農(nóng)村土地制度

試論農(nóng)村土地制度改革——試議農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)角度出發(fā)

論文摘要：農(nóng)村土地制度的改革是我國改革開放的一項重要內(nèi)容。改革開放初期土地制度的改革績效在學(xué)術(shù)界基本持肯定態(tài)度．但許多學(xué)者認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度存在諸多缺陷，需要進(jìn)一步深化。本文試圖在對改革開放以來的農(nóng)地制度改革進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，從農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)的角度出發(fā)，對農(nóng)村土地制度改革創(chuàng)新方面加以論述。論文關(guān)鍵詞：土地制度；改革；農(nóng)村老年人；退休制度1978年以來中國農(nóng)村率先改革．獲得了巨大成就并影響中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。改革初期(1979年至1983年)從人民公社時期的土地集體所有、集體經(jīng)營．在經(jīng)歷了不聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制一聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制一包產(chǎn)到組一包產(chǎn)到戶一包干到戶的制度變遷后．最后確立了土地集體所有、農(nóng)戶家庭經(jīng)營(即家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制)的基本形態(tài)。在很大程度上調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性．使糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入迅速提高．對當(dāng)時的社會穩(wěn)定和其他方面的改革起了重要的保障作用。至少解決了當(dāng)時農(nóng)民的吃飯問題．這可是“天”大的問題，得到了廣大農(nóng)民的堅決擁護(hù)。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展．現(xiàn)行農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)制度的諸多缺陷逐步暴露出來了目前的農(nóng)地制度從經(jīng)濟(jì)效益的角度來看．造成了土地分散、

2011-12-09

關(guān)于論公有制框架內(nèi)的農(nóng)村土地制度改革問題

摘要：農(nóng)戶擁有產(chǎn)權(quán)的土地股份制是較好的制度安排，但面臨對土地股份合作制缺乏明確的認(rèn)識，土地股份合作制的組織形式和管理制度有待完善和規(guī)范，土地股份合作制的法律地位不清晰、政策不明確等問題。因此，要充分認(rèn)識到推進(jìn)農(nóng)村土地股份制改革的重大現(xiàn)實意義，加強農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，消除土地股份制改革后顧之憂。關(guān)鍵詞：公有制框架；農(nóng)村土地制度；土地股份制改革十七屆三中全會決定指出，要穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營責(zé)任制為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，并且要毫不動搖地繼續(xù)堅持；簡要說明了現(xiàn)行土地制度的不足，明確表示要按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則進(jìn)一步完善土地管理制度。一、集體所有制框架中農(nóng)村土地股份合作制的探索與實踐（一）以農(nóng)戶擁有產(chǎn)權(quán)的土地股份制是較好的制度安排我國農(nóng)村傳統(tǒng)的土地集體所有制產(chǎn)生了很多難以解決的與社會化生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)要求相矛盾的現(xiàn)實問題，而土地私有化和國有化兩條道路又走不通，那么，現(xiàn)實選擇的可能性就在于對傳統(tǒng)的集體所有制進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度而不是土地所有制的根本改變上探索農(nóng)村土地集體所有制新的實現(xiàn)形式。這種

2011-09-02

農(nóng)村土地制度改革——試議農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)角度出發(fā)

2011-07-25

我國農(nóng)村土地制度改革路徑探索

摘要：“三農(nóng)”問題歸根結(jié)底是土地問題。黨的十七大報告提出“深化農(nóng)村綜合改革”，正確認(rèn)識我國農(nóng)村現(xiàn)行土地制度的性質(zhì)，明確其改革方向，具有十分重要的意義。通過回顧我國農(nóng)地制度的變遷過程，分析了農(nóng)地制度改革的演變情況、改革的績效。在此基礎(chǔ)上，著重分析了現(xiàn)行農(nóng)村土地制度存在的問題，提出了改革和完善農(nóng)地制度、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的對策和建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地制度；現(xiàn)存問題；改革路徑1我國農(nóng)村土地制度的變遷過程1.120世紀(jì)50年代初的農(nóng)民土地所有制新中國成立初期通過土地改革，消滅了封建地主土地所有制，實行農(nóng)民土地所有制。農(nóng)村土地制度發(fā)生了根本性變革，真正實現(xiàn)了“耕者有其田”。這階段農(nóng)地制度的主要特點是：土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)高度統(tǒng)一于農(nóng)民，農(nóng)民既是土地的所有者，又是土地的自主經(jīng)營者；土地產(chǎn)權(quán)可以自由流動，允許買賣、出租、典當(dāng)、贈予等交易行為；國家通過土地登記、發(fā)證、征收契稅等對土地進(jìn)行管理。這次土改極大地解放了長期被封建制度束縛的生產(chǎn)力，激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展，對穩(wěn)定當(dāng)時農(nóng)村秩序做出了巨大貢獻(xiàn)。1.2

