論文關(guān)鍵詞：中國傳統(tǒng)行政文現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型推動作用

論文摘要：中國行政文化對數(shù)千年中國行政體制的形成、發(fā)展、成熟、選官制度的日趨完善產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。傳統(tǒng)的行政文化中一些消極因素對行政管理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型有很大阻滯作用，但是我們也應(yīng)看到傳統(tǒng)行政文化中的積極因素，探究積極因素并合理的利用，將幫助我們構(gòu)建現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的合理路徑，全面系統(tǒng)地推進(jìn)行政管理現(xiàn)代化。 一、中國傳統(tǒng)行政文化的概念 行政文化是行政系統(tǒng)的軟組織，是行政管理的靈魂，是行政管理中最深沉而又最現(xiàn)實(shí)的問題。任何一個行政組織的結(jié)構(gòu)、運(yùn)轉(zhuǎn)程序、決策過程，以及行政人員的行為、作風(fēng)態(tài)度、價值觀等都直接或間接地受行政文化的影響。 中國傳統(tǒng)行政文化指的是在過去產(chǎn)生，經(jīng)歷了中國社會歷史的演化過程，至今仍在中國行政活動中產(chǎn)生影響的行政文化。①有學(xué)者把中國傳統(tǒng)行政文化主體內(nèi)容歸結(jié)為傳統(tǒng)行政思想文化和傳統(tǒng)行政制度文化兩方面。前者主要包括：德政禮治思想、無為而治思想、以法治國思想、為政用人思想、行政決策思想；后者主要涵蓋：機(jī)構(gòu)設(shè)置制度、官吏管理制度、財政管理制度、行政監(jiān)察制度等方面。② 二、我國傳統(tǒng)行政文化的特點(diǎn) 中國傳統(tǒng)文化根植于中國的歷史發(fā)展之中，形成了一套獨(dú)特的中國特點(diǎn)的文化。雖然歷經(jīng)數(shù)千年，行政文化發(fā)生了諸多變化，但是縱觀歷史，不難發(fā)現(xiàn)在變化中具有共性。 （一）君主權(quán)威、中央集權(quán) 君主具有絕對權(quán)威是政治至上的表現(xiàn)和產(chǎn)物。在中國傳統(tǒng)行政文化中，主張行政管理要以君主為軸心，要以君命行政，這個是行政管理的首要原則。 （二）樸素民本主義和官本位并存 傳統(tǒng)德治思想以樸素民本主義為主旨。幾千年的封建歷史，民本思想一直為圣君賢推崇。民本的邏輯起點(diǎn)是“民惟邦本，本固邦寧”，民本的邏輯終點(diǎn)是維護(hù)家天下的政權(quán)。傳統(tǒng)的民本主義思想與君主權(quán)威思想并不是對立的，而是互補(bǔ)的，民本事在君主權(quán)威的前提下的中民，中民的目的在于維護(hù)君主的專制統(tǒng)治和絕對權(quán)威。盡管傳統(tǒng)民本主義為苦難中的百姓帶來了一些希望，卻無法給予民眾真正的幸福；反之，在民本思想掩蓋下的官本位卻盛行于各個朝代而經(jīng)久不衰，給民眾造成深重的負(fù)擔(dān)。 （三）等級森嚴(yán)與求和并存 中國傳統(tǒng)行政組織中，在等級嚴(yán)明的同時，和諧理念的充分運(yùn)用又為嚴(yán)明的等級制度抹上了潤滑劑，增強(qiáng)了其韌性和穩(wěn)固性。等級社會具有多樣性和流動性的特征，允許社會成員在等級間流動且等級結(jié)構(gòu)自身也隨時進(jìn)行調(diào)整，尤其是在秦漢以后，以士人集團(tuán)為主的選官制度推行，入仕的士人從被統(tǒng)治者變成了統(tǒng)治者，成為封建君主專制的維護(hù)者。在行政系統(tǒng)內(nèi)部，禮儀制度固化為一套模式它無形中規(guī)定著人的思想觀念和行為舉止，使行政人員自覺遵從封建統(tǒng)治的要求。③同時，當(dāng)?shù)燃壍耐?yán)使等級關(guān)系疏離以至緊張時，統(tǒng)治者又會運(yùn)用“樂”來達(dá)到維護(hù)等級秩序的目的。“樂”更加注重和的功能，禮樂并用，使社會既有秩序又有和諧，這就是中國古代的等級和諧。

