作者：陳永華 付偉章 陳洪剛

摘要闡述了新形勢下環境保護的目標任務，并針對農村環境污染日趨嚴重的客觀現實，分析了當前農村面臨的主要環境問題和成因，提出了農村環境污染防治的措施，對加強農村環境保護、治理農村面源污染以及促進農村社會、經濟和生態環境可持續發展具有重要的指導意義。 關鍵詞新農村建設;污染防治;環境保護 中圖分類號X322文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2010)06-0391-03 EnvirinmentalPollutionControlofRuralRegionBasedonConstructionofNewSocialistCountryside CHEN Yong-hua 1FU Wei-zhang 2 *CHEN Hong-gang 1 (1Pingyi Environment Protection Bureau of Shandong Province，Pingyi Shandong 273300; 2College of Resources and Environment， Shandong Agricultural University) AbstractThe target of environment protection under new situation was introduced in this paper.According to the objective reality of increasingly serious enviromental pollution in China’s rural region，the primary environmental problems in current rural region were introduced.Then the main reasons which led to the enviromental pollution were analyzed.Finally，prevention and protection measures for environmental pollution were proposed，which had guiding significance in rural environmental protection，rural pollution management，sustainable development of rural society，economy and ecological environment. Key wordsnew countryside construction;pollution control;environmental protection 黨的十六屆五中全會上提出“建設社會主義新農村”的政策，新時期農村環境保護工作就是要以科學發展觀為指導，以建設“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的社會主義新農村為目標，堅持以人為本和城鄉統籌。圍繞農村環境污染防治這一核心任務，全面推進環境友好型農村生產生活方式，積極培育農村生態文明，以環境保護優化農村經濟增長，不斷改善農村人居環境和生態環境，保障農產品質量安全，為實現全面小康社會目標和構建社會主義和諧社會提供環境安全保障[1-3]。 1目前農村面臨的主要環境問題 當前，我國農村環境保護形勢十分嚴峻，點源污染與面源污染共存，生活污染和工業污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業及城市污染向農村轉移。 (1)農村飲用水仍存在安全隱患。全國仍有3億農村人口飲用水不安全，其中因污染造成飲用水不安全人口達9 000多萬人。大多數農村飲用水源地沒有得到有效保護，污染治理不力，監測及監管能力薄弱。 (2)農村生活污染加劇。據推算，全國農村每年生產生活垃圾約2.8億t，生活污水約90億t，人糞尿年產生量2.6億t。絕大多數沒有處理，生活污水和垃圾隨意傾倒，隨意丟放，隨意排放。“室內現代化，室外臟亂差”成為一些地區的形象寫照。 (3)面源污染和土壤污染日益突出。我國是世界上化肥、農藥使用量最多的國家，據統計，全國化肥和農藥年施用量達4 700萬t和130萬t，而利用率僅為30%左右。流失的化肥和農藥造成土壤污染、地表水和地下水污染。據不完全調查，目前全國受污染的耕地約有1 000萬hm2 [4]。 (4)畜禽養殖及農業生產廢棄物污染嚴重。全國畜禽糞便年產生量達27億t，80%的規模化畜禽養殖場沒有污染治理設施。在個別地區，畜禽養殖污染成為水環境惡化的主要原因。每年產生的6.5億t各類農作物秸稈有20%未綜合利用，或被焚燒，或被堆積于河、湖、溝渠或道路兩側。