2010-03-02

我國農(nóng)村土地制度改革的新思路

【摘要】“三農(nóng)”問題能否順利解決，全面建設(shè)社會主義小康社會的宏偉目標(biāo)能否實現(xiàn)，農(nóng)村土地制度改革是關(guān)鍵。本文在分析農(nóng)村土地制度局限性和存在問題的基礎(chǔ)上，對我國未來土地制度改革路徑做出了嘗試性探索。【關(guān)鍵詞】土地制度改革新思路一、當(dāng)前我國農(nóng)村土地制度的局限性和存在的問題1.農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，所有權(quán)不明1978年，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系調(diào)整后的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制主要是為解決農(nóng)村計劃經(jīng)濟(jì)體制對農(nóng)民束縛的問題而產(chǎn)生，缺乏系統(tǒng)理論準(zhǔn)備、制度設(shè)計和有計劃地實施，是一種誘致性的制度變遷。這注定其不完善性——農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，所有權(quán)不明。現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度關(guān)系模糊，所有權(quán)不明主要體現(xiàn)在法律界定上。我國《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》等重要法律都規(guī)定農(nóng)村土地集體所有制，但“集體”這一主體，法律規(guī)定極為含糊。在《憲法》中界定為集體所有，在《民法通則》中被界定為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級，而在《農(nóng)業(yè)法》和《土地管理法》中則是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村或村內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；究竟是哪一級組織，法律制度均未明晰，這就造成農(nóng)地所有權(quán)表面的主體多重化

2009-12-17

農(nóng)村土地制度的物權(quán)法規(guī)范解析（下）學(xué)習(xí)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》后的思考

三、宅基地使用權(quán)問題宅基地使用權(quán)是我國特有的一種用益物權(quán)形式，《物權(quán)法》和《決定》都明確肯定了宅基地使用權(quán)對農(nóng)民的財產(chǎn)意義及物權(quán)屬性。其中，《物權(quán)法》把“宅基地使用權(quán)”作為獨立的一章加以規(guī)定，足顯其重要性。從詞源學(xué)的角度看，宅基地包括農(nóng)民在其上建造住宅及其附屬設(shè)施的農(nóng)村集體土地以及極少數(shù)城鎮(zhèn)居民在新中國成立以后由于歷史原因成為城鎮(zhèn)私房所有者而經(jīng)批準(zhǔn)在其上建造房屋的集體土地。但是，從規(guī)范意義———《物權(quán)法》第154條中的“村民”用語———上看，該法所謂“宅基地使用權(quán)”僅指農(nóng)民在農(nóng)村集體的土地上建造住宅及其附屬設(shè)施的權(quán)利。《物權(quán)法》為避免繁瑣的重復(fù)規(guī)定而采用了設(shè)計引用性法條的立法技術(shù)。由于實踐中有關(guān)宅基地使用權(quán)的糾紛不斷，這就使我們有必要審視有關(guān)法律，尋找解決途徑。按照《物權(quán)法》第153條的指引，我們找到了《土地管理法》第62條及《物權(quán)法》第184條，并對其解讀如下。（一）宅基地使用權(quán)的取得1．宅基地使用權(quán)的取得方式。按照《物權(quán)法》及其引用的《土地管理法》的規(guī)定來看，主要在于規(guī)定“合法審批建房”而取得宅基地使用權(quán)的方式。2．宅基

2009-10-05

農(nóng)村土地制度的物權(quán)法規(guī)范解析（上）學(xué)習(xí)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》后的思考

