[論文關(guān)鍵詞]改革開放；國家發(fā)展戰(zhàn)略；經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌；戰(zhàn)略升級

[論文摘要]30年前開啟的改革開放是推進當代中國經(jīng)濟發(fā)展的國家戰(zhàn)略。改革開放的戰(zhàn)略起點是突破中國發(fā)展面臨的發(fā)展困境，改革開放的戰(zhàn)略目標是以實現(xiàn)國家利益為歸宿的發(fā)展目標的動態(tài)演進，戰(zhàn)略途徑是漸進式地探索適合中國國情的“間接路線”，戰(zhàn)略手段是多力并舉提升發(fā)展效應。改革開放戰(zhàn)略的經(jīng)驗在于：戰(zhàn)略目標的制定上，堅持階段性與長遠性相統(tǒng)一；戰(zhàn)略路徑的選擇上，堅持重點性與系統(tǒng)性相統(tǒng)一；戰(zhàn)略手段的選擇上，堅持自主性與特色性相統(tǒng)一。在新階段，中國改革開放應順應形勢發(fā)展要求實現(xiàn)戰(zhàn)略升級。

三十年前，黨的十一屆三中全會開啟了中國“從以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)到以發(fā)展生產(chǎn)力為中心，從封閉轉(zhuǎn)到開放，從固守成規(guī)轉(zhuǎn)到各方面的改革”的歷史性轉(zhuǎn)折。改革開放沖破了束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制障礙，推動了社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立，形成了對外開放的全新格局，不僅造就了舉世矚目的“中國奇跡”，同時催生了獨具風格的“中國模式”，彰顯出中國特色社會主義的強大生命力。改革開放為當代中國的發(fā)展進步提供了強大動力，是決定中國命運的戰(zhàn)略抉擇，質(zhì)言之，改革開放本身就是推動當代中國發(fā)展進步的國家戰(zhàn)略。對于中國這樣一個發(fā)展中大國來說，“戰(zhàn)略的成功是最大的成功，戰(zhàn)略的失敗是最大的失敗。”在改革開放三十周年之際，從國家戰(zhàn)略視角審視改革開放在推進中國經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，對于科學總結(jié)改革開放的歷史經(jīng)驗，在發(fā)展新階段把改革開放偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進，具有積極的理論意義和實踐價值。本文將基于戰(zhàn)略學分析進路，對改革開放的戰(zhàn)略起點、戰(zhàn)略構(gòu)成、戰(zhàn)略經(jīng)驗等問題展開分析。 一、改革開放的戰(zhàn)略起點：突破中國面臨的“發(fā)展困境” 戰(zhàn)略的精髓在于選擇，能否選擇適當?shù)膰覒?zhàn)略，對于一國發(fā)展進步至關(guān)重要。國家戰(zhàn)略得當，一國就可能掌握發(fā)展主動，順勢而起；相反，國家戰(zhàn)略失當，一國就可能出現(xiàn)發(fā)展被動，陷入困境。改革開放前夕，經(jīng)歷“文革”浩劫的中國經(jīng)濟面臨嚴峻形勢：傳統(tǒng)的經(jīng)濟體制、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式弊端叢生，難以為繼，迫切需要進行根本性轉(zhuǎn)變，以適應國內(nèi)發(fā)展和國際競爭的要求，這構(gòu)成了改革開放的戰(zhàn)略起點。當時，中國面臨的“發(fā)展困境”集中體現(xiàn)在以下三個方面： (一)“體制困境”：傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制期待變革 新中國成立后，參照“蘇聯(lián)模式”建立了計劃經(jīng)濟(實質(zhì)是統(tǒng)制經(jīng)濟、命令經(jīng)濟)體制，這一體制具有所有制結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟決策權(quán)高度集中、資源行政式計劃配置、經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)封閉化等特點。在建國后的一段時期內(nèi)，依托國家(執(zhí)政黨)所具有的強大的組織動員能力，加之蘇聯(lián)援助成為早期工業(yè)化的關(guān)鍵性外部條件，我國在很短的時間內(nèi)建立了比較完善的工業(yè)體系和科技體系，奠定了國民經(jīng)濟的發(fā)展基礎(chǔ)，顯示了計劃經(jīng)濟體制的特殊優(yōu)勢。