關(guān)鍵詞: 農(nóng)村；環(huán)境法；政策

內(nèi)容提要: 我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)藥化肥污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村生活垃圾污染、廢水污染和工業(yè)污染等問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)環(huán)境日益惡化，不僅影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且還嚴(yán)重威脅著城鄉(xiāng)居民的身體健康，成農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題。應(yīng)針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染和破壞情況，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境政策法律建設(shè)，完善政府職能，健全環(huán)境管理體系，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度、深度，加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)建設(shè)。 我國(guó)正在開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，總的要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。這表明建設(shè)的社會(huì)主義新農(nóng)村，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、政治建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的新農(nóng)村，也是富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村。農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的根本保證和優(yōu)先領(lǐng)域，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。然而，目前農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境退化加劇，農(nóng)村生活垃圾和生活污水沒(méi)有得到無(wú)害化處理，如何搞好農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，如何防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、逐步改善農(nóng)村環(huán)境，如何提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境由惡性循環(huán)走向良性循環(huán)，是關(guān)系到農(nóng)業(yè)能否持續(xù)發(fā)展重要問(wèn)題，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù)。應(yīng)針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞情況，加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境政策法律建設(shè)，完善政府職能，健全環(huán)境管理體系，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度、深度，加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，增強(qiáng)各級(jí)政府工作人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員和農(nóng)民群眾等廣大公眾環(huán)保意識(shí)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。 一、農(nóng)業(yè)環(huán)境存在的主要問(wèn)題及其成因 （一）存在的主要問(wèn)題 農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)是我國(guó)整個(gè)環(huán)境保護(hù)工作很重要的領(lǐng)域，也是當(dāng)前我國(guó)環(huán)境保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)環(huán)境破壞及污染不僅嚴(yán)重影響農(nóng)村居民的生活和身體健康，而且直接制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村的發(fā)展的后勁。當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題十分突出，存在的問(wèn)題主要有： 1、土壤污染嚴(yán)重、土地質(zhì)量退化，制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、給食品安全構(gòu)成隱患 由于長(zhǎng)期的不合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜及其他農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)，以及工廠企業(yè)“三廢”超標(biāo)排放，導(dǎo)致我國(guó)1.5億畝耕地遭到不同程度的污染，而且呈現(xiàn)重金屬與有機(jī)物復(fù)合污染的復(fù)雜情況，土壤質(zhì)量退化，農(nóng)產(chǎn)品欠收和有毒物超標(biāo)的情況屢有發(fā)生，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展受到阻礙。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因農(nóng)藥中毒的人數(shù)占世界同類事故中毒人數(shù)的50%。