十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行了農(nóng)地集體所有、家庭經(jīng)營(yíng)的農(nóng)地制度，土地使用權(quán)的回歸極大地解放和發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。然而，這種制度的弊端也日益顯露，如土地產(chǎn)權(quán)主體模糊、土地分割細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)等等，農(nóng)村地權(quán)問題受到普遍的關(guān)注。在農(nóng)地國(guó)有、集體所有、私有、復(fù)合所有等幾種思路下，農(nóng)經(jīng)理論界提出了各種農(nóng)地制度創(chuàng)新目標(biāo)模式，各地在實(shí)踐中也創(chuàng)造了多種新型的農(nóng)地模式。本文擬對(duì)近20年來的這些農(nóng)地模式作一綜述。

一、土地國(guó)有化思路下的農(nóng)地模式

一是土地國(guó)家所有，農(nóng)民永佃，國(guó)家征收統(tǒng)一的土地稅。實(shí)施國(guó)有永佃制模式比較具體的措施是：在現(xiàn)存的以家庭經(jīng)營(yíng)為主體的土地承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，將純粹形式化的土地集體所有權(quán)轉(zhuǎn)歸國(guó)家，國(guó)家用永佃制形式把國(guó)家與農(nóng)民之間的土地承包關(guān)系制度化和法律化。這種由土地國(guó)家所有權(quán)與農(nóng)民使用權(quán)、國(guó)家所有權(quán)主體與家庭經(jīng)營(yíng)主體直接對(duì)應(yīng)的組合結(jié)構(gòu)，并不改變土地的家庭經(jīng)營(yíng)方式與均等的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，絲毫不觸動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)地位、財(cái)產(chǎn)地位、法律地位和切身利益，①而且這種一虛一實(shí)的改革有利于打破農(nóng)村土地的社區(qū)堡壘，給農(nóng)產(chǎn)更加穩(wěn)定的土地產(chǎn)權(quán)，從而建立起能促進(jìn)土地投入和土地流轉(zhuǎn)、集中的產(chǎn)權(quán)制度。②安希認(rèn)為實(shí)施國(guó)有永佃制后，土地使用權(quán)歸農(nóng)民，包括農(nóng)民使用土地不受外來干擾的權(quán)利，在完成土地稅以后，農(nóng)民有取得經(jīng)營(yíng)成果的權(quán)利，以及轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的權(quán)利。國(guó)家只征收統(tǒng)一的地稅來節(jié)約交易費(fèi)用，區(qū)分政府職能與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。③

二是土地國(guó)有，租賃經(jīng)營(yíng)。趙東新主張收回集體土地所有權(quán)為國(guó)有，確立土地租賃制，明確國(guó)家與土地使用者各自的權(quán)利和義務(wù)。④趙源、余必龍、李平提出了比較具體的設(shè)想是：改土地的集體所有制為國(guó)家所有，各級(jí)政府代表國(guó)家對(duì)土地實(shí)行直接占有，對(duì)一切土地實(shí)行有償使用。各級(jí)地方政府承擔(dān)士地登記、土地承租登記、土地流動(dòng)登記以及地租征收等職能，并履行區(qū)域土地整治、土地投資、土地防護(hù)等組織職能。土地承租給農(nóng)民共同經(jīng)營(yíng)或雇工經(jīng)營(yíng)，租賃主體可以是個(gè)人、農(nóng)戶、聯(lián)合體。農(nóng)民憑借其經(jīng)營(yíng)能力提出承租申請(qǐng)(包括承租期限、承租面積等)，在得到地方政府許可后進(jìn)行有限承租經(jīng)營(yíng)，并履行與土地整治相關(guān)的經(jīng)濟(jì)義務(wù)。國(guó)家和地方政府征收地租，求得土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)。絕對(duì)地租返回土地，

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① 楊經(jīng)倫：《農(nóng)村土地制度的變革與創(chuàng)新》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》1987年第7期。

② 王小映：《土地制度變遷與土地承包權(quán)物權(quán)化》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2000年第1期。

③ 安希：《論土地國(guó)有永佃制》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》1988年第11期。

④ 趙東新：《全方位改革土地使用制度是保護(hù)耕地的根本出路》，《地政月報(bào)》1996年第9期。

作為國(guó)土開發(fā)和國(guó)土整治資金；級(jí)差地租I作為調(diào)節(jié)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡的經(jīng)濟(jì)杠桿。①文迪波進(jìn)一步提出：實(shí)行土地國(guó)有制，根據(jù)兩權(quán)分離的原則，把土地分片租給農(nóng)民耕作，以收取地租，并有意識(shí)地造成一定的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使土地向種田能手集中，在某些場(chǎng)合，還可以轉(zhuǎn)讓土地的占有權(quán)，出賣某些土地的占有期限，以推動(dòng)私人經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和外資投入的增加。②

三是土地國(guó)有，私人經(jīng)營(yíng)。土地私營(yíng)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，它包括單一農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)、若干農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營(yíng)以及家族經(jīng)營(yíng)，也可以是具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)企業(yè)的組織形式，如單一農(nóng)戶的家庭農(nóng)場(chǎng)、私人合股組成的土地合作社、農(nóng)業(yè)公司或農(nóng)業(yè)聯(lián)合體和聯(lián)合公司。在這種模式下，國(guó)家土地所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式是地租、地稅，它的主要體現(xiàn)是：農(nóng)民不能將土地作為私人財(cái)產(chǎn)任意支配，如不能將土地閑置不用，不能將土地出租、出賣、贈(zèng)送給外國(guó)人，不得妨礙國(guó)家對(duì)土地的統(tǒng)一規(guī)劃和改造治理、農(nóng)民依法接受國(guó)家對(duì)土地經(jīng)營(yíng)者所進(jìn)行的資格考查。③

