土地，是人類生存的基礎(chǔ)；農(nóng)村土地，是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要內(nèi)容的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地；中國(guó)農(nóng)村的土地，則是以分散經(jīng)營(yíng)為主要內(nèi)容的，半商品化的，總體生產(chǎn)水平不高的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)場(chǎng)地。在這片土地上養(yǎng)育著十多億中國(guó)人，這是一個(gè)不小的功績(jī)。然而，卻又存在著農(nóng)村可耕面積逐年遞減，土地質(zhì)量蛻化，農(nóng)業(yè)整體效益不高等方面的問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，就要著力進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革，就要認(rèn)識(shí)改革的盲點(diǎn)，分析改革的難點(diǎn)，探尋改革的亮點(diǎn)。

盲 點(diǎn)

中國(guó)的土地改革經(jīng)歷了打土豪，分田地階段，互助合作階段，人民公社階段，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制階段。除了在人民公社階段出現(xiàn)了一些問(wèn)題以外，應(yīng)該說(shuō)，每一次土地改革，都提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高了土地利用和再利用的價(jià)值，人們?cè)诔浞掷猛恋刭Y源方面還是想了很多辦法的。然而，在土地制度改革中有些深層的問(wèn)題卻從未涉及，有些問(wèn)題雖然涉及到了卻很少有人去探討和發(fā)掘。例如土地的物權(quán)問(wèn)題、未來(lái)利潤(rùn)分配問(wèn)題、土地雇工問(wèn)題等。這些看似簡(jiǎn)單的問(wèn)題，如果不認(rèn)真予以研究并思考相應(yīng)的對(duì)策，將有可能成為土地制度改革的攔路虎。

1、土地的所有權(quán)問(wèn)題。《土地法》規(guī)定：“城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。 農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。” 集體是什么，邊界不清楚。由誰(shuí)來(lái)代表集體擁有土地所有權(quán)呢？所謂集體所有，在許多地方實(shí)際上就是村干部所有。是由村干部說(shuō)了算。國(guó)土資源局是為國(guó)家管理土地的專業(yè)部門(mén)，可他們對(duì)于全國(guó)農(nóng)村土地的管理權(quán)卻十分有限。他們必須在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。當(dāng)?shù)胤近h政領(lǐng)導(dǎo)為了創(chuàng)造政績(jī)，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為借口，強(qiáng)行要求土地管理部門(mén)批撥土地的時(shí)候，他們不得不執(zhí)行；當(dāng)村干部們不適當(dāng)?shù)氖褂眉w所有的土地的時(shí)候，他們制止的手段又強(qiáng)硬不起來(lái)。中國(guó)是一個(gè)用中央集權(quán)制統(tǒng)治的國(guó)家，國(guó)土資源部門(mén)是中央的直屬企業(yè)，對(duì)于土地管理有著絕對(duì)的權(quán)威，那么，濫批濫建濫占耕地的問(wèn)題為什么還會(huì)屢禁不止呢？究其原因，還是土地的所有權(quán)不明晰。國(guó)家管理土地的權(quán)力有限，地方政府則在不斷地分割著國(guó)有土地，在悄悄地蠶食可用耕地，在慢慢地?cái)U(kuò)大地方在土地上擁有的那部分權(quán)力。國(guó)有土地和集體土地的所有權(quán)應(yīng)該怎樣劃分？是促使土地的所有權(quán)逐步上升，還是任其不斷下滑？這是土地制度改革中的重要看點(diǎn)。長(zhǎng)期困繞著人們的土地所有權(quán)不明晰和使用權(quán)不規(guī)范的問(wèn)題，是基層干部對(duì)現(xiàn)行法律和政策理解有偏差而執(zhí)行不力，還是農(nóng)村土地制度設(shè)計(jì)本身有問(wèn)題呢？

