【論文關鍵詞】公共新聞；文化和制度語境；實踐 【論文摘要】“公共新聞”自上世紀末在美國發端以來，引發了我國新聞界的思考和實踐?！肮残侣劇敝哺诠裆鐣湔Q生地的社會環境與中國文化傳統和制度環境有相當大的差異。因此，全面了解“公共新聞”內涵，緊密結合中國文化和制度環境，深切關照當下國情和公共事務，恰當定位其在我國新聞實踐中的角色，將是我國“公共新聞”實踐的應有之義。 近年來，“公共新聞”成為國內新聞界關注的話題，并逐漸從理論探討進人新聞實踐層面。2004年江蘇衛視舉行《1860新聞眼》開播一周年紀念研討會，將主題確定為從“民生新聞”到“公共新聞”，宣稱該欄目的新聞實踐定位在“公共新聞”，即“用公眾的眼睛關注國計，以人文的精神關注民生，創造公共新聞話語，搭建社會和諧的公共平臺”。隨后，越來越多的電視臺推出了“公共新聞”欄目，以《1860新聞眼》為代表的“公共新聞”的出現被業內人士評價為繼“民生新聞”之后的又一場電視革命。 較之起源于美國的“公共新聞”，我國的“公共新聞”在實踐環境、傳播內容、表達方式等方面有其獨特之處，這與我國新聞傳播事業生存的文化傳統和制度環境有著密切關系。因此，立足我國國情，全面理解“公共新聞”內涵，恰當定位“公共新聞”，是我國“公共新聞”事業的發展的關鍵。 一、“公共新聞”的緣起 20世紀末期的美國新聞界，媒體為了追求經濟利益逐漸偏離了維護公共利益的職責，公眾利益的訴求渠道受阻，形成了公眾對傳媒的集體不信任，傳媒公信力式微，公民對社會政治生活疏離，民主政治生活面臨崩潰的局面。在此境況下，美國新聞工作者發起了一場新聞報道業務方面的革新運動，即“公共新聞”運動。最早提出“公共新聞”理念的紐約大學新聞系教授.TaYRosen指出“新聞記者不應該僅僅是報道新聞，新聞記者的工作還應該包括這樣的一些內容:致力于提高社會公眾在獲得新聞信息基礎上的行動能力，關注公眾之間對話和交流的質量，幫助人們積極地尋求解決問題的途徑，告訴社會公眾如何去應對社會問題，而不僅僅是讓他們去閱讀和觀看這些問題。” 20世紀80年代以來，美國新聞傳播學者與新聞媒介對“公共新聞”的關注、爭議和實踐探索，主觀上表現了美國新聞工作者在新的歷史條件下對媒介社會責任的新思考，實質上也呈現出當前美國民主政治利用媒介的重新定位來達到調動社會公眾情緒與力量，減緩社會壓力，促進社會整合的目的。 二、“公共新聞”中國實踐的理念及定位 在美國，“公共新聞”緣于對公民社會現狀的深切體量，根本上是為了喚醒公民的政治生活參與意識，引導和培育公民參與社會政治事務的方式方法，由于新聞媒體領導了這場運動，使得運動的影響被擴大了。從文化和制度層面上講，這場運動植根于美國公民社會、多元文化和民主制度當中，是對美國民主政治建設過程中的自我修復，是在美國較成型的公民社會和多元文化土壤中孕育和發展出來的改革成果。 較之“公共新聞”發源地的文化傳統和制度環境，“公共新聞”對于我國來說無疑是個舶來品。由于歷史和現實的諸多因素，中美兩國在媒體制度、媒介環境等方面有很大的差異，因此，怎樣將“公共新聞”的先進理念和我國社會的文化傳統和制度環境相結合，充實“公共新聞”的中國式內涵，探索適合我國國情的“公共新聞”實踐道路，將是“公共新聞”在中國立足和發展的關鍵。 “公共新聞”致力于以公共的視角看待社會問題，提高公眾的行動能力，引導公眾意見，影響公共決策，起到維護公共利益的作用。當下中國，社會處于轉型時期，轉型過程中的國內矛盾，全球化背景下大國崛起歷程中的中外矛盾集中顯現，這種環境一方面為“公共新聞”實踐提供了廣闊的舞臺，同時也需要使“公共新聞”實踐既能自覺調和進而立足中國文化和制度語境，又能闡揚獨特理念，有效影響公眾，發揮應有的社會效益。筆者認為，就我國的“公共新聞”實踐而言，以下幾點有必要貫穿和遵循。