但隨著時間的推移，計劃經(jīng)濟體制的內(nèi)在弊端逐漸暴露，其體制優(yōu)勢迅速消耗，中國的國民經(jīng)濟遂陷入低度發(fā)展狀態(tài)。雖然早在效仿“蘇聯(lián)模式”構(gòu)建計劃經(jīng)濟體制之時，毛澤東就覺察到該體制存有弊端，提出要“以蘇為鑒”，并先后進行過旨在調(diào)動地方政府和企業(yè)積極性的行政性分權(quán)、旨在調(diào)動職工積極性的“鞍鋼憲法”等嘗試，但并未從根本上糾正計劃經(jīng)濟體制的弊端。正如鄧小平所指出的，“我們過去照搬蘇聯(lián)社會主義的模式，帶來很多問題，我們很早就發(fā)現(xiàn)了，但沒有解決好”。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制所暴露出來的體制弊端從反面構(gòu)成了“市場化改革”的體制性背景。 (二)“后發(fā)困境”：“后發(fā)劣勢”的現(xiàn)實性與“后發(fā)優(yōu)勢”的潛在性 歷史經(jīng)驗表明，發(fā)展中國家既可能利用后發(fā)優(yōu)勢而收獲“后起之益”，也可能陷入后發(fā)劣勢而遭遇“后起之弊”。經(jīng)濟史學家格申克龍認為，落后本身就是一種巨大的潛在優(yōu)勢，它在一定條件下能化壓力為動力，化動力為現(xiàn)實競爭力，推動經(jīng)濟的迅速發(fā)展，并稱之為“落后者的優(yōu)勢”。對于后發(fā)國而言，后發(fā)優(yōu)勢客觀存在，但其實現(xiàn)卻需要理想的條件：后發(fā)國與先發(fā)國之間的發(fā)展差距只存在程度上的差別，而不存在本質(zhì)上的差別；并且，兩者發(fā)展時面臨的內(nèi)部條件與外部環(huán)境應基本相同，只有這樣，后發(fā)國的模仿才可能成功，后發(fā)優(yōu)勢才能體現(xiàn)出來。新中國成立之初，經(jīng)濟發(fā)展水平十分落后，與發(fā)達國家發(fā)展差距過大，不利于后發(fā)優(yōu)勢的發(fā)揮。例如，1973～1975年，我國大規(guī)模從美國、日本和西方引進技術(shù)，由于過于強調(diào)“先進性”和“規(guī)模大、速度高、效益大”，與我國當時的技術(shù)吸納能力有較大差距，還與我國建國以后從蘇聯(lián)和東歐引進技術(shù)的基礎(chǔ)上建立的工業(yè)體系和技術(shù)能力不能有效地匹配和協(xié)調(diào)，降低了技術(shù)引進效果，并造成了嚴重的資源浪費。如果說后發(fā)優(yōu)勢的發(fā)揮只是一種潛在的優(yōu)勢，其優(yōu)勢的發(fā)揮需要一定的主觀條件，那么，后發(fā)劣勢對于后發(fā)國家來說卻是一種現(xiàn)實存在。納克斯的“貧困惡性循環(huán)論”、利本斯坦的“低水平均衡陷阱論”均揭示出落后國家(地區(qū))擺脫發(fā)展困境的難度。新中國經(jīng)濟發(fā)展起點很低，缺乏推進經(jīng)濟起飛的必備條件，產(chǎn)生了顯著的“遲發(fā)展效應”。由于我國有著悠久的中央集權(quán)傳統(tǒng)，缺乏市場經(jīng)濟發(fā)展需要的內(nèi)在產(chǎn)權(quán)、法治、信譽和文化信仰等正式和非正式制度基礎(chǔ)，在經(jīng)濟發(fā)展中后發(fā)劣勢變成現(xiàn)實存在，尤其在計劃經(jīng)濟的體制優(yōu)勢衰減之后，后發(fā)劣勢愈發(fā)顯著，成為必須突破的發(fā)展障礙。 (三)“趕超困境”：封閉條件下趕超戰(zhàn)略難以為繼 與“體制困境”和“后發(fā)困境”相伴而生的是“趕超困境”。中國歷史上的大國傳統(tǒng)、近代以來的落伍經(jīng)歷、現(xiàn)實中國際競爭和體制競爭的嚴峻壓力以及國家振興的發(fā)展目標，決定了新中國具有強烈的“趕超沖動”。加之當時“以蘇為鑒”，我國在完成社會主義改造之后就確立了趕超戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的特點是：從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度看，是一種把重工業(yè)作為突出固定重點的“傾斜發(fā)展戰(zhàn)略”；從經(jīng)濟增長方式的角度看，是一種以增加生產(chǎn)要素為主途徑的粗放發(fā)展戰(zhàn)略；從經(jīng)濟運行機制的角度看，是一種以廣泛發(fā)動群眾為主要動力的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。趕超戰(zhàn)略的實施，在短短十年之內(nèi)，就迎來了20世紀50年代中國現(xiàn)代化發(fā)展的第一個高峰期，現(xiàn)代化實現(xiàn)程度提高了11個百分點。