2、土地未來(lái)利潤(rùn)的再分配問(wèn)題。在高額利潤(rùn)的誘導(dǎo)下，房地產(chǎn)愈炒愈熱，占用耕地的矛盾也越來(lái)越突出。特別是在一些中小城市，開(kāi)發(fā)商所建的商品房一般不會(huì)超過(guò)七層，中間還要有綠化帶和花園，占用了大量的耕地。按照有關(guān)規(guī)定，土地征用費(fèi)和青苗費(fèi)都是一次性的，很多農(nóng)民失去了土地之后，得到的補(bǔ)償是有限的，青年人還可以外出打工糊口，老人和孩子的生計(jì)就成了一個(gè)不好解決的問(wèn)題了。隨著房?jī)r(jià)的不斷上漲，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和購(gòu)買(mǎi)新房的住戶他們所擁有的房產(chǎn)是在不斷地增值，可是土地被征去了的農(nóng)民的疾苦是沒(méi)有多少人去關(guān)心的。由誰(shuí)去給失去土地的農(nóng)民討回這個(gè)公道呢？是維權(quán)部門(mén)，還是地方政府？難道就不能采取一些辦法，將土地的未來(lái)利潤(rùn)逐年返還一部分給農(nóng)民嗎？這是土地制度改革中不容忽視的一個(gè)重要問(wèn)題。

3、土地耕種的客體問(wèn)題。在農(nóng)村，土地承包人是耕種土地的主體，承包人雇傭的短工或者可以稱之為土地耕種的客體。在聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施之初，就存在著有的地方人多田少，有的地方田多人少的問(wèn)題，加之近年來(lái)，外出打工的人員越來(lái)越多，有些田地比較多的農(nóng)戶，在農(nóng)忙季節(jié)實(shí)在忙不過(guò)來(lái)，就偶爾雇請(qǐng)一些短工。剛開(kāi)始，只是在插秧和割谷時(shí)請(qǐng)一兩個(gè)工，每日的工價(jià)也只有20元左右。隨著建筑業(yè)工價(jià)的上漲，有些農(nóng)民工覺(jué)得從千里之外回家忙雙搶不值得，因而寧愿花錢(qián)雇工。雇傭工所從事的農(nóng)活由插秧、割谷拓展到了整田、打場(chǎng)等活路，工錢(qián)也由20元漲到了50元以上。從當(dāng)前的情況看，農(nóng)田承包者雇傭短工，雇主極大地減輕了勞作強(qiáng)度，被雇者也獲得了較大的利益。雙方各得其所。這種農(nóng)民花錢(qián)買(mǎi)勞力的辦法，地方政府雖然說(shuō)沒(méi)有明確表態(tài)支持，但是也沒(méi)有人反對(duì)，等于是默認(rèn)了。有些村干部甚至也加入了賣工的行列。問(wèn)題是中央政府怎樣看待這個(gè)問(wèn)題，如果支持農(nóng)民以換工的形式相互打工，各自以協(xié)商的方式取得勞動(dòng)報(bào)酬，那么，對(duì)于下一步深化土地制度改革將會(huì)有一定的幫助和促進(jìn)作用；如果限制或者制止農(nóng)民用勞動(dòng)力在農(nóng)田里掙錢(qián)，那么，將會(huì)加大土地改革的難度。盡管外出打工已經(jīng)不是一件什么新鮮事了，盡管靠勞動(dòng)賺錢(qián)被認(rèn)為是取得合法收入的有效途徑，盡管沒(méi)有人拿剝削和被剝削說(shuō)事了，可是，有些人仍然對(duì)農(nóng)村出現(xiàn)的短工或者是長(zhǎng)工心存介蒂。這不僅是一個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，而且關(guān)系到農(nóng)村土地能不能在高價(jià)位運(yùn)作和如何發(fā)揮土地的最大效益的問(wèn)題。

難 點(diǎn)

對(duì)能否順利地推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，很多人缺乏信心。與此同時(shí)，下面幾個(gè)問(wèn)題又不同程度地增加了改革的難度。

1、土地的質(zhì)量蛻化難抑制。土地，有著自我恢復(fù)和自我保養(yǎng)功能，任由你如何踐踏它，只要你能按季節(jié)播種，地里總是能長(zhǎng)出莊稼來(lái)的。然而，土地沙化、鹽堿化和水土流失的問(wèn)題卻不得不令人十分擔(dān)憂。由于人們?cè)欢群鲆暳朔雷o(hù)林的重要性，毀林問(wèn)題在一些地方十分猖厥，由過(guò)去的人逼沙退變成了現(xiàn)在的沙逼人退；由于一些地方只注意了工業(yè)的發(fā)展速度，而忽視了廢水對(duì)耕地的污染，因而使得一些地方耕地的鹽堿化程度不斷加深；由于對(duì)植被的破壞和不合理的土地開(kāi)發(fā)，因而使得在一些地方水土流失依然比較嚴(yán)重。土地的質(zhì)量，決定著土地的價(jià)值，決定著人們的生存方式，決定著中國(guó)的未來(lái)。