關(guān)鍵詞: 物權(quán)法/農(nóng)村土地所有權(quán)/農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)/宅基地使用權(quán)/農(nóng)村土地征收內(nèi)容提要: 黨的十七屆三中全會通過的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》對農(nóng)村土地問題作了重點論述。結(jié)合其重要論斷和民法理論可以發(fā)現(xiàn)，《中華人民共和國物權(quán)法》有關(guān)農(nóng)村土地制度的規(guī)定并不完善:農(nóng)村土地所有權(quán)主體依然虛位，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性仍未得到貫徹落實，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)所受的不合理限制明顯存在，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的期限與農(nóng)村土地調(diào)整方面的規(guī)定存有混亂及誤解政策之處，關(guān)于宅基地使用權(quán)取得制度的法條之間存在沖突、宅基地使用權(quán)可否抵押尚存爭議，該法對公法規(guī)定及政策指令參引過多，農(nóng)村土地征收中的公共利益亦無從把握、補償方式尚不足擔(dān)當(dāng)救濟(jì)之功。這些都應(yīng)在未來的立法或法律修改中加以解決。《中華人民共和國物權(quán)法》(以下簡稱《物權(quán)法》)歷盡波折、幾經(jīng)浮沉，在千呼萬喚中，終于撥云見日。作為規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系的基本法，《物權(quán)法》無疑承載了世人太多的期冀，其通過當(dāng)屬眾望所歸。而2007年10月召開的黨的十七屆三中全會通過的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)既是對

2009-10-05

農(nóng)村土地制度改革的盲點、難點和亮點

土地，是人類生存的基礎(chǔ)；農(nóng)村土地，是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要內(nèi)容的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地；中國農(nóng)村的土地，則是以分散經(jīng)營為主要內(nèi)容的，半商品化的，總體生產(chǎn)水平不高的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)場地。在這片土地上養(yǎng)育著十多億中國人，這是一個不小的功績。然而，卻又存在著農(nóng)村可耕面積逐年遞減，土地質(zhì)量蛻化，農(nóng)業(yè)整體效益不高等方面的問題。要解決這些問題，就要著力進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革，就要認(rèn)識改革的盲點，分析改革的難點，探尋改革的亮點。盲點中國的土地改革經(jīng)歷了打土豪，分田地階段，互助合作階段，人民公社階段，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制階段。除了在人民公社階段出現(xiàn)了一些問題以外，應(yīng)該說，每一次土地改革，都提高了勞動生產(chǎn)率，提高了土地利用和再利用的價值，人們在充分利用土地資源方面還是想了很多辦法的。然而，在土地制度改革中有些深層的問題卻從未涉及，有些問題雖然涉及到了卻很少有人去探討和發(fā)掘。例如土地的物權(quán)問題、未來利潤分配問題、土地雇工問題等。這些看似簡單的問題，如果不認(rèn)真予以研究并思考相應(yīng)的對策，將有可能成為土地制度改革的攔路虎。1、土地的所有權(quán)問題。《土地法》規(guī)定：“城市市區(qū)的土地屬于國家所

2007-05-18

土地股份制：中國農(nóng)村土地制度改革的方向

“三農(nóng)”問題始終是困擾我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的一個重大問題。而土地問題是“三農(nóng)”問題的核心。現(xiàn)階段中國農(nóng)地制度最基本的特征就是土地歸集體或國家所有，農(nóng)民依法擁有土地承包經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，“統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營”。這種制度在早期確實促進(jìn)了中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但隨著中國工業(yè)化的發(fā)展、市場化改革的深入，開始制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，實行農(nóng)村土地制度創(chuàng)新、為農(nóng)民收入穩(wěn)定增長提供最基礎(chǔ)的制度保障是深化農(nóng)村改革的關(guān)鍵。從當(dāng)前的實踐來看，實行“土地股份制”是進(jìn)一步完善農(nóng)村土地制度的方向和最佳選擇。一、當(dāng)前農(nóng)村土地制度存在的問題 20多年來，我國推行的以家庭承包制為核心的農(nóng)村土地制度，順應(yīng)了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的要求，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和城市化的推進(jìn)，土地家庭承包責(zé)任制在部分地區(qū)已跟不上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢。土地流轉(zhuǎn)這一土地制度改革的新形式逐漸在全國發(fā)展起來，但也出現(xiàn)了一些矛盾和問題。為了推進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，中共中央于2001年下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》，2002年8月又出臺了《中華人民共和國土地承

2008-06-25

農(nóng)村土地制度改革與社會主義新農(nóng)村建設(shè)