每年地膜殘留量高達45萬t，造成土壤污染嚴重[5]。 (5)農村工礦污染突出。鄉鎮企業布局分散，工藝落后。絕大部分沒有污染治理設施，造成嚴重的環境污染，因污染引發的上訪、糾紛事件呈上升趨勢。城市工業污染“上山下鄉”現象加劇，全國因城市和工業固體廢物堆存而被占用和毀損的農田面積已超過13.3萬hm2。 (6)農村生態破壞嚴重。目前，我國農村還存在著大量掠奪式的采石開礦、挖河取沙、毀田取土、陡坡墾殖、圍湖造田、毀林開荒等現象，很多生態系統功能遭到嚴重損害。 2農村環境問題的成因 (1)對農村環境保護的緊迫性和重要性認識不足。我國現有的環境管理體系主要是針對城市和工業污染防治建立的，缺乏城鄉統籌考慮，對農村環境問題重視不夠。一些地方“先污染、后治理”的現象嚴重，片面強調農村經濟發展，忽視農村污染治理和生態保護。農村環保法律法規和制度不健全，監管能力薄弱。農村環保工作起步晚、基礎差，缺乏農村環境保護的專門法律法規，如畜禽養殖污染防治、面源污染防治、土壤污染防治、農業廢棄物資源化利用等方面的相關立法仍處于空白。 (2)農村環境監管能力嚴重不足。大多數基層環保部門經費緊張，監測設備陳舊落后，人員不足，無法開展農村環境監測和監察工作，地方政府對轄區環境質量負責的法定職責得不到履行。 (3)農村環境基礎設施建設嚴重滯后。長期以來，農村環境保護方面的投入十分有限，缺乏投、融資機制和政策，村鎮生活污水、垃圾處理設施嚴重缺乏。目前，我國近4萬個建制鎮和集鎮絕大部分沒有集中的污水處理設施，300多萬個村莊的生活污水大部分未經處理就直接排放。 (4)農村環保科技支撐薄弱，宣傳培訓亟待加強。由于多種原因，農村環境保護工作尚未建立起配套的科技支撐體系。農村環保多是直接套用城市環保的辦法，很少重視科技創新，缺乏適應農村區域特點的農村環保運用技術。農村地區的環保宣傳教育和培訓還很有限，導致一些干部、群眾的環境法制觀念不強，環保意識薄弱。 3農村環境污染防治措施 3.1農村飲用水水源地污染防治 (1)科學劃分飲用水水源保護區。應參照有關規范要求，盡快完成飲用水水源保護區劃定和調整工作，確定保護區等級和界限，并設立警示標志。優先劃定人口比較密集的村鎮集中式飲用水源保護區，把水源地保護區與各項自然保護區建設結合起來，明確保護目標和管理責任，加強飲用水水源保護區水土保持和水源涵養。農村分散式應用水源地的環境保護，要根據具體情況，采取相應的管理措施。

摘要闡述了新形勢下環境保護的目標任務，并針對農村環境污染日趨嚴重的客觀現實，分析了當前農村面臨的主要環境問題和成因，提出了農村環境污染防治的措施，對加強農村環境保護、治理農村面源污染以及促進農村社會、經濟和生態環境可持續發展具有重要的指導意義。 關鍵詞新農村建設;污染防治;環境保護 中圖分類號X322文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2010)06-0391-03 EnvirinmentalPollutionControlofRuralRegionBasedonConstructionofNewSocialistCountryside CHEN Yong-hua 1FU Wei-zhang 2 *CHEN Hong-gang 1 (1Pingyi Environment Protection Bureau of Shandong Province，Pingyi Shandong 273300; 2College of Resources and Environment， Shandong Agricultural University) AbstractThe target of environment protection under new situation was introduced in this paper.According to the objective reality of increasingly serious enviromental pollution in China’s rural region，the primary environmental problems in current rural region were introduced.Then the main reasons which led to the enviromental pollution were analyzed.Finally，prevention and protection measures for environmental pollution were proposed，which had guiding significance in rural environmental protection，rural