2、土地的耕種面積難擴(kuò)展。一方面城市建設(shè)的步伐在不斷地加快，城市建設(shè)占地以驚人的速度在積極地推進(jìn)著；另一方面，國(guó)家為了加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，有計(jì)劃地實(shí)施了退耕還林、退耕還湖、退耕還草等環(huán)境保護(hù)策略。這就使得農(nóng)村的可耕種面積越來(lái)越少了。土地，作為一種資源，可以采取多種方式開(kāi)發(fā)利用，種植農(nóng)產(chǎn)品雖然不是土地利用的唯一方式，但是，農(nóng)產(chǎn)品卻是人們生存中的必要?jiǎng)趧?dòng)產(chǎn)品。沒(méi)有了耕地，人們?nèi)绾紊妫繘](méi)有了耕地，以什么為基礎(chǔ)改革？沒(méi)有了耕地，怎樣去描繪中國(guó)的未來(lái)呢？看著一座座新建的城市拔地而起，一條條寬闊的馬路上行人如織，一幢幢商品房美麗而寬敞，看起來(lái)確實(shí)令人賞心悅目。可是在這些繁華背后隱藏著多少付作用呢？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題卻很少有人去過(guò)細(xì)思考和認(rèn)真分析。這不能不是人們生活中的一個(gè)重大缺憾。

3、土地的作價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一。同樣是國(guó)家公有的土地，城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地使用權(quán)可以作價(jià)變賣，而農(nóng)村的土地卻不能變賣。城市越大，地價(jià)越高；地域越偏僻，地價(jià)越低。按說(shuō)城鄉(xiāng)的每一寸土地都屬于國(guó)有土地，都應(yīng)該由國(guó)土資源管理部門(mén)統(tǒng)一登記造冊(cè)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一作價(jià)。地價(jià)，作為衡量土地價(jià)值的尺度，不應(yīng)該對(duì)比較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村土地另眼相看，不應(yīng)該在土地政策上把農(nóng)村土地看成是另類，不能限制農(nóng)民有償出讓土地的使用權(quán)。

4、土地的規(guī)模效益難實(shí)現(xiàn)。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，既是一種土地分配方式，也是一種利益分配方式。它較之一大二公的人民公社制度有了很大的進(jìn)步，較好地體現(xiàn)了多勞多得的分配制度，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種田的積極性。后來(lái)，農(nóng)村又推行了以雙層經(jīng)營(yíng)為內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，可是，這項(xiàng)改革沒(méi)有見(jiàn)到什么成果就銷聲匿跡了，再往后，農(nóng)村的各項(xiàng)改革就基本停滯了，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)卻是在逐年增加，有些地方的農(nóng)民已經(jīng)到了不堪負(fù)重的地步。新一屆黨中央的領(lǐng)導(dǎo)班子上任以后，采取了免稅、減賦、直補(bǔ)等辦法，調(diào)整了國(guó)家、集體和農(nóng)戶的利益分配關(guān)系，從而使農(nóng)村這塊即將冷卻了的土地又火熱起來(lái)了。但是，這種靠政府反哺而維持的低效益生產(chǎn)還能維持多久呢？單家獨(dú)戶的分散經(jīng)營(yíng)能不能成為中國(guó)式的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)模式呢？要提高農(nóng)業(yè)的整體效益，走規(guī)模經(jīng)營(yíng)的道路，又如何保證耕者有其田呢？這是長(zhǎng)期困繞著人們的重要問(wèn)題。也是農(nóng)村土地制度改革的重大難題。這個(gè)難題不突破，改革就無(wú)法破冰前行。

土地改革是敏感的，也是艱難的。難就難在人們對(duì)一些看似簡(jiǎn)單而又不得不認(rèn)真對(duì)待的某些具體問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上。如果我們能認(rèn)識(shí)到地價(jià)問(wèn)題、土地的質(zhì)量問(wèn)題、土地的效益問(wèn)題的重要性，并去著手一件一件地解決這些問(wèn)題，土地改革也就能夠比較順利地推進(jìn)了。

亮 點(diǎn)