摘要:我國現(xiàn)行的“集體所有，家庭經(jīng)營”的農(nóng)村土地制度明顯具有行政主導(dǎo)的特征。這種農(nóng)地制度雖存在著某些合理因素，但在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上卻存在著明顯的缺陷，為此必須對其進(jìn)行改革和完善。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的要求，農(nóng)村土地制度改革的思路應(yīng)是:進(jìn)一步延長土地承包期或賦予農(nóng)民永久使用權(quán);允許農(nóng)民以各種形式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán);建立農(nóng)村集體公地制度;實行以土地轉(zhuǎn)讓為條件的農(nóng)村人口向城市遷移政策;在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，規(guī)范地方政府的征地行為;將國家對農(nóng)地的管理由政策管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ乒芾怼ｊP(guān) 鍵詞:農(nóng)村土地制度;產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu);社會主義新農(nóng)村社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個包括多方面目標(biāo)和多方面要求的社會系統(tǒng)工程。單就經(jīng)濟(jì)方面而言，為了實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，一方面應(yīng)盡快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和不斷加大社會各方面對農(nóng)村投入的機制;另一方面，則應(yīng)通過深化農(nóng)村改革，擴大農(nóng)民的自主權(quán)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展注入新的活力。農(nóng)村土地制度是農(nóng)村社會生活的基礎(chǔ)，它與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、道德有著密切的聯(lián)系。只有建立完善的農(nóng)村土地制度，才能全面地梳理好農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)與社會關(guān)系，逐步形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會不斷進(jìn)步的長效

2009-02-12

我國農(nóng)村土地制度變革中存在的問題與對策

內(nèi)容摘要：我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度作為政治、經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，其變革值得深入研究。本文以農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革為主線，對每個時期農(nóng)村土地變動的內(nèi)容、重新分配的原因、制度得失加以探討，旨在從當(dāng)前的實際出發(fā)，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為當(dāng)前農(nóng)村土地制度的改革提供參考性建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地制度承包責(zé)任制我國農(nóng)村土地制度的歷史沿革農(nóng)村土地制度屬于社會經(jīng)濟(jì)制度。它是約束人們土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系規(guī)則的集合，是人們圍繞土地所有、使用、收益而發(fā)生的生產(chǎn)關(guān)系制度，反映人與人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。具體地說，我國農(nóng)村土地制度的演變分為以下兩個階段：（一）改革開放前農(nóng)村土地制度的演變1.廢除封建土地所有制，建立土地的農(nóng)民私有制。新中國的成立初期的土地改革，中國共產(chǎn)黨依靠政權(quán)的強制力量，廢除了舊中國的土地私有制，建立起土地農(nóng)民私有制，國家沒收封建地主、官僚資本家土地所有權(quán)，無償分給農(nóng)民，到1952年土地改革結(jié)束時，新政府給3億多無地或少地的農(nóng)民，按照“當(dāng)?shù)仄骄鶚?biāo)準(zhǔn)”無償分配了7億多畝土地，基本實現(xiàn)了“均田式”的農(nóng)民土地私有制。2.農(nóng)業(yè)合作

2009-08-01

農(nóng)村土地制度的立法探討

[摘要] 本文針對我國現(xiàn)行農(nóng)村土地制度中存在的問題，提出了進(jìn)一步完善立法的建議。[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村; 土地制度; 立法“三農(nóng)”問題錯綜復(fù)雜，但歸根到底還是農(nóng)村的土地法律制度不完善造成的。圍繞農(nóng)村土地法律制度這個核心問題，我們可以從以下幾個角度來完善立法:一、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)立法當(dāng)前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體虛置是造成農(nóng)村土地問題的根本癥結(jié)。所謂主體虛置并非沒有主體，而是主體模糊或者說主體不能承擔(dān)起它應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。從憲法和其他法律規(guī)定看，目前農(nóng)村土地所有權(quán)屬于農(nóng)村集體所有，農(nóng)村村民委員會作為基層自治組織代為行使所有權(quán)。由于自治組織的制度缺憾導(dǎo)致其事實上成為上級行政部門的下屬組織，所以，當(dāng)上級機關(guān)在協(xié)調(diào)土地征用、轉(zhuǎn)讓等有關(guān)集體土地的重大問題時，自治組織不是代表農(nóng)民利益與土地受讓主體討價還價，而是容易屈從上級機關(guān)的意志。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體立法的思路是，改革或落實農(nóng)村村民自治法，使村民自治組織真正成為村民利益的代言人，農(nóng)村土地所有權(quán)按照民法之“按份共有”的制度模式進(jìn)行改革，使農(nóng)村土地使用權(quán)成為一種真正意義上的“物權(quán)”。“按份共有”之“

