖欠工資的相關懲罰措施，即使官司打上幾年，農民工贏了，用人單位也只不過是支付農民工的工資，并沒有太大的損失，所以他們情愿“私了”。。

（ 三） 工傷保險制度在適用上有困難。

2004 年元月開始實施的《工傷保險條例》以及把農民工納入其中。從表面上看，法律有強制性的規定，切實從維護勞動者的利益考慮了，但是從農民工的構成上看，許多規定不符合農民工的現實需求。《工傷保險條例》規定計算某些工傷保險待遇應以“本人工資”為基數，其條例第61 條第3 款規定，“本條例所稱本人工資，是指工傷職工因工資遭受事故傷害或患職業病前 12 個月平均月繳費工資”。但 農民工就業一般并沒有建立相對穩定的勞動關系，許多時候，農民工與用人單位并沒有訂立超過一年以上的固定期限的勞動合同。對于季節性農民工根本無法計算出 12 個月的平均工資。同時 由于農民工工作不穩定，有時還會短期內跨省工作，于是農民工在離崗后無法轉移和保持農民工工傷保險關系。

農民工工傷缺乏預防———補償———康復三位一體的有效機制。長久以來，我們在工傷預 防、職業康復上投入也很少，這一點在農民工身上體現得特別 明顯。由于我國現行制度沒有對 職業康復問題做出較為完善的規定，所以就給用人單位以逃避的借口，農民工發生工傷事故后也享受不到與城鎮職工相同的工傷補償待遇，他們大多通過“私了”解決工傷問題，根本談不上職業康復。

同時，農村的醫療水平與城市的醫療水平還是有一定的差距，康復治療有可能無法滿足治療后期的農民工的需求。有的農民工居住地可能與工傷保險經辦地或用人單位所在地不一致，這些也增加了具體 執行上的困難。

二、針對我國農民工工傷保險問題的對策。

（ 一） 嚴格依法，加強監督機制。

針對農民工參加工傷保險率低這一現象，要嚴格依照《關于農民工參加工傷保險有關問題的通知》辦理參保手續，強制用人單位為所有農民工 參加工傷保險。對那些設法逃避繳納工傷保險的用人單位，要根據《社會保險費征繳暫行條例》，對于用人單位逾期拒不繳納社會保險費、滯納金的，由勞動保障行政部門或稅務機關申請人民法院依法強制征繳。為了使工傷保險更好的法制化，可以建立行政監督、社會監督、審計監督這一系列監督管理機制。

在這些監督管理機制中，行政監督是工傷保險監督機制的主要機制。如行政主管部門對侵犯農民工社會保障權益的企業經過兩次處理后，企業仍然沒有改正的，可以給予罰款、停業整頓、提請司法機關凍結企業的銀行資金、吊銷營業執照等。

（ 二） 工傷預防為先，職業康復為重。

長期以來，我們都是重視工傷的事后處理，而忽略了對工傷的先前預防。當出現了工時后我們多是以經濟補償，并沒有重視工傷的康復。工傷保險機構要怎樣開展工傷預防工作，我國還處于探索階段。要想建立工傷預防為主的工傷保險制度，就要全面落實“安全第一，預防為主”的方針。我國勞動部的《企業職工工傷保險施行辦法》中規定了工傷保險與工傷預防相結合的原則，明確各地從 工傷保險基金中提取一定比例，用于工傷預防工作。如果我們把工傷預防工作做好了，發生工傷事故和職業病的概率就能減少，可以節省工傷保險基金的開支，也能夠有效地保障職工的健康與安全。我們加強對職業康復的重視，特別是職業康復，可以使農民工盡快地投入到社會勞動中，對他們的人身和家庭有益。由于農民工有流動性的特點，對返鄉農民工，可以利用農村現有的職業康復措施，提供職業康復站為工傷農民工服務。

（ 三） 提高農民工法律知識。

農民工遭受工傷后，其合法權益得不到維護，除了客觀原因外，還有自身的因素在內。所以為了使其權益得到更好的保護，要給農民工填充法律知識。根據南開大學關信平教授主持的《農民勞動工轉業就業的社會政策分析》調查： 近 33. 7% 和 41. 7% 的被調查者不太了解或者一點不了解工傷保險。舉辦農民工維權法制教育培訓班，建立法制培訓學校，聘請相關專業法律人士舉辦農民工維權培訓班，圍繞《勞動法》、《工傷保險條例》、《合同法》等法律法規加大宣傳力度，引導農民工提高維權意識。印刷法制刊物，發放給企業農民工，或者將工傷保險相關的刊物貼在宣傳欄上，形成良好的宣傳氛圍。

［1］孟繁元，田旭，李晶。 我國農民工工傷保險存在的問題及對策分析［J］。 農業經濟，2006（ 2）。

［2］王克群。農民工工傷保險問題探討［J］。湖南公安高等專科學習學報，2006（5）。

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