四是土地國(guó)有，承包經(jīng)營(yíng)。汪三貴主張，農(nóng)地國(guó)有化后，國(guó)家可繼續(xù)維持農(nóng)村現(xiàn)有農(nóng)用地的承包關(guān)系，對(duì)收回的土地招標(biāo)承包，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。對(duì)愿意承包國(guó)有農(nóng)用土地的農(nóng)戶或農(nóng)民，國(guó)家應(yīng)無償或以極低的地租提供土地，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和農(nóng)產(chǎn)擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。為保證農(nóng)用地的合理使用和農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，國(guó)家與承包戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品銷售合同，對(duì)在正常情況下不能完成合同或無力經(jīng)營(yíng)國(guó)有土地的農(nóng)戶，國(guó)家可收回土地，轉(zhuǎn)包給善于經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶。④

二、土地集體所有制思路下的農(nóng)地模式

農(nóng)地集體所有制理論在目前比較流行，其要點(diǎn)是：保持農(nóng)地集體所有制不變，適當(dāng)延長(zhǎng)土地承包期，或采取土地使用權(quán)人股、抵押、租賃、拍賣等措施來穩(wěn)定和完善現(xiàn)行的農(nóng)地制度。具體說來，有以下一些創(chuàng)新模式。

一是土地集體所有，農(nóng)民永佃。白志全主張：應(yīng)堅(jiān)持土地集體所有、農(nóng)民永業(yè)、允許轉(zhuǎn)讓、長(zhǎng)期不變?yōu)楹诵牡霓r(nóng)村土地使用制度。⑤這是一種微觀農(nóng)地制度創(chuàng)新，對(duì)于把現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制及其長(zhǎng)期不變的政策規(guī)范化、法律化和制度化十分必要。⑥

二是土地集體所有，以租賃為核心的三田制。具體操作步驟是：先將土地集中于集體，再按人口分配口糧田，集體按比例留機(jī)動(dòng)田，余下的為商品田，一般按4：2：4的比例。口糧田不出租，允許有條件的農(nóng)戶投資人股或與企業(yè)聯(lián)營(yíng)，抵押承包，押金按一定比例先收，由集體代保管。如果農(nóng)產(chǎn)把土地轉(zhuǎn)讓出去，押金由轉(zhuǎn)進(jìn)者交納，押金退回原農(nóng)產(chǎn)。也可以分等論級(jí)交納土地承包費(fèi)，刺激對(duì)土地的承包熱情。機(jī)動(dòng)田和商品田(或責(zé)任田)出租(同時(shí)允許在集體與國(guó)營(yíng)之間買賣)、劃等定租金，然后按規(guī)定租給有經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和能力的農(nóng)產(chǎn)耕種。機(jī)動(dòng)田，一般租期為一年，有利于正常的新增人口添加土地；商品田租期為3—5年。⑦

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① 趙源、余必龍：《土地關(guān)系的變革是深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的重要步驟》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》1987年第8期。李平：《土地國(guó)有，租賃經(jīng)營(yíng)》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》1988年第12期。

② 文迪波：《對(duì)我國(guó)農(nóng)村兩次重大變革的重新認(rèn)識(shí)》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》1988年第9期。

③ 楊勛：《國(guó)有私營(yíng)：中國(guó)農(nóng)村土地制度改革的現(xiàn)實(shí)選擇一兼論農(nóng)村改革的成就與趨勢(shì)》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》19s9年第5期。

④ 汪三貴：《論我國(guó)土地有償使用的幾個(gè)問題》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》1987年第7期。

⑤ 白志全：《農(nóng)民永久占有和使用土地的制度設(shè)計(jì)》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》1993年第4期。

⑥ 楊經(jīng)倫：《農(nóng)村土地制度的變革與創(chuàng)新》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》1987年第7期。

⑦ 王思鐵：《對(duì)實(shí)行土地的“三田制”的初探》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》1989年第2期。

三是土地集體所有，三田分包。河北省三河縣1990年在全縣推行全部土地有償使用的三田分包制，即口糧田、商品糧田、經(jīng)濟(jì)田分別承包。口糧田每人4—6分，人人有份，按戶承包，負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅、水費(fèi)、低償使用費(fèi)；商品糧田負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅、水費(fèi)、糧食定購任務(wù)和一定數(shù)量的承包費(fèi)，承包費(fèi)以地質(zhì)定產(chǎn)、以產(chǎn)定價(jià)，一般每畝20—40元，對(duì)于商品糧田，無力經(jīng)營(yíng)或不愿經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶可以放棄承包，使土地向種田能手集中。經(jīng)濟(jì)田則投標(biāo)承包，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。①