當(dāng)前的土地改革，既沒(méi)有上個(gè)世紀(jì)五六十年代“早日進(jìn)入共產(chǎn)主義”的那種狂熱，也沒(méi)有聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)“完成國(guó)家的，留足集體的，剩下的全是自己的” 那種少得不如多得的沖動(dòng)，更沒(méi)有土地革命前“身無(wú)遮寒衣，家無(wú)隔夜糧”的那種逼迫。那么，農(nóng)村土地制度改革是不是可以放棄呢？當(dāng)然不能。如果不進(jìn)行改革，濫占耕地的問(wèn)題就會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重，可耕面積就會(huì)越來(lái)越少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又將如一潭死水缺乏其應(yīng)有的生機(jī)和活力，提高現(xiàn)有土地的效益將永遠(yuǎn)是一句空話。我們既要著力解決土地改革中的難點(diǎn)問(wèn)題，也要尋找改革的亮點(diǎn)，使改革真正起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

1、尋找可耕種土地的保本點(diǎn)。中國(guó)是一個(gè)人口眾多的農(nóng)業(yè)大國(guó)，十三億人的吃飯問(wèn)題始終是全國(guó)人民的第一要?jiǎng)?wù)。要保證耕地上能生產(chǎn)出足夠的糧食和棉花，能滿足人們的吃飯穿衣問(wèn)題，就要對(duì)可耕面積、糧食產(chǎn)量和人均消耗等進(jìn)行認(rèn)真測(cè)算；對(duì)糧食豐欠、發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)際市場(chǎng)予以客觀分析；對(duì)產(chǎn)業(yè)分工、協(xié)調(diào)機(jī)制和發(fā)展目標(biāo)作出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。一是認(rèn)真測(cè)算。要根據(jù)現(xiàn)時(shí)的可耕種田畝，現(xiàn)有的糧食單產(chǎn)水平，現(xiàn)在的人均消耗糧食的數(shù)量，測(cè)算出在一個(gè)生產(chǎn)周期內(nèi)人們生活中所需要的糧食總量。測(cè)算出現(xiàn)有的耕地面積滿足糧食供應(yīng)是有余，還是不足。如果是不足，應(yīng)該采取哪些補(bǔ)救措施；如果是有余，則可以有計(jì)劃地分年度將耕地挪作他用。二是要據(jù)實(shí)分析。在豐收年景，糧食產(chǎn)量就高；在災(zāi)荒年景，糧食產(chǎn)量就低。國(guó)外的進(jìn)口糧多，糧食市場(chǎng)就飽和；進(jìn)口糧少，糧食市場(chǎng)就緊俏。在國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)階段，農(nóng)產(chǎn)品在總量上就會(huì)呈上升的趨勢(shì)；當(dāng)發(fā)展的重點(diǎn)投向工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品就有可能相應(yīng)減少。要在以往，國(guó)家對(duì)糧食托市一年，第二年糧價(jià)就會(huì)下跌，糧食市場(chǎng)的飽和度需要幾年才能化解；而在近幾年，國(guó)家連續(xù)三年實(shí)施了糧食托市價(jià)格，可是市場(chǎng)上的糧食不僅沒(méi)有由暢銷轉(zhuǎn)變?yōu)闇N，而且糧價(jià)還在不斷上漲。這種非常現(xiàn)象至少給我們提供了以下幾個(gè)方面的信息：A，糧食由進(jìn)口大于出口轉(zhuǎn)變?yōu)榱顺隹诖笥谶M(jìn)口；B，國(guó)家的糧食儲(chǔ)備是在逐年增加；C，以糧食為原料的產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。不分析這些變化，就難以把握耕地的進(jìn)退尺度。三是要長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。在美國(guó)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)人口只占總?cè)丝诘?%左右，而我國(guó)的農(nóng)業(yè)人口卻占72%以上，這是一個(gè)不小的差距。要縮小這個(gè)差距，就要求我們?cè)谥贫ㄖ虚L(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃的時(shí)候，充分考慮非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)業(yè)人口的能力，充分考慮挖掘農(nóng)業(yè)以較少的勞動(dòng)力投入取得較高的經(jīng)濟(jì)效益的潛力，充分考慮農(nóng)業(yè)主產(chǎn)品價(jià)位的提升和農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品大力擴(kuò)張的能力以及替代食品的研制和開(kāi)發(fā)能力。要科學(xué)地規(guī)劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遠(yuǎn)景，就要腳踏實(shí)地地去調(diào)查、測(cè)算、分析。既不能盲目占用耕地，弄得到時(shí)候糧食沒(méi)有了，工業(yè)也沒(méi)有發(fā)展起來(lái)；也不能死守著窮土地過(guò)窮日子。而應(yīng)該在心中有數(shù)的前提下，謹(jǐn)慎、合理、協(xié)調(diào)、高效地開(kāi)發(fā)和利用每一寸國(guó)有土地，使生活在土地上的人們生活得一天更比一天好。

