[論文關鍵詞]東莞 基層文化建設 考評制度

[論文摘要]東莞通過實施對各地各單位文化建設進行量化、定級考核評定的基層文化建設考評制度，使文化建設成為東莞各地各單位的自覺行為，使政府對文化建設的管理落到了實處，有效地推進了東莞文化新城建設。

東莞在進行新的城市定位中，基于城市以文化論輸贏的判斷，將文化新城和現代制造業名城、生態綠城一起確立為新的戰略目標。文化建設成為全市經濟社會發展的重要戰略組成部分，從配角走上了主戰場。推進文化新城建設，關鍵是要調動社會方方面面的積極性、主動性和創造性，使文化發展由部門工作上升為黨委、政府的全局性工作。轉變為每一個社會組織、社會成員的共同責任。為此，從2004年開始，東莞在全市全面推行基層文化建設考評制度，對各地各單位文化建設進行量化、定級的考核評定，以市委、市政府名義進行掛牌表彰。

一、分門別類確定考評對象

發展社會文化，就是要把各類社會文化發展起來。從實際出發，東莞將對社會文化的考評分為鎮(街)、社區(村)、企業、學校、醫院五個類別。根據各類文化發展的要求．分別建立了涵蓋文化設施建設、文化氛圍營造、文化活動開展、保障措施落實等各方面量化的考評指標體系．大力推進鎮街文化、社區文化、企業文化、校園文化和醫院文化建設，從而推動整個社會文化的發展繁榮。

(一)鎮街文化

東莞是地級市直接轄鎮街的特殊行政架構。鎮街文化建設考評承上啟下。至關重要。在考評項目和指標設計上。主要突出以下幾個方面：一是特色打造。要求各鎮(街)挖掘當地歷史文化、傳統藝術、現代產業等特色資源，打造品牌設施、品牌活動、品牌項目、品牌作品和文化名人。二是多元滿足。建立健全圖書館、博物館、文化廣場、廣播電視演播室等各類文化設施，依托各類文化協會和文藝表演團隊廣泛開展知識傳播、精神培育、藝術普及活動，推進新聞出版發展。豐富廣播電視節(欄)目，滿足群眾多方面、多層次的文化需求。三是培育文化產業。大力加強印刷業、廣電業、娛樂業等優勢產業發展，優化產業結構，提升產業水平。特別是針對該市制造產業發達。以特色產品為主導的專業鎮較多的特點，大力發展特色產業文化，不斷凸顯產業特色。四是加強監管。規范文化市場審批，加強文化市場監管，為文化發展創造良好的市場環境。

(二)社區文化

結合東莞開展“村改居”工程的實施，根據國家、省、市出臺的有關社區文化建設的政策規定，按照城市社區的標準。制定社區文化考評體系，加強社區文化活動陣地、隊伍、活動內容、活動方式建設。在設施方面，按照“小而全”的指導思想，健全文化廣場、老年活動室、圖書室、閱報欄等，推動文化設施向社區延伸，方便群眾就近利用。在隊伍方面，培養、發展社區文化骨干，組建各類文化協會和文藝團隊，建立相對穩定、專兼結合的社區文化隊伍網絡。在活動方面，要求通過舉辦各類比賽、展覽、演出、讀書等活動，利用粵劇、醒獅、麒麟、龍舟、書畫等傳統民間藝術資源，將社區文化活動多形式、廣覆蓋、高頻度地開展起來。在工作機制方面，要求把社區文化納入鎮街文化建設總體規劃。充分調動社區的積極性，形成市、鎮(街)、社區齊抓共管、密切配合的領導體制和工作機制。

(三)企業文化

東莞是以企業為主體的城市形態．外來員工近千萬。只有企業文化發展起來了，整個文化才能真正繁榮。東莞制定企業文化建設考評標準著力從以下幾個方面來提升：一是培育企業精神。企業精神是企業價值追求的核心。在考評中，注重引導企業塑造企業精神，通過健全文化設施，體現人本關懷，錘煉廠訓廠歌，構建文化支撐，為企業發展提供動力源泉和重要引擎。二是提高員工素質。要求企業開展各類技術培訓，組織員工閱讀活動，編輯企業內刊，提供獲取新信息、新科技的條件．不斷提高企業員工素質。構筑企業研發和生產的人力支撐。三是搭建商貿平臺。引導企業興辦產業博物館，展示企業精神信念和價值追求，展示產品文化含量和藝術檔次，使之成為產品交易的商貿平臺和企業文化的傳播課堂。四是樹立企業形象。鼓勵、支持企業參與公益文化活動項目招商，以冠名、承辦、策劃、投資等形式促進文化建設，在融入文化活動的過程中推介企業產品和服務，傳播和提升企業文化，樹立和塑造企業形象。