四是土地集體所有，土地永包制和獨(dú)子繼承制。首先確認(rèn)社員資格的范圍，確認(rèn)后的社員按股份合作經(jīng)濟(jì)運(yùn)行原則獲得股權(quán)，每個(gè)社員有平等的土地承包權(quán)，按人平均面積或差異面積承包，可以招標(biāo)或拍賣式承包。初始承包確定后，實(shí)行土地永包制。只要遵守一定的規(guī)則，每個(gè)社員對(duì)集體土地有永久承包權(quán)，承包數(shù)量和承包地塊不再統(tǒng)一變更，經(jīng)營(yíng)內(nèi)容在規(guī)定的范圍內(nèi)由承包者自主決定。允許土地使用權(quán)有償、自由、長(zhǎng)期轉(zhuǎn)讓，經(jīng)集體同意，土地使用權(quán)可以出賣、典當(dāng)、抵押。與永包制配套，實(shí)行土地使用權(quán)獨(dú)子繼承制，男孩、女孩有同等繼承權(quán)，留住本社區(qū)的子女優(yōu)先繼承。對(duì)于新增減人口，不再增減承包地，只有土地使用權(quán)繼承人才能辦理人社手續(xù)，成為新的社員，繼承承包土地。同時(shí)，注銷被繼承人的社員資格。非繼承性的人社需人股，非被繼承性的退社需結(jié)算。這樣，全體社員、集體的范圍是確定的。②張紅宇則提出：對(duì)自愿放棄土地經(jīng)營(yíng)、讓出土地承包權(quán)的農(nóng)民，采取由國(guó)家設(shè)置專門“土地轉(zhuǎn)讓資金”的方式，發(fā)給農(nóng)民“創(chuàng)業(yè)費(fèi)”，使農(nóng)民有從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的底墊資金，并進(jìn)而促使農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)中國(guó)城市化進(jìn)程。③

五是兩田制。兩田制的制度安排是由社區(qū)決策的，創(chuàng)始于1984年的山東省平度市。它是一種將農(nóng)地分為口糧田和責(zé)任田的土地承包使用方式，其制度創(chuàng)新表現(xiàn)在將家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制下土地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障功能進(jìn)行了分離。口糧田作為生活保障用地，根據(jù)公平原則，按人口平均分配，口糧田約占社區(qū)農(nóng)地總面積的1／3，只負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅，不繳納承包費(fèi)，一般不負(fù)擔(dān)國(guó)家定購任務(wù)，充分體現(xiàn)土地的社會(huì)福利功能；責(zé)任田則根據(jù)效率原則，采取按人承包、按勞承包和招標(biāo)承包等三種主要方式承包經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)農(nóng)地為社區(qū)總面積的2／3，責(zé)任田要向國(guó)家交納農(nóng)業(yè)稅、向集體交納土地承包費(fèi)、承擔(dān)國(guó)家糧食定購任務(wù)。責(zé)任田承包在一定程度上彌補(bǔ)了均田承包的效率損失，土地效率有所提高，制度安排績(jī)效比較明顯。④

六是土地集體所有，集體經(jīng)營(yíng)。⑤一般來說，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主要有兩種形式：家庭經(jīng)營(yíng)型和集體經(jīng)營(yíng)型。而集體經(jīng)營(yíng)使用農(nóng)地，主要是在一些城郊地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，村辦農(nóng)場(chǎng)模式、農(nóng)業(yè)作業(yè)隊(duì)和農(nóng)業(yè)車間是三種基本模式。

七是“四荒”使用權(quán)拍賣。⑥“四荒”是指荒山、荒坡、荒灘、荒溝等。“四荒”使用權(quán)拍賣的制度安排：多發(fā)生于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊緣地帶如山西、陜西黃土高原地區(qū)和云南、貴州等南方山區(qū)，與包產(chǎn)到戶最初的選擇一樣，表現(xiàn)出明顯的需求誘致性制度變遷特征。其基本特征是在“四荒”所有權(quán)集體所有不變前提下，將“四荒”使用權(quán)一次性長(zhǎng)期拍賣給農(nóng)民，由農(nóng)民自主使用經(jīng)營(yíng)。這種制度與其他農(nóng)地使用制度安排相比的最大區(qū)別：一是在于其使用權(quán)的界定要寬泛得多，地方政府在有關(guān)的政策規(guī)定中，對(duì)經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的權(quán)限明確為：誰購買、誰治理、誰受益，而且明確賦予當(dāng)事人除享受充分的收益權(quán)外，使用權(quán)可以繼承、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押；二是“四荒”使用期限為50—100年，使農(nóng)民真正獲得了長(zhǎng)久擁有土地使用權(quán)的穩(wěn)定感和權(quán)屬感。

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① 王振友：《適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，加快土地制度建設(shè)》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》1992年第12期。

② 高一雷：《談土地永包制、獨(dú)子繼承制與土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》1993年第4期。

③ 郭書田：《短缺與對(duì)策一一中國(guó)糧食研究》，中國(guó)人民大學(xué)出版社1988年版，第124—130頁。

④ 張紅宇：《中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)政策：持續(xù)創(chuàng)新一一對(duì)農(nóng)地使用制度變革的重新評(píng)判》，《管理世界》1998年第6期。

⑤ 周誠(chéng)：《農(nóng)村改革的一大探索：土地承包權(quán)股份制》，《浙江經(jīng)濟(jì)》2000年第6期。

⑥ 張紅宇：《中國(guó)農(nóng)村士地產(chǎn)權(quán)政策：持續(xù)創(chuàng)新一一對(duì)農(nóng)地使用制度變革的重新評(píng)判》，《管理世界》1998年第6期。

八是土地集體所有，農(nóng)戶租賃經(jīng)營(yíng)。田千禧把租賃分為兩種形式：一是集體組織將土地租賃給農(nóng)戶，另一種是農(nóng)民把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃給其它農(nóng)產(chǎn)，這是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓。農(nóng)戶將原承包的土地轉(zhuǎn)包給新承包人后，由新承包人履行承包合同所規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)。①有的設(shè)想是：在法律上明確規(guī)定農(nóng)村土地集體所有制采取社區(qū)(村)所有制的形式，全體村民為本村土地的所有者，村民大會(huì)作為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)行使集體土地的處置權(quán)。改農(nóng)地承包制為農(nóng)地租賃制，農(nóng)產(chǎn)和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位通過租賃方式從村合作經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)取得完整的土地使用權(quán)后，依照國(guó)家政策和法律獨(dú)立自主地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。與此相適應(yīng)，同時(shí)可在農(nóng)村建立兩級(jí)土地使用權(quán)市場(chǎng)，一級(jí)土地使用權(quán)市場(chǎng)即集體土地使用權(quán)出讓或出租市場(chǎng)，二級(jí)土地使用權(quán)市場(chǎng)即土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)租市場(chǎng)，后者應(yīng)該是完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。②