趕超戰(zhàn)略有力地促進了我國工業(yè)化發(fā)展水平的提升，推動建立起強大的國家戰(zhàn)略防御體系，但我國也付出了沉重的代價。這種戰(zhàn)略執(zhí)行不是市場自然形成的，而是在各級政府主導下形成的。即以片面追求GDP的增速為目標，不顧一切，采取爭項目、爭投資、爭資源等措施所形成的。在當時相對封閉的條件下，我國缺乏利用國際市場和國際資源以填補國內(nèi)發(fā)展缺口的條件，為實施趕超戰(zhàn)略，確立并執(zhí)行了低消費、高積累的政策，這種政策的表現(xiàn)往往是不顧條件，大干快干，導致經(jīng)濟運行大起大落，起伏跌宕。總之，趕超戰(zhàn)略是以資本密集、低就業(yè)能力、資源高消耗、環(huán)境重污染、自我封閉、自我循環(huán)的重工業(yè)為導向的發(fā)展模式，這不符合中國人均資源稀缺、資本短缺、勞動力資源豐富的基本國情，是不可持續(xù)的發(fā)展模式。 二、改革開放的戰(zhàn)略內(nèi)涵：推進當代中國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略體系 如前所述，改革開放是在既有發(fā)展戰(zhàn)略不能適應發(fā)展要求，必須加以改變的情況下展開的，當時，既沒有成熟的理論可資參考，也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以照搬，體現(xiàn)出強烈的“試錯性”和探索性。因此，改革開放戰(zhàn)略一開始并不是以完整的體系的形式出現(xiàn)的，而是經(jīng)過了長期的探索才逐漸呈現(xiàn)出較為清晰完整的發(fā)展脈絡。現(xiàn)代戰(zhàn)略的核心范式是“目標(ends)一途徑(ways)-手段(means)”。有鑒于此，改革開放作為推進中國經(jīng)濟發(fā)展的國家戰(zhàn)略，其戰(zhàn)略內(nèi)涵可從以下三個方面加以概括：戰(zhàn)略目標，這構(gòu)成制定戰(zhàn)略的方向和統(tǒng)領(lǐng)；戰(zhàn)略途徑，這構(gòu)成戰(zhàn)略實施的具體“抓手”；戰(zhàn)略手段，這構(gòu)成與戰(zhàn)略途徑相配套的實施工具。 (一)戰(zhàn)略目標：以實現(xiàn)國家利益為歸宿的發(fā)展目標的動態(tài)演進 國家戰(zhàn)略目標是國家所要達到的戰(zhàn)略預期任務，是一定時期國家利益的集中體現(xiàn)，是戰(zhàn)略決策中的關(guān)鍵性因素。戰(zhàn)略目標規(guī)定了一個時期的戰(zhàn)略任務。任務的提出既基于主體的利益訴求，也受發(fā)展的階段性限制。改革開放戰(zhàn)略最初是為了適應時代進步潮流提出的。鄧小平同志指出：“我們要趕上時代，這是改革要達到的目的。這表明，作出改革開放這一決定當代中國命運的歷史性決策和關(guān)鍵抉擇，既要擺脫我們黨和國家當時所處的嚴重困境，擺脫高度集中的計劃經(jīng)濟的長期束縛，擺脫閉關(guān)自守的封閉狀態(tài)，實現(xiàn)從困境中重新奮起，又要順應和平發(fā)展的時代潮流，趕上新科技革命的浪潮，在堅持獨立自主的前提下，勇敢參與國際經(jīng)濟合作和競爭。隨著改革開放的深入發(fā)展，在系統(tǒng)闡述社會主義初級階段理論的基礎(chǔ)上，我國的發(fā)展目標日漸清晰：從提出“把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家”的目標，到新世紀新階段提出“全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化”的目標，再到提出對內(nèi)構(gòu)建和諧社會、對外構(gòu)建和諧世界的目標，標志著我們黨對發(fā)展階段性的準確把握和對發(fā)展目標的科學定位。從發(fā)展層次上，改革開放的戰(zhàn)略目標的確立可劃分為：第一個層次，改革開放戰(zhàn)略的根本目標具有整體性，其目標在于使全體人們走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，實現(xiàn)中國的國家現(xiàn)代化，實現(xiàn)中國人民的富強文明民主和諧，實現(xiàn)中華民族的偉大復興；第二個層次，改革開放戰(zhàn)略的具體目標具有漸進性，例如，我國經(jīng)濟體制改革目標幾經(jīng)調(diào)整，最終的確立直到黨的十四大才得以解決；第三個層次，改革開放戰(zhàn)略的階段性目標具有差別性，例如，開放之初，我們主要希望實施經(jīng)濟開放，獲取我國現(xiàn)代化建設所需要的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，但在加入WTO之后，改革戰(zhàn)略具有了全面融入國際社會的內(nèi)涵，而在當前進入全面小康社會建設的新時期，我們需要全<