pollution management，sustainable development of rural society，economy and ecological environment. Key wordsnew countryside construction;pollution control;environmental protection 黨的十六屆五中全會上提出“建設社會主義新農村”的政策，新時期農村環境保護工作就是要以科學發展觀為指導，以建設“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的社會主義新農村為目標，堅持以人為本和城鄉統籌。圍繞農村環境污染防治這一核心任務，全面推進環境友好型農村生產生活方式，積極培育農村生態文明，以環境保護優化農村經濟增長，不斷改善農村人居環境和生態環境，保障農產品質量安全，為實現全面小康社會目標和構建社會主義和諧社會提供環境安全保障[1-3]。 1目前農村面臨的主要環境問題 當前，我國農村環境保護形勢十分嚴峻，點源污染與面源污染共存，生活污染和工業污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業及城市污染向農村轉移。 (1)農村飲用水仍存在安全隱患。全國仍有3億農村人口飲用水不安全，其中因污染造成飲用水不安全人口達9 000多萬人。大多數農村飲用水源地沒有得到有效保護，污染治理不力，監測及監管能力薄弱。 (2)農村生活污染加劇。據推算，全國農村每年生產生活垃圾約2.8億t，生活污水約90億t，人糞尿年產生量2.6億t。絕大多數沒有處理，生活污水和垃圾隨意傾倒，隨意丟放，隨意排放。“室內現代化，室外臟亂差”成為一些地區的形象寫照。 (3)面源污染和土壤污染日益突出。我國是世界上化肥、農藥使用量最多的國家，據統計，全國化肥和農藥年施用量達4 700萬t和130萬t，而利用率僅為30%左右。流失的化肥和農藥造成土壤污染、地表水和地下水污染。據不完全調查，目前全國受污染的耕地約有1 000萬hm2 [4]。 (4)畜禽養殖及農業生產廢棄物污染嚴重。全國畜禽糞便年產生量達27億t，80%的規模化畜禽養殖場沒有污染治理設施。在個別地區，畜禽養殖污染成為水環境惡化的主要原因。每年產生的6.5億t各類農作物秸稈有20%未綜合利用，或被焚燒，或被堆積于河、湖、溝渠或道路兩側。每年地膜殘留量高達45萬t，造成土壤污染嚴重[5]。 (5)農村工礦污染突出。鄉鎮企業布局分散，工藝落后。絕大部分沒有污染治理設施，造成嚴重的環境污染，因污染引發的上訪、糾紛事件呈上升趨勢。城市工業污染“上山下鄉”現象加劇，全國因城市和工業固體廢物堆存而被占用和毀損的農田面積已超過13.3萬hm2。 (6)農村生態破壞嚴重。目前，我國農村還存在著大量掠奪式的采石開礦、挖河取沙、毀田取土、陡坡墾殖、圍湖造田、毀林開荒等現象，很多生態系統功能遭到嚴重損害。 2農村環境問題的成因 (1)對農村環境保護的緊迫性和重要性認識不足。我國現有的環境管理體系主要是針對城市和工業污染防治建立的，缺乏城鄉統籌考慮，對農村環境問題重視不夠。一些地方“先污染、后治理”的現象嚴重，片面強調農村經濟發展，忽視農村污染治理和生態保護。農村環保法律法規和制度不健全，監管能力薄弱。農村環保工作起步晚、基礎差，缺乏農村環境保護的專門法律法規，如畜禽養殖污染防治、面源污染防治、土壤污染防治、農業廢棄物資源化利用等方面的相關立法仍處于空白。 (2)農村環境監管能力嚴重不足。大多數基層環保部門經費緊張，監測設備陳舊落后，人員不足，無法開展農村環境監測和監察工作，地方政府對轄區環境質量負責的法定職責得不到履行。 (3)農村環境基礎設施建設嚴重滯后。長期以來，農村環境保護方面的投入十分有限，缺乏投、融資機制和政策，村鎮生活污水、垃圾處理設施嚴重缺乏。目前，我國近4萬個建制鎮和集鎮絕大部分沒有集中的污水處理設施，300多萬個村莊的生活污水大部分未經處理就直接排放。 (4)農村環保科技支撐薄弱，宣傳培訓亟待加強。由于多種原因，農村環境保護工作尚未建立起配套的科技支撐體系。農村環保多是直接套用城市環保的辦法，很少重視科技創新，缺乏適應農村區域特點的農村環保運用技術。農村地區的環保宣傳教育和培訓還很有限，導致一些干部、群眾的環境法制觀念不強，環保意識薄弱。 3農村環境污染防治措施 3.1農村飲用水水源地污染防治 (1)科學劃分飲用水水源保護區。應參照有關規范要求，盡快完成飲用水水源保護區劃定和調整工作，確定保護區等級和界限，并設立警示標志。優先劃定人口比較密集的村鎮集中式飲用水源保護區，把水源地保護區與各項自然保護區建設結合起來，明確保護目標和管理責任，加強飲用水水源保護區水土保持和水源涵養。農村分散式應用水源地的環境保護，要根據具體情況，采取相應的管理措施。