九是農(nóng)業(yè)土地股份合作制。徐鋒的思路是：在堅(jiān)持土地權(quán)屬公有制的前提下，將土地的實(shí)物形態(tài)和價(jià)值形態(tài)剝離，土地的物權(quán)歸農(nóng)民集體所有，股權(quán)歸農(nóng)戶所有。其中，集體持有的土地物權(quán)是不可分割的集體所有權(quán)，是所有權(quán)的物質(zhì)內(nèi)容和基礎(chǔ)；農(nóng)民個(gè)人持有的股權(quán)是可以分割的土地的價(jià)值所有權(quán)。③艾建國(guó)主張，在有條件的地方，只要不改變土地的原有用途，可以嘗試允許土地所有權(quán)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間進(jìn)行流轉(zhuǎn)，從而打破“社區(qū)所有制”的格局。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的初始分配上，也要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步突破僅僅面對(duì)所在社區(qū)成員進(jìn)行分配的限制。④土地股份經(jīng)營(yíng)可取以下幾種載體：土地股份經(jīng)營(yíng)公司、土地股份經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體(或稱合作社)、集體導(dǎo)向下土地股份經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)。⑤郭劍雄認(rèn)為，在現(xiàn)有土地制度創(chuàng)新模式中，土地股份合作制最具創(chuàng)新意義，它在集體所有制或公有制的前提下比較好地實(shí)現(xiàn)了集體產(chǎn)權(quán)的明晰化，為土地的集中和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)提供了一條極富啟發(fā)性的思路，迎合了農(nóng)民實(shí)實(shí)在在占有土地的愿望，又滿足了政府土地制度創(chuàng)新低政治風(fēng)險(xiǎn)的要求，因而受到普遍關(guān)注。⑥

十是代營(yíng)制。其特點(diǎn)：1．原承包戶的土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)和收益分配權(quán)不變；2．代營(yíng)戶多屬低償或無償代營(yíng)一部分或全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；3．當(dāng)?shù)匦姓M織有領(lǐng)導(dǎo)地參與組織這項(xiàng)活動(dòng)。這種代營(yíng)制是群眾自發(fā)形成的，一般是有償代營(yíng)，代營(yíng)多以農(nóng)機(jī)戶、畜力戶或電井戶為主。循此發(fā)展，有可能擴(kuò)展成股份制度統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的聯(lián)合體。

十一是土地承包權(quán)股份制。⑦其操作要點(diǎn)包括：第一，以土地承包權(quán)作股，凡戶口在農(nóng)村的農(nóng)民每人獲得一股土地承包權(quán)，變“以人配地”為“以人配權(quán)”；第二，原有的土地承包關(guān)系不變，人口增減、實(shí)際承包土地面積增減(轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入)時(shí)，通過“股利”調(diào)節(jié)(增人、轉(zhuǎn)出土地者獲得“股利”，減人、轉(zhuǎn)入土地者交納“股利”)。這種新土地農(nóng)戶承包制的本質(zhì)特征是：社區(qū)成員普遍享有的土地承包權(quán)轉(zhuǎn)化為土地股權(quán)，即土地承包權(quán)股份化而與土地實(shí)物脫鉤。

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① 田千禧：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律性質(zhì)及實(shí)現(xiàn)形式的創(chuàng)新》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2000年第7期。

② 山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東省農(nóng)業(yè)委員會(huì)：《農(nóng)村土地制度的現(xiàn)狀分析和改革設(shè)想》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究》1996年第1期：

③ 徐鋒：《股份合作與農(nóng)業(yè)土地制度改革》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》1998年第5期。

④ 艾建國(guó)：《試論農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新與農(nóng)村土地制度改革》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社科版)1999年第1期。

⑤ 張柏齊：《土地股份經(jīng)營(yíng)的形式及應(yīng)注意的問題》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》1989年第4期。

⑥ 郭劍雄：《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型過程中的土地制度調(diào)整》，《人文雜志》2000年第3期。

⑦ 周誠(chéng)：《農(nóng)村改革的一大探索：土地承包權(quán)股份制》，《浙江經(jīng)濟(jì)》2000年第8期。

十二是土地股份投包制。①內(nèi)容包括兩個(gè)基本方面：其一、改土地集體所有制為社區(qū)農(nóng)民土地股份共有制；其二、在土地股份共有制的基礎(chǔ)上，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)對(duì)土地的投包經(jīng)營(yíng)。二者的區(qū)別主：要在于：產(chǎn)權(quán)清晰程度不同；土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不同；土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制不同；土地經(jīng)營(yíng)代價(jià)不同。土地股份投包制的理論設(shè)計(jì)與土地股份合作制理論與實(shí)踐相比，二者在最主要的方面是一致的，都主張將傳統(tǒng)的土地集體所有制轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋毓煞莨灿兄疲压煞莨灿兄埔曌骷w所有制的新型實(shí)現(xiàn)形式，但土地股份投包制的突出特點(diǎn)，是試圖使家庭經(jīng)營(yíng)方式在土地產(chǎn)權(quán)清晰健全、土地配置規(guī)模合理的基礎(chǔ)上繼續(xù)成為農(nóng)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的制度性保證。