(四)校園文化

校園文化建設考評主要從以下幾個方面進行：一是錘煉校訓。要求每個學校根據本校特定的追求，錘煉成校訓，以此作為學生行為規范、行為準則，培育共同價值、共同信念。二是培育品德。引導建立健全圖書館(室)、廣播室、網站、學校報刊等校園文化載體，培育學生良好的行為規范、健康的道德品格。三是造就愛好。促進文化陣地發揮作用，不斷提升學生的思想素養、藝術修養和氣質涵養，培養多方面的課余愛好，促使學生全面發展。

(五)醫院文化

一是樹立醫德醫風。要求醫院具有院訓、院徽、院歌。突出“以人為本”的理念和“救死扶傷”的宗旨，圍繞人性關懷和人文服務，培育良好的醫德、醫風。二是加強隊伍建設。健全員工學習制度。定期組織員工培訓，開展各類科研活動，編輯院刊院報。提升醫院業務水平和整體素質。三是豐富文化生活。以各類文體設施為載體，開展藝術節、運動會等各類文體活動，發動員工廣泛參與，滿足文化需求。提高生活品質。

二、逐級申報確定考評等級

基層文化建設考評，分標兵、先進、達標三個檔次。東莞按照國家及省上有關文化評估定級的要求和文化新城建設的目標任務，每一檔都設置不同的考評標準。同時，確定逐級申報的原則，即初次考評的，只能申報達標檔次；達標的，方可申報先進檔次；只有先進檔次，才能申報標兵檔次。

(一)標兵檔次代表未來文化發展方向

文化建設各項工作體現時代要求．在全省乃至全國走在前列，在全市成為標桿，引領未來發展方向，引導文化發展潮流。比如。2007年．東莞評選出全市惟一一座標兵鎮——長安鎮，是全國文化建設先進單位和全國文明村鎮。

(二)先進檔次體現現階段文化發展水平

文化建設與經濟、政治、社會建設全面協調發展．與城市化快速推進的形勢和要求相適應，在本地、本行業中處于領先水平。

(三)達標檔次達到基本文化發展要求

文化建設按照基本陣地、基本隊伍、基本活動內容和基本活動方式建設的要求，扎實推進，基本完成文化新城建設各項工作任務．達到預期目標要求。

三、分段推進各個考評環節

基層文化建設考評，每兩年一次。對各地各單位文化建設進行一次驗收。整個考評堅持分步推進，抓好每一個環節的工作．力爭將考評做成對基層文化建設的大指導、大推動。

(一)動員發動

通過層層召開基層文化建設考評創建動員大會、利用各種媒體宣傳等方式，進行廣泛發動。在動員發動中，努力防止被動應付、急功近利的思想傾向和達到目標重要、考評過程次要的做法，促使各地、各單位把考評工作作為提升本地、本單位文化發展層次的載體和契機，擺上重要議事日程，健全領導體制和工作機制，抓好文化經費投入、文化陣地建設、文化藝術創作、文化資源挖掘等各方面工作。

(二)制定計劃

按照基層文化建設考評方案及其指標體系。經過深入調查摸底，認真分析各地、各單位文化發展現狀，確定考評培養對象．指導制定符合實際、切實可行的創建計劃，并引導對照創建標準，檢查自身工作，找出差距與不足，明確工作任務、要求和進度。同時，分別舉辦社區(村)、企業文化建設考評對象培訓班，學習考評方案，借鑒先進做法，交流創建經驗，明確發展方向。 (三)培養指導

東莞在嚴格落實基層文化建設考評分片跟蹤制度、定期進行督查輔導的同時，按照基層聯系指導制度的要求。切實加強對培養對象的指導。一是市文廣新局領導按照聯系基層鎮(街)的分工，確保每個季度下分工的每個鎮(街)了解情況和指導工作不少于半天。二是文廣新局每個業務科(室)、市直相關文化單位每個星期至少有一天時間下基層指導工作。三是各鎮(街)執法分隊、文化廣電服務中心建立與社區和相關企事業單位的聯系制度．經常下基層指導工作、推動工作、落實工作。通過有效的基層聯系、指導，及時摸清基層發展狀況。及時明確基層發展路子，及時解決基層困難，及時推廣各種典型。