1995～1999年黑龍江、江蘇等19個(gè)省、自治區(qū)、直轄市共發(fā)生藥害2000多起，藥害面積達(dá)200多萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5億多元。 工業(yè)和生活污染導(dǎo)致的環(huán)境酸化問(wèn)題也嚴(yán)重地影響了農(nóng)村環(huán)境。酸雨（pH＜5.6）從1985年的約175萬(wàn)km2擴(kuò)大到1993年的280萬(wàn)km2，受重酸雨（pH＜4.5）影響的區(qū)域由1986年重慶和貴陽(yáng)等局部地區(qū)至1993年擴(kuò)大到南方廣大地區(qū)。環(huán)境酸化會(huì)產(chǎn)生一系列不利影響，如森林、草地的衰亡，土壤酸化板結(jié)，農(nóng)作物減產(chǎn)等。 農(nóng)膜污染的面積也逐年擴(kuò)大，1995年已達(dá)到64913萬(wàn)公頃，農(nóng)膜年均殘留率約20%，平均每公頃達(dá)60公斤。 2、農(nóng)村水源污染問(wèn)題突出，治理任務(wù)十分艱巨 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及畜禽養(yǎng)殖導(dǎo)致的水源污染日趨嚴(yán)重，難以有效控制，造成湖泊等水體的富營(yíng)養(yǎng)化，使之失去生產(chǎn)和生活的使用價(jià)值，水源污染還可能造成地下水污染甚至食品污染。 農(nóng)村化肥使用量逐年增加，全國(guó)1995年是1978年的4倍。2003年的每畝化肥投入量從1980年的每畝12.3斤（折噸量）提高到43.1斤，比1980年高出348%。而且，目前盲目偏施化學(xué)氮肥，氮、磷、鉀比例失調(diào)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，且化肥的利用率只有30%左右。大量化肥流失，加劇了湖泊和海洋的富營(yíng)養(yǎng)化，成為水體面源污染的主要來(lái)源。 我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)排污量劇增，目前畜禽糞便的農(nóng)業(yè)利用減少，畜禽業(yè)的集約化程度提高，加重了養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)的脫節(jié)。畜禽糞便的還田率只有30%多，大部分未被利用。 湖北省每年畜禽養(yǎng)殖廢棄物產(chǎn)生量約2億噸，其化學(xué)需氧量的排放量是工業(yè)和生活污水的5倍以上。 農(nóng)作物秸稈污染。我國(guó)每年秸稈產(chǎn)生量約6.5億噸。由于缺乏能在短時(shí)間內(nèi)大量消耗秸稈的經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)，且產(chǎn)業(yè)化水平不高、出路不暢，造成秸稈的大量焚燒和廢棄。不僅浪費(fèi)了生物資源和能源，而且嚴(yán)重污染了大氣和水體，給居民生活和交通安全帶來(lái)重大影響。 湖北省每年產(chǎn)生約3000萬(wàn)噸秸稈，進(jìn)行資源化利用的不到40%，很多都直接焚燒，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。 3、生態(tài)破壞嚴(yán)重，水土流失量大面廣 我國(guó)是世界上荒漠化、水土流失危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，水土流失使4 540萬(wàn)hm2耕地受損，占我國(guó)耕地總面積的34.3%。水土流失從黃土高原向其他地區(qū)如我國(guó)西南地區(qū)和長(zhǎng)江中下游地區(qū)以及華北地區(qū)的擴(kuò)展，使我國(guó)可耕地面積進(jìn)一步減少，從而危及我國(guó)糧食安全。 在南方省區(qū)的丘陵與山地（母巖以花崗巖、砂巖、砂頁(yè)巖、紅色粘土及碳酸鹽巖類為主），以水蝕形成的劣地及石質(zhì)坡地為標(biāo)志的土質(zhì)與石質(zhì)荒漠化土地，呈小面積斑點(diǎn)狀分布的型式，當(dāng)?shù)厝罕姵Ｒ浴凹t色沙漠”、“白沙崗”、“石漠”等名詞以形容其土地退化。其侵蝕方式以面蝕及溝蝕為主，在花崗巖地區(qū)還有水蝕與重力侵蝕共同作用的崩崗侵蝕，在碳酸鹽巖類地區(qū)溶蝕是主要的侵蝕方式。 4、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，農(nóng)村生存環(huán)境惡化，威脅農(nóng)民健康 據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明：我國(guó)農(nóng)村有3.6億多人喝不上符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水，每年1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾露天堆放；城市工業(yè)的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致近郊污染加重；村鎮(zhèn)及工業(yè)建設(shè)無(wú)規(guī)劃或不按規(guī)劃實(shí)施，使得農(nóng)民生活條件雪上加霜；小作坊式工廠工作環(huán)境惡劣且缺少防護(hù)措施，嚴(yán)重?fù)p害職工身體健康。 據(jù)2005年做的典型調(diào)查，9省三縣74個(gè)村105項(xiàng)做了調(diào)查，其中40%村莊沒(méi)有集中供水，60%的村莊沒(méi)有排水溝渠和污水處理，40%的村莊雨天出行難，晴天是車?yán)耍晏焓侨死嚕?0%的村莊沒(méi)有任何消防設(shè)施，90%的垃圾是隨處丟放（訪談?wù)哒J(rèn)為：“顯然這樣一種人居環(huán)境是不能容忍和接受的）。 5、農(nóng)村環(huán)境污染事故、環(huán)境糾紛增多，環(huán)境污染引起的矛盾激化 尤其是工廠企業(yè)的“三廢”排放和污染事故引起的民事糾紛日趨增多，農(nóng)民往往難以尋求法律途徑，而采取一些極端的做法，成為社會(huì)安定的隱患。 而且，有關(guān)環(huán)境糾紛往往涉及者眾多，處理困難，例如屏南榕屏化工廠造成屏南縣溪坪村環(huán)境污染，1700多村民身心健康、財(cái)產(chǎn)損害嚴(yán)重，事件、糾紛與訴訟歷時(shí)十多年難以解決，等等。 （二）造成農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題的原因 農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題是自然因素與人為因素綜合作用的結(jié)果。自然因素僅為農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的形成提供了外在條件，而人們不合理的生產(chǎn)活動(dòng)與生活活動(dòng)及其他有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，才是導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的主要原因。 1、不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)造成環(huán)境污染與破壞 面廣量大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是造成農(nóng)村環(huán)境惡化的主要原因之一，其中尤為突出的是不合理地使用化肥、農(nóng)藥、不可降解的塑料薄膜，以及日益增加的畜禽養(yǎng)殖業(yè)排泄物所帶來(lái)的污染。化肥、農(nóng)藥及其他農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)的使用，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用有見(jiàn)效快、效果高、面廣等特點(diǎn)保證了作物的增產(chǎn)豐收，減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，降低了人工費(fèi)用，因此，使用種類日益繁多、范圍日益擴(kuò)大、用量增加。但是，由于低效率的或不合理的使用，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。 2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染不斷加劇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，為廣大農(nóng)村地區(qū)脫貧致富、安置富余勞動(dòng)力，作出了很大貢獻(xiàn)。但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的限制，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在大規(guī)模發(fā)展的同時(shí)，不可避免地暴露出一些問(wèn)題，如生產(chǎn)技術(shù)、方式和生產(chǎn)工藝落后，許多采用土法生產(chǎn)，生產(chǎn)能力低下，設(shè)備陳舊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平低，從業(yè)人員素質(zhì)低，“跑、冒、滴、漏”嚴(yán)重，資源和能源消耗高、浪費(fèi)大，“三廢”污染嚴(yán)重，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了近憂和遠(yuǎn)患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的主要污染物排放量占全國(guó)工業(yè)污染物排放總量的比重已接近或超過(guò)50%，已成為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的一個(gè)突出問(wèn)題。另外，由于受利益驅(qū)動(dòng)和地方保護(hù)主義的影響，國(guó)家明令取締關(guān)停的“十五小”和“新六小”企業(yè)還有反彈現(xiàn)象。 3、農(nóng)村的貧困伴隨著落后的生活方式 不少貧困的農(nóng)村地區(qū)都缺少燃料，由于沒(méi)柴燒，不少地區(qū)挖草根、剝樹(shù)皮、折樹(shù)枝甚至亂砍濫伐，在一些地區(qū)，森林覆蓋率急劇下降，部分地區(qū)覆蓋率不足5%，甚至在1%左右。由于糧食與燃料的壓力，貧困地區(qū)人民居住在這一特殊環(huán)境中，受環(huán)境條件的限制，商品經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展，為了生存不得不以原始落后的生產(chǎn)方式“靠山吃山”，對(duì)土地實(shí)行掠奪式經(jīng)營(yíng)，盲目開(kāi)發(fā)利用自然資源。 并且，隨著人口的增加、生活水平的提高、農(nóng)民傳統(tǒng)生活習(xí)慣的改變，農(nóng)村生活廢物的種類、數(shù)量都不斷增長(zhǎng)，包括塑料袋、快餐盒、廢電池等許多難以降解的物質(zhì)，但是，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍滯后，生活廢物的收集處理設(shè)施遠(yuǎn)不能滿足需要，大部分農(nóng)村既沒(méi)有垃圾存放點(diǎn)，也沒(méi)有處理場(chǎng)所，農(nóng)村生活廢棄物隨意排放，最終成了污染源，嚴(yán)重地污染了水源和土地，有些農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象突出。 4、工業(yè)和自然資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)造成的農(nóng)村環(huán)境污染、城市生活污染的轉(zhuǎn)移 工業(yè)和城市環(huán)境污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移加重了農(nóng)村的環(huán)境污染。在農(nóng)村，工業(yè)固體廢物占用農(nóng)田、侵占河道、隨處焚燒等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。我國(guó)固體廢物產(chǎn)生量持續(xù)增長(zhǎng)，工業(yè)固體廢物每年增長(zhǎng)7%，城市生活垃圾每年增長(zhǎng)4%；但是固體廢物處置能力明顯不足，導(dǎo)致工業(yè)固體廢物（很多是危險(xiǎn)廢物）長(zhǎng)年堆積，而固體廢物處置標(biāo)準(zhǔn)不高，管理不嚴(yán)，不少工業(yè)固體廢物僅僅做到簡(jiǎn)單堆放，城市生活垃圾無(wú)害化處置率僅達(dá)到20%左右，危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，大部分危險(xiǎn)廢物處于低水平綜合利用或簡(jiǎn)單貯存狀態(tài)，不符合安全處置標(biāo)準(zhǔn)，2002年工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置率僅為24.2%，1996年到2002年危險(xiǎn)廢物累計(jì)貯存量達(dá)到2633.9萬(wàn)噸。 