另外，有研究者主張明確集體對(duì)土地的所有權(quán)、保障農(nóng)民使用權(quán)、強(qiáng)化國(guó)家管理權(quán)②；為了完善土地家庭承包制，強(qiáng)化農(nóng)民承包權(quán)，明確土地所有權(quán)，積極開辟土地權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，其中，穩(wěn)定和強(qiáng)化農(nóng)戶的承包權(quán)是土地制度建設(shè)的核心。③安希主張?jiān)趫?jiān)持農(nóng)地集體所有和不改變用途的前提下，承包人通過土地轉(zhuǎn)包、租賃、抵押、人股等方式，促進(jìn)土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，④等等。

十三是多層次的土地所有制。第一種認(rèn)為將農(nóng)地的單一集體所有制改為土地的集體、個(gè)人兩層次所有制。具體來說，凡已經(jīng)明確歸國(guó)家所有的那些土地的權(quán)屬不變，而原來歸集體所有的土地分為三個(gè)部分：公用地、荒地和耕地，前兩部分仍歸集體所有，土地改制所涉及的只是耕地。耕地分為兩部分：口糧田和責(zé)任田。⑤第二種主張認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村應(yīng)建立有的土地由國(guó)家所有、有的土地由集體所有、有的由個(gè)體所有的國(guó)家、集體、個(gè)體多層次土地所有制。⑥它更多地強(qiáng)調(diào)多種所有制的并列。三元導(dǎo)向的土地所有權(quán)制度模式則將第二種主張具體化，即國(guó)家所有、社區(qū)所有和私人所有三種成分并存的土地所有權(quán)結(jié)構(gòu)形式。明確國(guó)家所有的土地所有權(quán)，并具體地分解到中央和地方各級(jí)政府的名下，由這些政府所屬的一些特定的業(yè)務(wù)部門來充當(dāng)這些所有權(quán)的法人代表，并對(duì)其所屬的土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理。社區(qū)所有的土地主要指的是村或鄉(xiāng)范圍內(nèi)的公有土地，村民委員會(huì)和鄉(xiāng)人民政府是社區(qū)土地的所有者代表，他們是小地方上的小政府，具體經(jīng)營(yíng)著本社區(qū)內(nèi)的公共財(cái)產(chǎn)，土地便是社區(qū)公共財(cái)產(chǎn)之一。私人所有的具體形式主要是農(nóng)民私有的形式，農(nóng)民擁有比較完整的土地所有權(quán)，成了土地的直接所有者，這時(shí)的所有者和其法人代表一般是同一的。⑦

十四是國(guó)家監(jiān)督下的土地私有制度。王以杰主張?jiān)谪毨У貐^(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)，實(shí)行國(guó)家監(jiān)督下的土地私有制。其基本做法是：成立村級(jí)土地管理委員會(huì)，行使國(guó)家監(jiān)督土地管理的職能；在村級(jí)土地管理委員會(huì)的主持下，對(duì)現(xiàn)有土地全面實(shí)行按級(jí)定價(jià)，然后將土地一次性出售給農(nóng)民個(gè)人；國(guó)家對(duì)農(nóng)民不再征收除農(nóng)業(yè)稅外的其他款項(xiàng)；成立土地銀行，為農(nóng)民一次性購買國(guó)家土地、個(gè)人支付能力不足時(shí)提供特優(yōu)低息貸款；村級(jí)土地管理委員會(huì)承擔(dān)建立土地檔案、統(tǒng)一承辦：農(nóng)民個(gè)人隨土地所有權(quán)的出售等職能。⑧

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① 郭劍雄：《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型過程中的土地制度調(diào)整》，《人文雜志》2000年第3期。郭劍雄：《從家庭承包制到土地股份投包制一一我國(guó)新型土地制度的建構(gòu)》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2000年第7期。

② 白志全：《農(nóng)民永久占有和使用土地的制度設(shè)計(jì)》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》1993年第4期。

③ 張紅宇等：《土地家庭承包制的現(xiàn)狀判斷與變革設(shè)想》，《經(jīng)濟(jì)研究》1988年第11期。

④ 安希：《關(guān)于集體土地使用制度的探索》，《地政月報(bào)》1995年第11期。

⑤ 李慶曾：《談我國(guó)農(nóng)村土地所有制結(jié)構(gòu)改革》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》1986年第4期。

⑥ 羅必良：《土地制度：農(nóng)村發(fā)展的深層問題一一中國(guó)農(nóng)村發(fā)展問題若干思考之四》，《農(nóng)經(jīng)理論研究》1991年第6期。

⑦ 鄂玉江：《農(nóng)村土地制度深化改革模式選擇》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》1993年第4期。

⑧ 王以杰：《國(guó)家監(jiān)督下的土地私有制度》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》1988年第12期。

十五是國(guó)家所有、集體占有、農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的三級(jí)土地體制。①國(guó)家有權(quán)對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃、保護(hù)和管理，任何組織和個(gè)人不得干涉。集體實(shí)行對(duì)土地的占有，負(fù)責(zé)處理農(nóng)戶和土地的關(guān)系，集體已經(jīng)逐步向行政村轉(zhuǎn)化，成為國(guó)家在農(nóng)村的一個(gè)基層單位，代表國(guó)家行使各種職能，根據(jù)對(duì)土地的占有權(quán)，對(duì)農(nóng)民使用土地進(jìn)行監(jiān)督和管理。在國(guó)家所有和集體占有的前提下，農(nóng)戶通過承包經(jīng)營(yíng)，擁有對(duì)土地的使用權(quán)，農(nóng)戶還可以將土地的使用權(quán)實(shí)行暫時(shí)有償轉(zhuǎn)讓。