(四)實地考核

市考評領導小組辦公室組織各成員單位，按照“驗收的程序一個不減，驗收的地方一處不漏，驗收的材料一篇不少。驗收的意見一條不虛，驗收的審批一環不缺”的原則，扎實做好實地檢查驗收工作，務求考評工作深入開展。對符合要求的鎮(街)、社區(村)、企業、學校、醫院，在報紙、網站上進行公示，接受社會各界的監督，確保考評程序公開、透明。在此基礎上，上報市委常委、副市長聯席會議最終審定。通過扎實有效的組織驗收．真正把考評做成基層文化建設有效監管、全面考量的標尺。

(五)掛牌表彰

文化建設標兵、先進、達標鎮(街)、社區(村)、企業、學校、醫院，由市委、市政府在全市年度表彰大會上進行高規格表彰通報和授牌，并由考評辦分別組織掛牌儀式。切實抓好掛牌表彰這一環節，充分利用報紙、電視專欄，網站、電子屏幕、橫幅標語、工作簡報、宣傳欄等各種形式進行大力宣傳報道，開展各類參觀學習、交流觀摩活動，力促基層文化建設走上規范、快速發展的軌道。此外。還要建立起動態管理機制，被命名的文化建設標兵、先進、達標地區和單位，每兩年進行一次復查驗收。

(六)典型示范

東莞把基層文化建設的標兵、先進、達標地區和單位，作為各類文化建設的典型．充分發揮這些典型的引領、榜樣示范作用。大力宣傳典型，廣泛推廣典型的突破性成效、創新性做法、規律性經驗；認真學習典型，組織典型現身說法，進行形象展示，開展考察觀摩；不斷豐富典型，努力挖掘和捕捉標兵、先進、達標典型新的先進理念、先進舉措、先進創造，升華典型作用。總之，通過以典型為標桿和旗幟，把學習典型與爭當典型、超越典型結合起來，全面提升社會文化。

四、結語

經過五年的實施．考評制度不僅使文化建設成為東莞各地、各單位的自覺行為，也使政府對文化建設的管理落到了實處，東莞文化出現了三大可喜的變化。

(一)文化建設實現了由“口號”向“行動”的成功轉變

文化新城建設目標的確立，經過幾年的宣傳發動，全市上下文化意識普遍增強，各級黨委、政府和各地各單位對加強文化建設的重要性和緊迫性有了深刻的認識。實施基層文化建設考評制度。就明確了具體、量化的指標和要求，提供了發展的范本和標準，指明了發展的目標和方向。幾年來，共評出6o個標兵，237個先進，258個達標鎮(街)、社區(村)、企業、學校、醫院，推出了一批涵蓋各方面的學習典型。使每一項工作都比有參照、趕有目標，形成了基層文化建設努力有方向、工作有督促、學習有榜樣的良好局面。將文化新城建設的各項部署、目標、任務落到了實處。

(二)文化部門實現了由“辦文化”向“管文化”的成功轉變

考評的實施，不僅僅使全社會成為了“辦文化”的主體，而且為政府“管文化”提供了抓手。過去，政府文化部門把大量的時間和精力花在辦文化上，而本身管文化的職能沒有很好地履行，處于既越位、錯位，又缺位、不到位的狀況。基層文化建設考評由市委、市政府定期對地方、單位進行量化考核和定級．是對各地、各單位文化建設的全面規劃、有力監管、有效調控，將政府職能落到了實處，形成了“政府主導、社會主辦”的文化發展格局。

(三)文化工作地位實現了由“求人”變為“人求”的成功轉變

過去，僅僅由文化部門來推動文化建設，舉步維艱。由市委、市政府推行基層文化建設考評，并將考評結果納入各級黨政班子年終量化考核指標體系。使文化建設變為各級黨委、政府和每個單位領導班子的共同責任。考評制度實施以來，全市各地各單位高度重視、主動支持、大力幫助文化部門開展工作，文化工作地位大為提升。