由此而污染的農(nóng)田已達(dá)100萬(wàn)畝，加重了耕地矛盾的突出。 在我國(guó)的一些農(nóng)村地區(qū)由于礦產(chǎn)資源等自然資源開(kāi)發(fā)利用不當(dāng)，盲目追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重開(kāi)發(fā)利用，輕生態(tài)保護(hù)，致使生態(tài)環(huán)境受到破壞。少數(shù)地方農(nóng)村的小礦點(diǎn)林立，有的甚至亂采濫挖，采富棄貧，廢渣石亂倒亂棄，致使生態(tài)環(huán)境受到破壞。突出表現(xiàn)為粗放式的資源開(kāi)發(fā)方式導(dǎo)致資源的浪費(fèi)、植被生態(tài)破壞、地層塌陷和水土流失。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，全國(guó)萬(wàn)噸煤塌陷率就在1000m2~3000m2 間，平均塌陷率為2000m2。 5、環(huán)境保護(hù)機(jī)制與制度原因 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的重心放在了城市，而極少關(guān)注農(nóng)村，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策法律存在嚴(yán)重問(wèn)題，使得環(huán)境保護(hù)工作在農(nóng)村缺乏有效的機(jī)制與制度保證。 （1）在農(nóng)村存在著重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)的發(fā)展觀。廣大農(nóng)村的基層領(lǐng)導(dǎo)和基層組織在加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)民溫飽奔小康的同時(shí)，往往忽視環(huán)境建設(shè)和生態(tài)保護(hù)。農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)比較淡薄，受到的宣傳教育的機(jī)會(huì)較少，缺乏環(huán)境資源的保護(hù)與可持續(xù)性發(fā)展的理念，同時(shí)也缺乏遏制環(huán)境污染的主觀能動(dòng)性和權(quán)利意識(shí)。 由于貧困和發(fā)展落后，使得農(nóng)村地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴程度較大，貧困率高、缺乏可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不良的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)，加上機(jī)構(gòu)能力比城市地區(qū)薄弱，嚴(yán)重制約農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，而長(zhǎng)時(shí)期的不良土地利用方法和不正確的發(fā)展戰(zhàn)略，最終導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境污染與破壞，又加重了貧困。 （2）落后的農(nóng)村環(huán)境，主要是由于城鄉(xiāng)之間環(huán)境差距不斷加大，這是現(xiàn)實(shí)制帶來(lái)的，我們必須要認(rèn)真對(duì)待。由于長(zhǎng)期存在的分割城鄉(xiāng)的戶籍制度以及不適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，從而使得我國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)更為突出，其實(shí)質(zhì)在于城鄉(xiāng)不平等。在很大程度上，這種特定的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的存在和作用，是農(nóng)村污染問(wèn)題日益嚴(yán)重的深層原因。 由于長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)分割，使得我國(guó)的城市化進(jìn)程比較緩慢，大量人口被滯留在農(nóng)村，從而加劇了農(nóng)村人口與資源之間的緊張關(guān)系；在我國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大，很多農(nóng)村居民無(wú)論從絕對(duì)意義上，還是從相對(duì)意義上，都還處于貧困狀態(tài)，面臨著巨大的生存和改善生活的壓力，從而無(wú)力顧及污染控制；在二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的作用下，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，農(nóng)業(yè)是主要產(chǎn)業(yè)，相當(dāng)多的人是以農(nóng)業(yè)為生的。勞動(dòng)密集型的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加了面源污染的控制難度；面對(duì)差距懸殊的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村中的精英分子竭盡所能流向城市，從而導(dǎo)致農(nóng)村中從業(yè)人員的素質(zhì)較低，掌握環(huán)境知識(shí)的能力較弱，環(huán)境保護(hù)意識(shí)較差。在二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)期受到忽視，環(huán)保政策、環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)保人員以及環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施均供給不足，這是農(nóng)村面源污染失控的一個(gè)重要背景。 （3）農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)缺乏環(huán)保意識(shí)，規(guī)劃布局不當(dāng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，致使環(huán)境綜合質(zhì)量低。農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展中，土地規(guī)劃使用中考慮環(huán)境保護(hù)因素不充分，沒(méi)有合理處理好工業(yè)區(qū)、居民區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的關(guān)系，形成工業(yè)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和居民區(qū)混雜的局面，致使對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，造成難以解決的環(huán)境問(wèn)題。有的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境建設(shè)缺乏規(guī)劃。農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)民建房用地隨意性大，農(nóng)業(yè)廢棄物隨意排放，常出現(xiàn)“有新房無(wú)新村”、“有新村無(wú)新貌”的局面。并且，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍滯后。 （4）農(nóng)村環(huán)境管理缺乏有效的綜合管理機(jī)制和制度，環(huán)境監(jiān)督管理、保障體系不健全。對(duì)于量小、面廣、變化快、差異性大的農(nóng)村環(huán)境污染源，我國(guó)環(huán)境法還缺乏有效的防治機(jī)制和制度。而且，農(nóng)村環(huán)境治理的范圍廣，牽涉的部門多，需要社會(huì)各界的配合，而按照現(xiàn)行的分部門監(jiān)管體系，有關(guān)職能部門各自為政，沒(méi)有形成相互銜接的綜合管理系統(tǒng)。同時(shí)，農(nóng)村的環(huán)境保障體系仍比較薄弱，環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及其能力建設(shè)不足，環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、人員隊(duì)伍、執(zhí)法手段、資金都很缺乏，而由于農(nóng)村地大面廣，環(huán)境污染與破壞行為發(fā)生在廣泛地區(qū)，發(fā)現(xiàn)困難，又不同程度地存在著地方保護(hù)主義現(xiàn)象，有關(guān)職能部門在監(jiān)管或執(zhí)法時(shí)往往力不從心。同時(shí)在農(nóng)村也缺乏公眾參與環(huán)境監(jiān)督管理的機(jī)制、途徑與基礎(chǔ)。因此，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施困難。 （5）農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制需要建立。隨著環(huán)境執(zhí)法的發(fā)展，監(jiān)督機(jī)制顯得更加重要，它是保證環(huán)境執(zhí)法依法進(jìn)行的必不可少的條件。但環(huán)境執(zhí)法責(zé)任機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、權(quán)力制衡機(jī)制的建設(shè)還十分不足，公民參與環(huán)境保護(hù)缺乏制度性保障。 二、我國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定 （一）農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策法律體系 農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策法律體系，是由相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互制約，旨在調(diào)整保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)環(huán)境所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的各種法律規(guī)范和其他法律表現(xiàn)形式所組成的有機(jī)整體。它是我國(guó)環(huán)境法體系的有機(jī)組成部分。關(guān)于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定主要由國(guó)家和地方關(guān)于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)的規(guī)定所組成。主要包括： 1、憲法。我國(guó)《憲法》規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國(guó)家組織和鼓勵(lì)植樹(shù)造林，保護(hù)林木”（第二十六條）；國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源”（第九條）；“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地”（第十條）。 2、法律。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》（1989）對(duì)保護(hù)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)作了基本的規(guī)定；《農(nóng)業(yè)法》（2001）對(duì)農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)作了專章規(guī)定；《固體廢物污染環(huán)境防治法》（2004）、《礦產(chǎn)資源法》（1996）等環(huán)境資源法律也對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)作了規(guī)定。