十六是農(nóng)地國(guó)家和農(nóng)戶的雙重所有制。一種思路認(rèn)為：雙重所有，并不是國(guó)家所有和農(nóng)戶所有的簡(jiǎn)單綜合。對(duì)農(nóng)村土地，原則上，國(guó)家所掌握的是與絕對(duì)地租相聯(lián)系部分的所有權(quán)，實(shí)現(xiàn)形式是通過收取地租并將地租用于農(nóng)業(yè)綜合性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。其它所有權(quán)則全部劃歸農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)形式是交租后的全部收入歸農(nóng)戶，農(nóng)戶有權(quán)對(duì)土地實(shí)行商品性的轉(zhuǎn)移。②另一種思路則以農(nóng)地的法律所有權(quán)與經(jīng)濟(jì)所有權(quán)相分離為基礎(chǔ)。國(guó)家擁有農(nóng)村土地的法律所有權(quán)或終極占有權(quán)，由國(guó)家成立專門的土地資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，享有宏觀管理權(quán)、政策指導(dǎo)權(quán)、協(xié)調(diào)監(jiān)督權(quán)、收益分享權(quán)和有限處分權(quán)。這些權(quán)益具有絕對(duì)穩(wěn)定性。農(nóng)民擁有農(nóng)村土地的經(jīng)濟(jì)所有權(quán)或現(xiàn)實(shí)所有權(quán)，享有的權(quán)益有：經(jīng)營(yíng)使用權(quán)、占有支配權(quán)、自主決策權(quán)、收益占有權(quán)、合理處置權(quán)、產(chǎn)權(quán)繼承權(quán)，這些權(quán)益具有相對(duì)穩(wěn)定性，一定條件下可以發(fā)生必要的變動(dòng)與主體換位。而原來屬于集體的土地法律上的所有權(quán)上移至國(guó)家手中，其經(jīng)濟(jì)上的所有權(quán)下放歸農(nóng)民所有，其主要職能是在重構(gòu)的基礎(chǔ)上發(fā)揮應(yīng)有的中介功能。③第三種模式則為農(nóng)地復(fù)合所有制，即土地社會(huì)占有基礎(chǔ)上的農(nóng)民個(gè)人所有制。國(guó)家擁有的不僅是農(nóng)地的法律所有權(quán)或終極所有權(quán)或最終處置權(quán)，而且是實(shí)實(shí)在在的農(nóng)地所有者之一；農(nóng)產(chǎn)不僅擁有農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、占有支配權(quán)、自由決策權(quán)等，而且是農(nóng)地的所有者之一。概括來講，農(nóng)地復(fù)合所有制明確了國(guó)家和農(nóng)戶的雙重所有主體資格，二二者分享農(nóng)地的收益，將農(nóng)地所有權(quán)同時(shí)界定給國(guó)家和農(nóng)產(chǎn)，使農(nóng)地所有制呈現(xiàn)出一種復(fù)合產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。④第四種模式是土地國(guó)有基礎(chǔ)上的個(gè)人占有制。占有的含義是指農(nóng)民可以使用、出租、出賣和繼承土地。農(nóng)民只能將耕地用來耕作；土地可以出賣，但不能出賣給非農(nóng)業(yè)使用者；農(nóng)民無權(quán)將土地租、賣給外國(guó)人，這樣來體現(xiàn)國(guó)家對(duì)土地的最終占有。⑤

十七是三元租賃制。“三元”是指在土地所有權(quán)上實(shí)行國(guó)家所有、集體所有、農(nóng)民私人所有三種形式，在經(jīng)營(yíng)使用權(quán)上實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包、租賃經(jīng)營(yíng)、土地股份合作經(jīng)營(yíng)等形式。“導(dǎo)向”是指在土地所有制方面必須堅(jiān)持社會(huì)主義方向，執(zhí)行黨和國(guó)家的方針、政策和法律、法令，導(dǎo)向發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)。“租賃”是指土地所有者把土地出租給土地經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)，從而收取一定量的地租。老少山邊窮地區(qū)視其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，可以將全部土地屬于私人所有，屬集體的土地由集體采取不同形式經(jīng)營(yíng)，屬于私人所有的土地由私人自主經(jīng)營(yíng)或采用其它形式經(jīng)營(yíng)，但不準(zhǔn)買賣、兼并、侵占土地。⑥

十八是土地股份所有制。蔣勵(lì)、彭力主張?jiān)趫?jiān)持土地公有制的前提下，將集體土地的產(chǎn)權(quán)股份化。土地股份權(quán)不直接占有土地，只能作為參與經(jīng)濟(jì)合作社土地收益分配和管理、監(jiān)督的

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① 余陶生：《試論我國(guó)農(nóng)村土地制度的改革》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》(社科版)1989年第6期。

② 羅晰：《試論農(nóng)村土地制度改革及其對(duì)地域性合作格局的影響》，《人文雜志》1988年第1期。

③ 馮繼康、馮煒：《建立國(guó)家與農(nóng)民雙重所有的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系》，《農(nóng)經(jīng)理論研究》1991年第3期。

④ 錢忠好：《制度變遷理論與中國(guó)農(nóng)村土地所有制創(chuàng)新的理論探索》，《江海學(xué)刊》1999年第5期。錢忠好：《中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷和創(chuàng)新研究》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社1999年版，第233頁。

