【論文關鍵詞】民主 公眾參與 權利

【論文摘要】公眾參與作為一種社會活動，伴隨著社會政治思潮的發展，已經演變成為一種民主手段。那么如何在現代社會中更加恰當地運用，就需要我們認真的研究和分析。文章通過對西方民主發展脈絡的疏理，揭示了公眾參與的理論基礎和時代背景，以及其在歷史文化遺產保護中的發展。

自1828年開始的全球民主化浪潮至今，現代民主的發展經歷了將近兩個世紀。隨著民主的發展，人們的自我意識開始覺醒，在全球范圍內，公民開始有組織地參與公共事務。20世紀一21世紀是民主精神鞏固和深化的時期。在這個時代背景下，探討公眾參與便有著深刻的理論意義和現實意義。

1公眾參與的社會背景

1.1近代公眾參與的萌芽

縱觀整個民主的發展歷程，我們不難發現，從占希臘到中世紀，再到后來的文藝復興、啟蒙運動，民主的觀點除了強調法治外，最大的特點就是強調人民(或者市民)能夠管理國家的公共事務。這也就是公眾參與的雛形。

古希臘、古羅馬由于幅員和人口的限制，人們通過“直接民主”的方式，參與到城邦公共事務的管理中。由全體男性公民組成的公民大會掌握著國家的外交、軍事和財政等一切權利。

中世紀的教皇黨強調，皇帝的權利來自于人民;而那些意大利的自治城市在采用執政官民選的共和政體時，已經開始了代議制民主的早期實踐。在歐洲中世紀，雖然封建制度是專制的，但是由于它是封建契約制的，因此，君主不能隨心所欲地將個人意志強加于臣民，同時，臣民具有依法反抗統治的權利，英國的議會制就是這種封建契約的主要代表。在這個階段，公眾參與國家或者城市的公共事務的管理，主要是通過代議制的形式實現的。

在近代，隨著文藝復興、啟蒙運動的發展，民主的觀點逐漸從理論界開始走向平民大眾，人們開始意識到自身的價值和權利，于是，在世界范圍內開始了資本主義革命與此同時，關于民主的革命也伴隨著資本主義的發展而席卷全球。當路易十六被送上斷頭臺時，近代民主運動也達到了最高潮。然而，在這一階段，關于公眾參與的概念，可能更多地反映在人們爭取自由、平等權利的斗爭中。

1. 2現代民主理論與公眾參與的起源

現代公眾參與制度，一般認為開始于20世紀70年代的歐洲新社會運動，也被稱為多元化運動。在現代西方社會的結構下，公眾參與的主要目的是追求民主參與和自我管理。公眾參與，倡導的理想目標就是將公眾的意見采納到政策的決策階段，這就要求需要一個穩定、有效的政洽結構，因此，公眾參與與前面所述的民主發展歷程中的“市民社會”概念關系最為緊密。

市民社會最早指的是古希臘的城邦。在那里，除了奴隸和婦女，所有的男性幾乎都享有“公民權”，即參與立法、司法的權利和直接介人城邦事務的權利。現代意義上的“市民社會”的概念最早是由黑格爾和托克維爾提出的。但是Conden Whil。的定義卻更具代表性，他指出，市民社會的重要特征就是他相對于國家的獨立權和自主權。

現代對于市民權利的重新認識，主要反映在市民爭取發言權、差異權和人類發展的權利上。對發言權的爭取，就是要求政府行為透明，市民通過一定的參與途徑和方法，在創造生活世界的過程中實現他們所期望達到的目標;對差異權的爭取，就是要求公共政策的制定，必須包含社會中各個不同利益階層的需要，反對商業化生產的大眾文化的霸權影響;在對人類發展權利的爭取上，就是要求獲得社會權利的物質基礎，即住房、工作、健康和教育等。

同時期，另一個政治口號的提出，也對公眾參與產生了重要影響，這就是“第三條道路”。“第三條道路”主張在立足于多元化思想的基礎上將更多的利益集團涵蓋進來，擴大制度的包容性，建立起一種新型的社會關系，培養共同體精神。

2公眾參與的理論背景

公眾參與發展到現代社會，與其密切相關的理論主要有以下幾個內容。

2. 1代議民主和強勢民主理論

代議制民主，指人民將權利委托給“代表”，由代表來管理國家。然而，在代議制政府下，由人民到代表之間的過程和程序，決定著人民意志能否被完全表達出來;而強勢民主，指政治是每個人都可以參與的日常生活的一部分，而不只是專家壟斷的專業活動，公眾參與是民主政治的核心。但是，當人口和幅員超過一定范圍時，強勢民主就會顯得毫無效率。因此，宜將“強勢民主”建立在公眾參與和公民義務的基礎上Q

2. 2公共管理理論

這種公共管理理論強調政府與市場、政府與社會聯姻，吸納市民參與公共管理。參與的基本觀點是官僚體制內的專家無法獲得制定政策所需要的全部信息。因此，如果排除公眾對重要決策的參與，將會造成政策上的失誤。另一方面，政府治理的過程實質上是政府與公眾互動的過程，公眾參與公共管理，可以反映公眾的需求與偏好，使行政部門的政策與行為能滿足社會中大多數公民的需求;其次，公眾參與可以提高政府的代表力和回應力，使公共管理者知曉公眾公共管理組織績效的評估意見;第三，公眾參與向公眾提供了信息，這些信息有助于公眾作出判斷;最后，參與促使政府的改善，增強公眾對政府的信心、認同和支持。