2、限制土地濫用者的緊箍咒。濫用土地，是指不恰當(dāng)?shù)厥褂猛恋匾约爸苯踊蛘唛g接地給土地造成傷害的行為。由地方政府批撥出去的土地久占不用；少用多批，浪費(fèi)土地；在沒(méi)有調(diào)查研究的基礎(chǔ)上盲目上項(xiàng)目，結(jié)果是還未投產(chǎn)就停了產(chǎn)，或者留下半拉子工程等均屬于濫占耕地。人為地導(dǎo)致耕地沙化和鹽堿化是對(duì)土地的直接傷害；由于工業(yè)排污等使農(nóng)田受損是對(duì)土地的間接傷害。明知損害土地于國(guó)于民都不利，那么，為什么會(huì)有人逆風(fēng)而上呢？有的是真心發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但是由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，好心辦不成好事，結(jié)果是以浪費(fèi)土地為代價(jià)換回來(lái)一些教訓(xùn)；也有的是為了樹(shù)政績(jī)，濫用自己手中的權(quán)力，把浪費(fèi)土地并不當(dāng)一回事；還有的明知政策不允許，卻總愛(ài)打擦邊球，踩紅線，本意是既不越軌太遠(yuǎn)，又能在自己的一任里干出政績(jī)來(lái)。雖然在土地的合理利用上有些不盡人意的地方，但是這些人因?yàn)檎?jī)突出，很快地便被提拔了。至于他們?cè)谕恋貑?wèn)題上小小的失誤也就沒(méi)有人去認(rèn)真追究了。要制止濫占耕地的行為，一方面要明確國(guó)有土地的所有權(quán)、代理權(quán)和管理權(quán)，并上收土地管理權(quán)限，樹(shù)立國(guó)有土地管理的權(quán)威；另一方面要下大力整治土地管理中的不規(guī)范行為。一是要摘帽。對(duì)于打著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的旗號(hào)，違反土地法越權(quán)批撥土地，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)惡劣影響者，或者是以權(quán)謀私批撥土地給自己的親友從中得到好處者，要下決心罷其官，免其職，情節(jié)特別嚴(yán)重的，還應(yīng)依法予以懲辦，否則，就難以堵住土地使用上的“黑洞”。二是要重罰。對(duì)于那些所謂的好心辦了壞事的，給土地利用造成明顯損失的黨政干部，不能搞下不為例，要罰他們的“奉祿”，不僅要罰，而且還要重罰。最好是按照所造成損失的比例要求其分年度清償這筆“債務(wù)”，只有這樣，才能使拿國(guó)有土地當(dāng)兒戲的領(lǐng)導(dǎo)者引以為戒。三是要下貶。對(duì)于那些打擦邊球的干部，雖然是政績(jī)有了，可是土地的損失也有了，而且還比較明顯的，不但不能提升，而且還應(yīng)該將其下派到因缺乏土地生活條件很差的貧困地區(qū)去體驗(yàn)生活，吸取教訓(xùn)，等到土地意識(shí)在這些人的心里有了一定的份量以后再官?gòu)?fù)原職。在一些地方官員看來(lái)，在他們領(lǐng)導(dǎo)下的每一個(gè)部門(mén)的工作都很重要，其實(shí)也都不重要；每一個(gè)部門(mén)的規(guī)定都很嚴(yán)肅，其實(shí)也不是那么嚇人。重要的是他們的手中有這份權(quán)力，權(quán)力不用有可能過(guò)期作廢；有的人甚至認(rèn)為法律也不過(guò)是那么回事，在他們的權(quán)力變通下，法律也能為“我”所用。不下決心懲治個(gè)別地方個(gè)別人的問(wèn)題，土地管理就會(huì)成為一個(gè)永遠(yuǎn)說(shuō)不完的話題。