2007-03-17

對農(nóng)村土地制度的再思考

摘要：本文認(rèn)為，對現(xiàn)行土地制度進(jìn)行改革是必要的，農(nóng)村土地制度改革的基本目標(biāo)應(yīng)該定位于建立有效的農(nóng)業(yè)市場運行體制，即要建立明確的土地產(chǎn)權(quán)制度、競爭性產(chǎn)品市場和要素市場、自主的家庭經(jīng)營制度和有效率的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織--"四合一"制度體系。關(guān)鍵詞：土地持有權(quán)，基本目標(biāo)，家庭經(jīng)營，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織A Afterthought about Farmland SystemAnhwei-University Zhang-Deyuan Qian-Haiyan筆者曾經(jīng)著文《賦予農(nóng)民土地持有權(quán)，培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場》（《財政》2002年第5期），對新形勢下的土地制度改革提出自己的看法：土地私有化的主張不符合國情因而是不可取的，新形勢下的農(nóng)村"土改"應(yīng)采取折中策略，可考慮在保持農(nóng)村土地集體所有制不變的前提下，賦予農(nóng)民對土地的長期持有權(quán)，即將土地使用權(quán)、占有權(quán)、收益權(quán)、有限處分權(quán)（轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃、抵押、擔(dān)保、留置、繼承、入股等）和依法承受權(quán)等除集體終極所有權(quán)以外的其他權(quán)利都賦予農(nóng)民，以逐步培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。幾個月來，許多關(guān)心農(nóng)村的朋

2006-01-17

農(nóng)村土地制度的物權(quán)法視角淺析

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村土地制度主體權(quán)利“我國的改革發(fā)展正處于一個關(guān)鍵時期。在我們面前有許多必須解決而且回避不了的，有許多必須抓緊而不能拖延的任務(wù)。” -------胡錦濤社會轉(zhuǎn)型期是一個權(quán)利覺醒和利益紛爭的年代，利益的重分與規(guī)則的重構(gòu)使得我們必須謹(jǐn)慎地配置權(quán)利。面對一個正在由二元結(jié)構(gòu)社會轉(zhuǎn)向多元結(jié)構(gòu)社會，計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的偉大變革階段，單純的權(quán)利配置不僅僅是經(jīng)濟(jì)的需要，也是的需要，更是道義的需要。我認(rèn)為權(quán)利的所有價值都應(yīng)該而且首先在經(jīng)濟(jì)中得到體現(xiàn)。但正如羅爾斯在《正義論》中提出的兩條正義原則一樣，我們在權(quán)利的配置上既要注重普遍平等，又要體現(xiàn)差異和效率。所以，權(quán)利——一種復(fù)涵深切的正義與公平的觀念、一種承載民主與自由夢想的契約——在民法法典化的中國超出了一般規(guī)范的意義。希望正在制定的《中國民法典（物權(quán)法篇）》將會是中國化進(jìn)程中對法治經(jīng)濟(jì)，民主政治，人文關(guān)懷最好的注腳。因此，當(dāng)我從這個角度去審視中國農(nóng)村土地制度的時候，我才深深體會到：中國農(nóng)村的貧困與農(nóng)民權(quán)利的貧困有著孿生血緣，而農(nóng)民權(quán)利貧困的根源集中表現(xiàn)在農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利的貧困。

2006-09-29

完善我國農(nóng)村土地制度建設(shè)的幾點思考

新中國成立以來，我國農(nóng)村土地制度幾經(jīng)變革，特別是黨的十一屆三中全會以后，實行了以農(nóng)民家庭承包經(jīng)營為主導(dǎo)的農(nóng)村土地經(jīng)營機制，有效調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的提高。但經(jīng)過二十多年的發(fā)展，現(xiàn)有的土地制度在一些方面已經(jīng)顯現(xiàn)出與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的不適應(yīng)性，需要加以改進(jìn)和完善，以更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。農(nóng)村土地權(quán)屬我國農(nóng)村土地實行勞動群眾集體所有制，是社會主義公有制的一種基本形式，這是由我國憲法和有關(guān)法律明確規(guī)定的。但經(jīng)過多年來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實踐，在土地集體所有制的具體實現(xiàn)方式上越來越面臨一些矛盾和問題。勞動群眾集體所有不能解釋為集體內(nèi)的農(nóng)民共同所有，我國民法中共有權(quán)的概念是限于公民、法人的財產(chǎn)所有權(quán)的范疇，不涵蓋農(nóng)民對農(nóng)村土地的所有權(quán)問題，不論是農(nóng)民個人還是農(nóng)民的集合都不能對土地享有所有權(quán)，這就使得集體所有成為一個相對抽象的概念，實際上農(nóng)民對土地的權(quán)利缺乏可靠性和確定性。農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)也不是直接賦予農(nóng)民，根據(jù)我國《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，土地經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會、村民小組，農(nóng)