(一)以人為本 人本思想是中華文化的精髓，也是中華政治文明的重要內涵。以人為本就是要以尊重人、完善人、發展人為主要著眼點。當下中國，經歷了經濟的持續高速發展，社會財富積累大增，與此同時，高增長帶來的環境代價、資源代價、社會誠信代價、分配格局差異等等問題集中顯現。這些問題歸結起來就是人與環境、人與人之間、由特定的人組成的族群之間的生存權和發展權分配的公共問題，微觀層面實質上也是關系每個人生存和發展的民生問題。這些問題在公共管理層面已經達成共識，旨在促進人和自然、社會和諧健康發展的“以人為本”思想已經成為公共管理部門的主導思想，并在公共管理當中有切實體現。 就“公共新聞”而言，在新聞報道中應該自覺培育“以人為本”的視角，將維護人之為人的基本生存權和發展權為己任。這樣既做到了植根傳統文化，又上承公共管理部門思想，下應公民切身需求，達成多方利益的有效調和，進而促進問題解決。具體操作層面來講，“公共新聞”報道在橫向上可以致力于關注和糾正當下以GDP為本，以經濟收益為本等短視的發展觀，促進經濟、社會、政治和文化的均衡全面發展;致力于維護公平、正義，維護不同地區、不同族群、每個社會成員的生存權、發展權和社會財富收益權;縱向上致力于可持續發展，即發展既能滿足當前的物質文化需求，又不損害子孫后代享用資源的權利。 (二)典論引導，促進和諧 輿論引導是新聞傳媒的應有之義，是媒體發揮社會效益的重要表現形式。新聞報道既影響輿論的生成，又關系其走向，公共事件報道尤其如此。鑒于此，在“公共新聞”報道中把握好輿論引導的方式方法和技巧，注意引導中的輕重緩急顯得格外重要。 當下社會轉型期積累下來的各種矛盾頻發，這些矛盾大多涉及公共利益或特定群體利益。關注這些公共事件是“公共新聞”的應有之義，也為“公共新聞”發揮傳遞信息，提高公民獲取信息后的行動能力，尋求解決問題的途徑等作用提供了廣闊平臺。值得注意的是，在此類公共事件的報道中，新聞從業者對報道的基調、分寸、時機的把握會直接影響到作用發揮的性質和程度，把握不當將影響作用的發揮，甚至產生負面影響。因此，在“公共新聞”報道中，新聞工作者務必要全面看待此類事件發生的歷史淵源、制度因素，多角度、多視角反思個中誘發因素;新聞工作者務必秉持理性、客觀，而不是人云亦云，意氣行事。在具體的報道中，要密切關注事物發展的動向，在堅持真實性原則的基礎上，選擇合適時機、把握恰當力度，扮演好公共利益、媒體價值判斷和公共管理部門職責三重利益的調適者角色，促進公眾和公共管理部門的有效溝通和良性互動。 (三)培育公民意識 “公共新聞”脫胎于公民社會，致力于公共利益的訴求表達和有效解決，這基于全體公民都具有關注公共事務的意識和能力，基于公民具有參與社會管理和政治活動的意愿和素養。反觀當下的中國社會，公民關注公共事務，參與政治活動的意識和能力都有欠缺，在面對維護自身權益、關照群體利益的依法維權意識、實際操作水平等方面亞待加強。 公民意識缺乏是當下中國社會的現狀，公共事務的解決離不開健全的公民意識，良好的公民意識是現代社會的主要特征之一。因此，培育公民意識是現代化轉型的重要保障，也是當前國情下“公共新聞”報道亞待關注和努力的重要方面。因此，依托“公共新聞”實踐，注重培育社會成員的法制觀念、維權意識、責任意識，引導公民參與社會政治事務，培養公民參與社會事務的方式方法等，顯得尤為重要。