3、開(kāi)啟土地高回報(bào)的制動(dòng)閥。無(wú)論是農(nóng)業(yè)用地，還是非農(nóng)業(yè)用地，都有理由也有必要追求土地的高額回報(bào)。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，人們比較注重非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中的土地增值問(wèn)題，卻常常忽略了如何讓農(nóng)業(yè)用地也增值的問(wèn)題。也許是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)本來(lái)就增值難而使得有些人望而卻步，也許是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面增值的制約因素太多而使得有些人棄之不顧，但無(wú)論如何總得有人去打開(kāi)這個(gè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地高額回報(bào)的啟動(dòng)閥。去探尋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的剩余勞動(dòng)力大量地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的途徑。去最大限度地縮小城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別，體力勞動(dòng)與腦力勞動(dòng)的差別。

① 著力提高土地的質(zhì)量。土地的質(zhì)量是土地生命的保障，也是人類生命的保障。對(duì)土地的養(yǎng)護(hù)，一靠自養(yǎng)，二靠水養(yǎng)，三靠人養(yǎng)。所謂自養(yǎng)，是指土地的自我循環(huán)和養(yǎng)護(hù)功能，只要人們不去人為地破壞它，只要自然環(huán)境的變化差異不是特別大，只要連續(xù)種植不改變土壤的成份結(jié)構(gòu)，在一定時(shí)期內(nèi)，土地的質(zhì)量是不會(huì)明顯下降的。所謂水養(yǎng)，是指水對(duì)土地的養(yǎng)護(hù)作用。沒(méi)有了水，土地上將會(huì)萬(wàn)物不生；地下水的含量減少或者是水位降低，則地表上的土質(zhì)會(huì)發(fā)生明顯的變異。因此，我們要合理地調(diào)配和運(yùn)用現(xiàn)有的淡水資源，投資興建大中型水庫(kù)，修繕中小型病險(xiǎn)水庫(kù)，組織農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)清挖塘堰。有條件的地方，還要在一些大中河流上修建更多的集發(fā)電、蓄水、灌溉于一體的水電設(shè)施，從而從根本上改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天等水的局面，改變因雨水不足而使良田面積縮小的局面，改變幾處眼瞅著淡水嘩嘩流，幾處沒(méi)有水愁白頭的局面。令人感到困惑的是，在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期尚且有人知道“水利是農(nóng)業(yè)的命脈。”可是到了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，怎么就沒(méi)有人去反思它，研究它，攻克它呢？所謂人養(yǎng)，是指人們?cè)诟N過(guò)程中對(duì)水土的保持和養(yǎng)護(hù)。一是不能對(duì)土地惡意傷害，如工業(yè)污染、植被破壞等；二是不能竭澤而漁，在一年三季甚至是四季種植的地方，每隔幾年要有一年是兩季或者是一季種植，在土地的休整年份的秋冬之際將土地翻耕出來(lái)，讓其得以休養(yǎng)生息，同時(shí)，不能連續(xù)種植對(duì)土地消耗大而又沒(méi)有相應(yīng)補(bǔ)充的植物，要通過(guò)植物等有機(jī)物的回填使土地保持完好的再生機(jī)能；三是不能只種不養(yǎng)，土地對(duì)人類的貢獻(xiàn)的無(wú)限的，但也不是無(wú)條件的，重復(fù)地過(guò)多地使用化學(xué)肥料，連續(xù)幾年不投肥料，地里就長(zhǎng)不出好莊稼，要盡量地多用農(nóng)家肥或者將有機(jī)肥與化肥間作使用，才能使土地保持一定的涵養(yǎng)。人們要從土地中得到高額的回報(bào)，就要適當(dāng)?shù)亟o予土地一定的回報(bào)；要尋找農(nóng)業(yè)低投入高產(chǎn)出的突破口，就要在水、肥、土、種、密、保、工、管中建立起一種和諧的關(guān)系。