2006-03-29

近20年來我國農(nóng)村土地制度模式研究綜述

十一屆三中全會以后，我國農(nóng)村普遍實行了農(nóng)地集體所有、家庭經(jīng)營的農(nóng)地制度，土地使用權(quán)的回歸極大地解放和發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。然而，這種制度的弊端也日益顯露，如土地產(chǎn)權(quán)主體模糊、土地分割細(xì)碎化經(jīng)營等等，農(nóng)村地權(quán)問題受到普遍的關(guān)注。在農(nóng)地國有、集體所有、私有、復(fù)合所有等幾種思路下，農(nóng)經(jīng)理論界提出了各種農(nóng)地制度創(chuàng)新目標(biāo)模式，各地在實踐中也創(chuàng)造了多種新型的農(nóng)地模式。本文擬對近20年來的這些農(nóng)地模式作一綜述。一、土地國有化思路下的農(nóng)地模式一是土地國家所有，農(nóng)民永佃，國家征收統(tǒng)一的土地稅。實施國有永佃制模式比較具體的措施是：在現(xiàn)存的以家庭經(jīng)營為主體的土地承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，將純粹形式化的土地集體所有權(quán)轉(zhuǎn)歸國家，國家用永佃制形式把國家與農(nóng)民之間的土地承包關(guān)系制度化和法律化。這種由土地國家所有權(quán)與農(nóng)民使用權(quán)、國家所有權(quán)主體與家庭經(jīng)營主體直接對應(yīng)的組合結(jié)構(gòu)，并不改變土地的家庭經(jīng)營方式與均等的小規(guī)模經(jīng)營結(jié)構(gòu)，絲毫不觸動家庭經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)地位、財產(chǎn)地位、法律地位和切身利益，①而且這種一虛一實的改革有利于打破農(nóng)村土地的社區(qū)堡壘，給農(nóng)產(chǎn)更加穩(wěn)定的土地產(chǎn)權(quán)，從而建立起能促進(jìn)土地投入和土地流

2006-04-26

農(nóng)村土地制度的缺失及對策

現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度是建立在農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營方式上的一種土地的分配、經(jīng)營和管理制度，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期的一種體制的安排。在農(nóng)村改革開放初期，為提高農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善農(nóng)民的生存環(huán)境提供了制度保證。但隨著時間的推移和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，這種制度所體現(xiàn)出來的缺失也逐步顯露出來，并逐漸成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的消極因素。“農(nóng)村土地集體所有”模糊了土地的產(chǎn)權(quán)定位。首先，農(nóng)村集體所有這一概念本身模糊。按照現(xiàn)行農(nóng)村土地制度的規(guī)定，農(nóng)村土地屬農(nóng)村集體所有，農(nóng)村集體是農(nóng)村土地的合法產(chǎn)權(quán)持有者。農(nóng)村土地集體所有，這一概念形成于農(nóng)村改革開放初期，其本意是要保留農(nóng)村土地公有制這一憲法宗旨，在公有制的基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)村土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。但農(nóng)村集體是什么？是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府？還是指村級組織？或是二者兼而有之？正是這一種概念上的模糊，導(dǎo)致了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)歸屬定位的模糊，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織和農(nóng)民在土地利益分配因產(chǎn)權(quán)的模糊而各置一詞。其次，農(nóng)村形勢的發(fā)展使土地屬農(nóng)村集體所有這一提法面臨挑戰(zhàn)。那時農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)尚未瓦解，農(nóng)民尚未具備足夠的實力來挑戰(zhàn)農(nóng)村集體的權(quán)威，對農(nóng)村集體依然存在較大的

2006-03-29