⑤ 厲以寧：《土地國(guó)有基礎(chǔ)上的個(gè)人占有制》，《理論信息報(bào)》1998年12月19日。

⑥ 羅繼瑜：《土地所有制改革初探》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》1987年第7期。

十二是土地股份投包制。①內(nèi)容包括兩個(gè)基本方面：其一、改土地集體所有制為社區(qū)農(nóng)民土地股份共有制；其二、在土地股份共有制的基礎(chǔ)上，實(shí)行農(nóng)戶對(duì)土地的投包經(jīng)營(yíng)。二者的區(qū)別主：要在于：產(chǎn)權(quán)清晰程度不同；土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不同；土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制不同；土地經(jīng)營(yíng)代價(jià)不同。土地股份投包制的理論設(shè)計(jì)與土地股份合作制理論與實(shí)踐相比，二者在最主要的方面是一致的，都主張將傳統(tǒng)的土地集體所有制轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋毓煞莨灿兄疲压煞莨灿兄埔曌骷w所有制的新型實(shí)現(xiàn)形式，但土地股份投包制的突出特點(diǎn)，是試圖使家庭經(jīng)營(yíng)方式在土地產(chǎn)權(quán)清晰健全、土地配置規(guī)模合理的基礎(chǔ)上繼續(xù)成為農(nóng)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的制度性保證。

另外，有研究者主張明確集體對(duì)土地的所有權(quán)、保障農(nóng)民使用權(quán)、強(qiáng)化國(guó)家管理權(quán)②；為了完善土地家庭承包制，強(qiáng)化農(nóng)民承包權(quán)，明確土地所有權(quán)，積極開辟土地權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，其中，穩(wěn)定和強(qiáng)化農(nóng)戶的承包權(quán)是土地制度建設(shè)的核心。③安希主張?jiān)趫?jiān)持農(nóng)地集體所有和不改變用途的前提下，承包人通過土地轉(zhuǎn)包、租賃、抵押、人股等方式，促進(jìn)土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，④等等。

十三是多層次的土地所有制。第一種認(rèn)為將農(nóng)地的單一集體所有制改為土地的集體、個(gè)人兩層次所有制。具體來說，凡已經(jīng)明確歸國(guó)家所有的那些土地的權(quán)屬不變，而原來歸集體所有的土地分為三個(gè)部分：公用地、荒地和耕地，前兩部分仍歸集體所有，土地改制所涉及的只是耕地。耕地分為兩部分：口糧田和責(zé)任田。⑤第二種主張認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村應(yīng)建立有的土地由國(guó)家所有、有的土地由集體所有、有的由個(gè)體所有的國(guó)家、集體、個(gè)體多層次土地所有制。⑥它更多地強(qiáng)調(diào)多種所有制的并列。三元導(dǎo)向的土地所有權(quán)制度模式則將第二種主張具體化，即國(guó)家所有、社區(qū)所有和私人所有三種成分并存的土地所有權(quán)結(jié)構(gòu)形式。明確國(guó)家所有的土地所有權(quán)，并具體地分解到中央和地方各級(jí)政府的名下，由這些政府所屬的一些特定的業(yè)務(wù)部門來充當(dāng)這些所有權(quán)的法人代表，并對(duì)其所屬的土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理。社區(qū)所有的土地主要指的是村或鄉(xiāng)范圍內(nèi)的公有土地，村民委員會(huì)和鄉(xiāng)人民政府是社區(qū)土地的所有者代表，他們是小地方上的小政府，具體經(jīng)營(yíng)著本社區(qū)內(nèi)的公共財(cái)產(chǎn)，土地便是社區(qū)公共財(cái)產(chǎn)之一。私人所有的具體形式主要是農(nóng)民私有的形式，農(nóng)民擁有比較完整的土地所有權(quán)，成了土地的直接所有者，這時(shí)的所有者和其法人代表一般是同一的。⑦

十四是國(guó)家監(jiān)督下的土地私有制度。王以杰主張?jiān)谪毨У貐^(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)，實(shí)行國(guó)家監(jiān)督下的上地私有制。其基本做法是：成立村級(jí)土地管理委員會(huì)，行使國(guó)家監(jiān)督土地管理的職能；在村級(jí)土地管理委員會(huì)的主持下，對(duì)現(xiàn)有土地全面實(shí)行按級(jí)定價(jià)，然后將土地一次性出售給農(nóng)民個(gè)人；國(guó)家對(duì)農(nóng)民不再征收除農(nóng)業(yè)稅外的其他款項(xiàng)；成立土地銀行，為農(nóng)民一次性購買國(guó)家土地、個(gè)人支付能力不足時(shí)提供特優(yōu)低息貸款；村級(jí)土地管理委員會(huì)承擔(dān)建立土地檔案、統(tǒng)一承辦：農(nóng)民個(gè)人隨土地所有權(quán)的出售等職能。⑧權(quán)利。土地股份權(quán)可繼承、轉(zhuǎn)讓、買賣、

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① 郭劍雄：《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型過程中的土地制度調(diào)整》，《人文雜志》2000年第3期。郭劍雄：《從家庭承包制到土地股份投包制一一我國(guó)新型土地制度的建構(gòu)》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2000年第7期。

② 白志全：《農(nóng)民永久占有和使用土地的制度設(shè)計(jì)》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》1993年第4期。

③ 張紅宇等：《土地家庭承包制的現(xiàn)狀判斷與變革設(shè)想》，《經(jīng)濟(jì)研究》1988年第11期。

④ 安希：《關(guān)于集體土地使用制度的探索》，《地政月報(bào)》1995年第11期。

⑤ 李慶曾：《談我國(guó)農(nóng)村土地所有制結(jié)構(gòu)改革》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》1986年第4期。

⑥ 羅必良：《土地制度：農(nóng)村發(fā)展的深層問題一一中國(guó)農(nóng)村發(fā)展問題若干思考之四》，《農(nóng)經(jīng)理論研究》1991年第6期。