（一）發(fā)揚(yáng)政府公共精神 傳統(tǒng)行政文化的某些民主思想與政府公共性具有相通之處，對政府公共性培養(yǎng)有促進(jìn)作用。比如“入世主張”，傳統(tǒng)行政文化倡導(dǎo)行政人員的一種積極入世的精神，主張有志之士應(yīng)該修身齊家治國平天下，并以天下興亡為己任，這一入世精神與今天行政人員增進(jìn)民眾福利的價值追求具有相似性。傳統(tǒng)文化中的行政價值觀追求的目標(biāo)，不僅在一定程度上激勵個人的奮斗，以其才能和業(yè)績?nèi)ト〉贸晒Γ乙悦褡搴蛧业睦鏋樘栒賹€人與社會凝聚起來。這種行政價值觀從微觀上看，可以增強(qiáng)行政人員的主動性和創(chuàng)造性，促進(jìn)個人價值的實(shí)現(xiàn);從宏觀上看，有利于行政系統(tǒng)的運(yùn)行協(xié)調(diào)一致，以達(dá)成統(tǒng)一完備的行政目標(biāo)。再如“仁政思想”，仁政思想在今天仍有一定的借鑒意義，政府應(yīng)該以民眾利益為最終價值追求，而且應(yīng)該惠及在社會競爭中的最不利者，這有利于政府的公共理念的生成，也就是協(xié)調(diào)公平和效率的問題，使政府從管制型政府的追求效率的陰影中走出來，逐步建立服務(wù)型政府，達(dá)到行政現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。 （二）強(qiáng)調(diào)以德自律，以德治國 傳統(tǒng)行政文化主張德治，重視官員道德修養(yǎng)以保障民眾利益不受侵犯，同時倡導(dǎo)愛民恤民，行仁政以利民這一思想，對于處在轉(zhuǎn)型期，舊的體制已經(jīng)陳舊落后，新的體制尚未完全建立的我國社會具有巨大價值。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以增加行政人員的主體意識，效率意識和效益意識，但市場在培養(yǎng)行政人員的思想道德情操方面顯得乏力無助。而現(xiàn)代新型政府建設(shè)尤其要注重行政人員的道德培育，以保證為民眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)和公共物品。公共管理者的工作還要接受一種深層次的道德取向的指導(dǎo)，公平地照顧公民的需要，只有這樣，政府才能真正服務(wù)于民眾利益。道德作為中國傳統(tǒng)行政中的自我約束機(jī)制之一有著不可替代的作用。“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”一直被奉為行政官員的修養(yǎng)格言。世界各國的行政管理實(shí)踐也充分證明，即使最現(xiàn)代的行政管理、最完善的行政制度也是離不開行政道德的自律。 （三）推行科舉、重視治吏 在行政執(zhí)政環(huán)節(jié)上中國傳統(tǒng)行政文化是重視治吏的，尊賢任能，嚴(yán)考課、明賞罰，強(qiáng)化監(jiān)察，褒廉懲貪，這些措施都是圍繞治吏展開，因?yàn)槿酥握慰陀^上缺乏長時間恒定有效的制度規(guī)范。行政舉措是否能夠貫徹執(zhí)行，行政目標(biāo)是否能實(shí)現(xiàn)幾乎是依賴治吏的好壞。④在人才選拔制度上，中國傳統(tǒng)發(fā)達(dá)的科考制度是傳統(tǒng)行政文化的重要內(nèi)容。中國每個朝代都設(shè)有嚴(yán)格的科舉考試和選拔制度，用人強(qiáng)調(diào)不拘門第、公平競爭、優(yōu)勝劣汰的考試與晉升制度，并將道德考察列于先行條件，力求公正地選拔出德才兼?zhèn)涞娜瞬拧＿@種用人機(jī)制不僅在傳統(tǒng)社會發(fā)揮了巨大的積極作用，也為我國現(xiàn)代公務(wù)員制度的建設(shè)提供了良好的借鑒。 （四）運(yùn)用求和思想，促進(jìn)和諧政府建設(shè) 傳統(tǒng)行政文化中的某些思想有利于推動改革時期行政關(guān)系的協(xié)調(diào)。傳統(tǒng)行政文化中“和為貴”的思想、“求同存異”的思想從“中庸”思想產(chǎn)生和發(fā)展，作為處理人際關(guān)系的準(zhǔn)則，雖然其出發(fā)點(diǎn)是為了維護(hù)統(tǒng)治階級的統(tǒng)治秩序，但是在今天，對于正確處理政府內(nèi)部各種關(guān)系乃至政府與社會之間關(guān)系的原則，仍然有著現(xiàn)實(shí)的意義。