② 著力打破土地的桎梏。在土地的管理和改革中，存在著兩個(gè)極端。一方面雖然土地管理有了法律依據(jù)，可有些地方官員仍然把自己的權(quán)力凌駕于法律之上，肆意破壞土地資源，極端地踐踏《土地法》；另一方面，由于受某些傳統(tǒng)觀念的束縛，有的人認(rèn)為農(nóng)民失去了土地就失去了生存的依靠，也有的人認(rèn)為，一旦允許土地買(mǎi)賣，就有可能回到舊社會(huì)去，從而極端地懼怕在土地問(wèn)題上出現(xiàn)大的動(dòng)蕩。這些陳舊的觀念不僅不利于農(nóng)村土地制度改革的推進(jìn)和發(fā)展，而且還成為了套在人們脖子上的枷鎖。不打破這個(gè)枷鎖，土地制度改革將會(huì)一事無(wú)成。一是要破除土地“終身使用”的觀念，允許土地買(mǎi)賣。《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》雖然規(guī)定：“農(nóng)村土地承包后，土地的所有權(quán)性質(zhì)不變。承包地不得買(mǎi)賣。”但同時(shí)也提出“國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。”官出于民，民出于土。這是幾千年遺留下來(lái)的傳統(tǒng)觀念。如今國(guó)家已經(jīng)不納農(nóng)業(yè)稅了，有些農(nóng)民也大膽地從農(nóng)田里走了出來(lái)。如果說(shuō)農(nóng)民離開(kāi)了土地就失去了依靠，那么城鄉(xiāng)結(jié)合部的征地問(wèn)題是怎樣解決的呢？問(wèn)題是要完善有關(guān)制度，對(duì)農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)真正意義上的老有所養(yǎng)。只要不是巧取豪奪，農(nóng)民相互之間在自愿的基礎(chǔ)上有償轉(zhuǎn)讓土地的使用權(quán)有什么不可以呢？問(wèn)題是不能私下里自由買(mǎi)賣，應(yīng)該在土地部門(mén)規(guī)定的浮動(dòng)價(jià)格之內(nèi)，由土地部門(mén)批準(zhǔn)出讓。要在土地承包法的基礎(chǔ)之上擬定幾個(gè)基本條件，凡是賣地以后生活無(wú)著落的，凡是被列入扶貧對(duì)象的特困戶，凡是以地抵債的均不允許出賣土地。二是要走出“土地地租”禁地，允許土地租賃。土地地租，一直被認(rèn)為是剝削的工具。其實(shí)由國(guó)有土地部門(mén)成立土地租賃公司，不僅不會(huì)產(chǎn)生新的剝削，而且還有利于節(jié)約使用土地。目前至少有兩種情況是可以由租賃公司經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)。一種是在外地打工有了一定的成果或者已經(jīng)改行從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員，他們?cè)瘸邪呢?zé)任田不應(yīng)該由村委會(huì)收回后再轉(zhuǎn)包給其他人，而應(yīng)該由初始承包人回租給租賃公司，再由公司轉(zhuǎn)租給他人；另一種情況是，在一些村鎮(zhèn)地界上的荒山，不應(yīng)該作為地方的“荒地”，而應(yīng)該作為國(guó)家未開(kāi)發(fā)的土地；不應(yīng)該由當(dāng)?shù)氐拇逦瘯?huì)或者是鎮(zhèn)委會(huì)承包出去，而應(yīng)該由租賃公司無(wú)償收回再轉(zhuǎn)租出去。三是要沖破“一次地價(jià)”的封鎖，允許地價(jià)追補(bǔ)。農(nóng)民的耕地被土地部門(mén)作價(jià)收回以后，有的賣給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商蓋起了商品房，有的辦起了工廠，有的建成了賓館或者是超市，無(wú)論其用途如何，在一般情況下，他們的未來(lái)利潤(rùn)是十分可觀的，而農(nóng)民一次性地得到了土地補(bǔ)償費(fèi)之后，就再也沒(méi)有什么指望了。這種利益的分配和再分配是很不合理的。建議有關(guān)部門(mén)打破一次地價(jià)的束縛，采取多種途徑給予農(nóng)民應(yīng)得的補(bǔ)償。可以責(zé)成新的土地使用者給出讓土地以后生活無(wú)依靠的農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)金；也可以由企業(yè)在新增利潤(rùn)中提取土地補(bǔ)償基金，定期交由當(dāng)?shù)赝恋夭块T(mén)，由他們?nèi)ソ鉀Q土地報(bào)酬中的爭(zhēng)議問(wèn)題；還可以由地方稅務(wù)局向開(kāi)發(fā)商或者業(yè)主征收土地補(bǔ)償稅，再由地方政府返還給失去土地的農(nóng)民。目前，在用地問(wèn)題上已經(jīng)生出了一些是非，如果積怨太多，難免會(huì)產(chǎn)生不安定的因素來(lái)。在農(nóng)村土地制度改革中，我們既要敢于想前人沒(méi)有想過(guò)的事，探尋前人沒(méi)有探過(guò)的路，也要想得周全，做得踏實(shí)，把農(nóng)村土地制度改革順順當(dāng)當(dāng)?shù)匾蛏钊搿?/p>