⑦ 鄂玉江：《農(nóng)村土地制度深化改革模式選擇》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》1993年第4期。

⑧ 王以杰：《國(guó)家監(jiān)督下的土地私有制度》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》1988年第12期。

抵押，但不能抽股退社。新社員參社，不再享有集體土地的股份權(quán)。社員人口增減變化，也不再調(diào)整土地股份權(quán)。①

十九是土地公有，使用付費(fèi)。堅(jiān)持土地公有制內(nèi)容，土地仍采用國(guó)家和集體所有兩種形式；按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，土地的所有權(quán)和使用權(quán)分離。根據(jù)土地的不同用途、不同自然條件、不同地理位置等狀況，分別土地的各類等級(jí)，制訂土地使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由土地使用者逐年向土地所有者交納使用費(fèi)，土地使用費(fèi)的資金化構(gòu)成土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移補(bǔ)償費(fèi)，土地不能自由買賣，但可根據(jù)需要，在國(guó)家和集體之間轉(zhuǎn)移所有權(quán)，所有權(quán)改變時(shí)應(yīng)同時(shí)支付轉(zhuǎn)移補(bǔ)償費(fèi)。②

二十是公有制為主體、部分土地歸農(nóng)戶所有。把一部分土地出售給農(nóng)產(chǎn)，承認(rèn)這部分土地屬于農(nóng)戶所有，農(nóng)戶對(duì)土地所有權(quán)及繼承權(quán)有法律上的保障。集體剩余的土地按照有償使用的原則，進(jìn)行招標(biāo)承包和租賃經(jīng)營(yíng)，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入土地承包中，實(shí)現(xiàn)土地向種田能手集中。③

二十一是引入古代的“一田二主”制，創(chuàng)立雙重土地所有權(quán)。“一田二主”，即把一塊由地主出租給佃戶的土地分為田底和田面，田底權(quán)歸地主，田面權(quán)歸佃戶。田底權(quán)，是土地的所有權(quán)，田面權(quán)，是在土地所有權(quán)與使用權(quán)分離情況下附著在土地使用權(quán)上的土地資源升值的所有權(quán)，被稱之為附加土地所有權(quán)。一田兩主是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下出現(xiàn)的雙重所有權(quán)。引入古代的一田二主機(jī)制，在法律上承認(rèn)承包人的附加土地所有權(quán)，同時(shí)承認(rèn)其可自由買賣。附加土地所有權(quán)是含在國(guó)有或集體所有制土地中的私有地權(quán)形式，以它的產(chǎn)生和被承認(rèn)為標(biāo)志的雙重土地所有權(quán)的確立，將以土地所有權(quán)為紐帶，將承包人和發(fā)包人的利益緊緊扭在一起。④

二十二是農(nóng)地國(guó)家與集體雙重所有制。農(nóng)地凝聚著整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)，因而宜采國(guó)家所有制；而建國(guó)以來，集體在其耕作范圍內(nèi)也為農(nóng)地的改造付出了艱辛的勞動(dòng)，所以集體對(duì)農(nóng)地也應(yīng)擁有部分所有權(quán)。這就構(gòu)成了農(nóng)地的雙重所有權(quán)主體。在這種模式下，國(guó)家所有權(quán)是終極所有權(quán)，而集體所有權(quán)則是初始所有權(quán)，是一種不完全的所有權(quán)，其性質(zhì)受到國(guó)家所有權(quán)的制約。⑤

二十三是集體所有制占主體、主導(dǎo)的同時(shí)，允許部分土地國(guó)有，荒地私有。現(xiàn)階段的耕地，既不能一概國(guó)有化，也不能一概私有化，只適宜集體所有制占主體、主導(dǎo)的同時(shí)，允許部分土地國(guó)有，荒地私有，形成集體所有制占主體主導(dǎo)的多種土地所有制形式并存的土地所有制結(jié)構(gòu)。⑥

綜觀以上各種模式，不難發(fā)現(xiàn)都有其局限性。土地國(guó)有面臨的首要問題是如何國(guó)有?這有兩種實(shí)現(xiàn)途徑：無償剝奪和有償贖買。前者必然造成劇烈的社會(huì)震動(dòng)，而對(duì)于后者，國(guó)家的財(cái)力則難以支付。土地集體所有制下的各種模式，企圖繞開敏感的所有制創(chuàng)新問題，在土地的經(jīng)營(yíng)使用上大做文章，無疑也只是一種過渡性的措施。農(nóng)地私有化主張則會(huì)受到社會(huì)主義制度的剛性制約。因而，各地結(jié)合本地的實(shí)際情況，推行符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)地制度，這才是一種比較務(wù)實(shí)的態(tài)度。

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① 蔣勵(lì)、彭力：《土地制度深化改革的設(shè)想》，《農(nóng)經(jīng)理論研究》1991年第3期。

② 康元非、康仁非：《關(guān)于我國(guó)土地使用制度改革的探討》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》1987年第2期。

③ 楊曉群：《談土地制度改革的思路》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》1988年第8期。

④ 劉秀生：《探索雙重土地所有權(quán)制度，推進(jìn)農(nóng)村土地承包制度改革》，《經(jīng)濟(jì)研究資料》1998年第6期。

⑤ 潘華順、臧武芳：《關(guān)于農(nóng)村土地雙重所有制的理論探討》，《中國(guó)軟科學(xué)》(京)2000年第7期。

⑥ 連玉新、張存剛：《關(guān)于土地國(guó)有與私有思路評(píng)析》，《西北民族學(xué)院學(xué)報(bào)》(哲社版)1999年第3期。