2. 3治理理論

治理理論認為，在市民社會中，政府不再是實施社會管理功能的唯一權利核心，而是非政府組織、非贏利組織、社區組織、公民自組織等第三部門以及私營機構將與政府一起共同管理公共事務。 治理可以看作是一種社會成員之間的相互作用關系，它存在于社會的各個方面。同時，治理理論強調公民自愿的合作和對權威的自覺認同，這其實也是一個國家權力向社會回歸的過程，一個還政于民的過程。

在這樣的理論背景下，人們開始關注起公眾參與的問題，而公眾參與也開始從理論研究逐步走向社會實踐的方方面面，如立法、環保、城市規劃等等。

3公眾參與在歷史文化遺產保護中的發展

公眾參與歷史文化遺產保護最早起源于美國。早在1853年，Ann Pamela Cunningham就發起了名為“保護沃農山住宅婦女聯合會”的婦女志愿團體。

沃農山住宅是喬治·華盛頓的居住地，1850年后，由于華盛頓的后人無力維持，也無法從政府獲得整修的費用，因此他決定賣掉房產，唯一的條件就是購買者必須將房產作為歷史遺跡進行保護。當Cunningham小姐聽說后，便號召婦女們為保護沃農山住宅進行募捐。1853年，她組織成立了“保護沃農山住宅婦女聯合會”，在該組織的努力下，她們成功地游說和募捐了大量資金，利用這些資金，她們買下了沃農山住宅及其周圍的地產，并對住宅和周圍的環境進行了修繕和維護。如今，沃農山住宅已成為維吉尼亞州著名的旅游景點。

Cunningham小姐為保護沃農山住宅而成立的婦女聯合會，在全美產生了廣泛的影響，促進了歷史文化遺產保護思想的發展。普通市民認識到自己也可以是歷史文化保護運動的倡導者。在該組織的影響下，其他民間保護團體也相繼開始成立，如1889年成立的“維吉尼亞古跡保護協會”和在1924年成立的“圣安東尼奧歷史保護協會”等。

在英國，早在19世紀，古建筑及古跡保護運動就成為了公眾的重要輿論課題，而英國歷史文化遺產立法的一個重要推動力就是來自民間的學術團體。1877年，由威廉·莫里斯和約翰·拉斯金創建了英國最早的民間保護組織“古建筑保護協會”，其目的是對古建筑進行保護，反對拆毀古建筑以及對原建筑作面目全非的重修，并以文字和其他多種方式喚起公眾的保護意識。他們的努力得到了社會大眾的支持，并促使國家開始將古建筑保護納入立法的范圍。

二戰后，波蘭華沙的重建，反映了當時波蘭人民的強烈愿望，有著發揚民族精神，恢復傳統文化的重要意義。因此，當華沙重新建立起來后，被聯合國教科文組織作為文化遺產列入了《世界遺產目錄》。

同時，在其他各國，由于戰后的大規模重建，使得城市中原有的歷史環境迅速消失，人們才逐漸意識到城市歷史文化的重要性。至此，關于歷史文化保護的民間呼聲開始出現，并越演越烈。公眾對于古建筑、古跡以及歷史環境的保護從輿論爭論開始，逐漸發展到公眾自發組織成各種民間團體，參與到歷史文化遺產的保護活動中。這股自下而上的強大力量，最終得到了政府的支持，并在國家的立法和管理程序中得到了承認，成為歷史文化遺產保護運動的最大推動力量。

在英國，二戰后，民間關于古建筑的爭論主要集中在兩個方面，其一是古建筑的面貌是否有必要改變;其二是古建筑的修復是否要整舊如舊。同時大量的民間保護組織如雨后春筍般涌現，據統計，僅1975年登記的全國性及地方性組織就有1250個。他們收集專家和公眾的意見，督促和協助歷史文化遺產的保護。

在美國，第一個全國性的獨立于政府的非贏利組織—全美歷史保護信托組織就是在二戰后成立的。與英國不同的是，美國只有這樣一個全國性組織。它成立的目的在于把專業知識、領導才能和民間支持力量聯合起來，承擔政府所不能承擔的歷史建筑房產管理工作。1966年，聯邦政府的《國家歷史保護法》將歷史保護和管理確定為由社會各部門共同參與的義務和職責，從而為民間保護組織的發展提供了法律保障。

在日本，歷史文化遺產保護運動以地方居民為中心，并得到專家的協助。通過向行政當局進言，向議會請愿，向市民呼吁等形式，使立法、政策有根本性的轉變。

1963年至1965年的奈良、京都、鐮倉開發案，使人們認識到由于開發而破壞歷史環境問題的嚴重性，其直接的后果就是促成了《古都保護法》的制定。提案的理由主要是:古都的一般市民都認識到必須保護可以說是全世界人民共同財富的、民族的文化遺產，并且組織了多種多樣的保護團體開展熱火朝天的市民參與運動。

而20世紀60年代的妻龍保護運動，更是促使了日本全國的市民保護運動的組織化。加之各地組織的聯盟互動，由妻龍、有松、今井叮聯合成立了“歷史街區保護聯盟”，之后發展為“全國歷史街區保護聯盟”。從1978年起，該組織每年與各地的居民一道舉辦研討會，通過這種方式，使居民們更多、更自主的參與到歷史文化保護運動中來。

綜上所述，二戰后，公眾參與歷史文化遺產保護的發展達到了前所未有的高潮，各國的民間組織，大眾團體，在這場保護運動中都發揮了自己的最大力量。