③ 著力改善土地的經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村土地制度改革的目的，就是要提高農(nóng)業(yè)的整體效益。從這個(gè)意義上說(shuō)，就有必要打破農(nóng)村現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)格局，改變現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)模式，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)鋪平道路。一是成立農(nóng)業(yè)股份公司。可以先由農(nóng)村中有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有一定的技術(shù)基礎(chǔ)，有著把農(nóng)業(yè)做大的膽識(shí)和決心的農(nóng)民牽頭，先在小范圍內(nèi)組成松散型的農(nóng)業(yè)股份聯(lián)合公司。把技術(shù)也折算成股份，由牽頭人指導(dǎo)播種、施肥、除蟲(chóng)、收割等各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。劃定略高于上年單產(chǎn)水平的標(biāo)準(zhǔn)線，秋收以后，糧食產(chǎn)量在標(biāo)準(zhǔn)線以下的由公司補(bǔ)足；超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)線的集中出售，按股分紅。在產(chǎn)量普遍提高的前提下，牽頭人或者可以稱之為總經(jīng)理的人，能得到利益的大頭，其他農(nóng)戶也可以嘗到一點(diǎn)小甜頭。運(yùn)用這種方式，引導(dǎo)農(nóng)村的種植規(guī)模不斷擴(kuò)大。這是最簡(jiǎn)單明了也是能為農(nóng)民所接受的操作方法。二是成立農(nóng)業(yè)專業(yè)隊(duì)伍。可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者有關(guān)部門(mén)牽頭，組成經(jīng)過(guò)培訓(xùn)了的，具有一定的專業(yè)技能的機(jī)耕整田隊(duì)，插秧隊(duì)，收割隊(duì)，莊稼醫(yī)院隊(duì)等，實(shí)施分階段的有償專業(yè)服務(wù)。從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部專業(yè)分工的進(jìn)一步細(xì)化，各專業(yè)的水平進(jìn)一步提高，各專業(yè)之間的相互依賴性進(jìn)一步增強(qiáng)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)生各個(gè)環(huán)節(jié)的專業(yè)隊(duì)伍，最初是以賣工為目的自發(fā)地組織的，如果有人加以引導(dǎo)，給予提升，有人輔導(dǎo)技術(shù)，有人調(diào)查勞務(wù)缺口，有人接洽工期和工價(jià)，則自發(fā)的賣工者便成了專業(yè)隊(duì)的隊(duì)員了。我們不期望這些專業(yè)隊(duì)伍在一夜之間推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，卻期待著以此為契機(jī)，改變農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)只靠自己家的那塊責(zé)任田發(fā)家致富的經(jīng)營(yíng)模式。三是試行大戶啟動(dòng)小戶。所謂小戶，是指單家獨(dú)戶的承包經(jīng)營(yíng)者；所謂大戶，是指新的農(nóng)業(yè)投資大戶。他們可以合同的形式承包一個(gè)村或者是幾個(gè)村的農(nóng)田，可以承包一至三年。雙方可以對(duì)承包田商定一個(gè)不低于農(nóng)戶一年的口糧的基本價(jià)格，由小戶出讓給大戶。小戶可以在自己原有的田地上勞作，也可以由大戶安排在其他戶的農(nóng)田里協(xié)作。種子、肥料、勞動(dòng)力的工資等全部都由大戶投入。總的原則是小戶一年的收入（包括土地基價(jià)收入和勞務(wù)收入）與正常年景持平或者略高于上年的平均水平。大戶主要是依靠機(jī)械投入和提高單產(chǎn)等規(guī)模效益實(shí)現(xiàn)增值。政府要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要支持土地的集中耕種，土地部門(mén)或者受土地部門(mén)委托管理土地的相關(guān)組織，要將手中掌握的連片的機(jī)動(dòng)土地轉(zhuǎn)租給農(nóng)村新出現(xiàn)的股份公司或者是聯(lián)合體，金融部門(mén)要扶持其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，壯大經(jīng)營(yíng)實(shí)力。要在政府的引導(dǎo)下，在有關(guān)部門(mén)的大力支持下，使農(nóng)村出現(xiàn)的新生事物茁壯成長(zhǎng)。要攙扶著他們邁出艱難的第一步，要讓曾經(jīng)養(yǎng)育過(guò)我們的這片土地更加神奇，更加富有。要讓生活在這片土地上的人們，在和諧陽(yáng)光的沐浴下笑得更加開(kāi)心，更加燦爛！