論文關鍵詞：文化 文化市場 市場體系建設

論文摘要：建設完善的文化市場體系是建設社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會的必然要求。因此，“十一五”時期，必須圍繞構建和諧社會這一主題和文化規劃發展綱要的要求，扎扎實實推進文化市場體系建設。本文立足于廣州這一特定區域，對我國大中城市文化市場建設存在的問題以及面臨的機遇與挑戰進行了分析，提出了解決問題的對策。

文化是國家和民族的靈魂，集中體現了國家和民族的品格。在社會主義現代化建設過程中，文化既為經濟社會全面協調發展提供了強大的精神動力，也是經濟社會發展的重要內容。改革開放以來尤其是黨的十六大以來，我國文化建設取得了顯著成績，理論和思想道德建設扎實推進，輿論引導能力顯著增強，文學藝術日益繁榮;公共文化投人逐步增加，文化設施和服務網絡日趨完善;文化產業蓬勃發展，產業格局初步形成;文化創新成果不斷涌現，文化體制改革穩步開展等等。但是，我國大中城市文化市場建設距離黨的十六屆六中全會建設社會主義和諧文化的精神還有相當差距，必須按照國家“十一五”時期文化規劃發展綱要要求，扎扎實實推進文化市場體系建設。

一、我國大中城市文化市場體系建設存在的問題

1.文化市場各要素發展不夠協調，產業鏈街接不夠強。文化要素市場是由文化資本、文化技術、文化產權、文化管理、文化人才、文化勞動力等組成，并表現為隱形產品或無形產品的生成要素之間的交換與流通構成的市場。以廣州市為例，從已掌握統計數據看，2004年文化產業的法人單位有10244家，在核心文化產業中，出版發行、版權服務業高歌猛進，廣播、電視、電影、新聞、文化藝術業發展相對滯后，從事宣傳文化工作的高級人才亦不足400人，文化資本、文化技術、文化產權相對其他產業明顯薄弱二‘〕“卜川。同時，我國大中城市文化市場建設目前存在著“頭輕腳重”的現象:即文化產品的生產能力不足，市場監管體系還不完善，而由于文化產品的需求較大，消費能力強，文化產品的流通體系較為健全，營銷能力較強。如廣州作為嶺南特色文化的發源地，其資源開發利用仍有不足，忽視甚至破壞文物資源的情況時有發生;文化資源的占有意識和創新意識仍有待于進一步加強;部分行業與產業化開發及市場化運作的聯系仍不緊密。同一產業鏈條在不同部門間游離發展，各種文化資源的產品鏈接和營銷整合仍存在障礙，難以完全轉化成產業資源優勢。

2.城市內部區域文化市場發展不夠平衡，義祀市場的集約化程度不夠高。從廣州市來看，文化產業主要分布在天河、越秀、海珠、番禺等區，2005年，全市文化產業法人單位數排在前三位的依次是越秀區(4106個)、天河區(2843個)、海珠區(1685個)，分別占全市的31. 19 0 o . 21. 60%和12. 80 0 o，合計占全市總數的65. 59 0 o，而南沙、蘿崗、增城、從化4個區的文化產業法人單位合計不足5%。營業收人排在前三位的依次是越秀區425. 80億元、天河區204. 93億元、番禺區125. 63億元，分別占全市的38. 48 0 o . 18. 52%和11. 35 0 o，合計占全市總數的68. 35 0 o，而黃埔、花都、南沙、增城四個區的文化產業營業收人合計不足10000從業人員排在前三位的依次是番禺區11. 10萬人、越秀區6. 67萬人、白云區4. 36萬人，分別占全市的29. 35寫、17. 63%和11. 53，合計占全市總數的58. 51。由此可見各區文化產業單位的規模也存在差異。其次，從文化產業法人單位的營業收入看，全年營業收入在50萬元以下的法人單位占文化產業總數的60. 84 0 o，平均每單位營業收入僅為10. 21萬元，從業人員只有7人。從文化產業法人單位的從業人員規模看，從業人員數在10人以下的單位占總體的68. 88%仁’}，4s。從廣州市文化市場目前現狀可以看出，我國文化產業經營單位雖然眾多，但小規模單位占較大比重，經濟效益和產業組織集約化程度不高，與促進大型企業集團“改制重組”、“做大做強”的社會主流趨勢難以協調，資源分散，不易形成合力，不利于資源的有效利用和提高國際競爭力。

3.城市郊區文化市場秩序不夠規范。在一些經濟較發達的鎮，文化站、文化室功能較齊全，文化活動開展比較活躍，而在一些經濟不太發達的鎮、村，文化站、文化室功能較弱甚至沒有文化室，極少組織文化活動。部分農民反映農村文化市場管理不夠規范，求神拜佛、聚眾賭博、無證網吧等現象時有存在，有管理不力、執法不嚴、查處不死的問題。

4.文化市場管理水平仍有待提高。在文化市場管理權下放到區一級后，新的矛盾開始出現，管理標準逐漸提高，對管理工作提出了更新更高的要求，后續的指導、監督、檢查等配套的措施仍有待進一步改進;執法人員的素質參差不齊，有些執法人員熟悉實體法的運用但不熟悉程序法的執行，執法監督和約束機制仍有待進一步完善;執法手段落后，經費不足，人手不足，影響了執法工作的反應能力、威懾力和執法效果;管理部門之間的配合、協調機制仍不夠健全，法律法規仍不完備;各部門的協調配合仍需加強。

二、我國大中城市文化市場體系建設的對策

1.完善文化要素市場。(1)文化資金市場。完善文化資金市場，當前迫切需要解決兩大問題。一是要制定有利于文化投資者的各項政策。二是建立文化資金市場的協調性機構，承辦和暢通文化市場的投資渠道，吸收國內外資金投入文化市場建設。還可以利用集資入股方式，把企業儲蓄和個人儲蓄資金吸引到文化資金市場上來。(2)文化勞務、人才市場。繼續深化事業單位的人事、勞動制度改革，制定有關政策和設立相應的協調組織機構，逐步建立文化勞動、人才市場，疏通人才渠道，讓勞務和人才根據市場需要較為合理地分配、流動，建立健全反映文化市場特殊規律的勞動人事制度和勞動報酬制度，充分調動文化工作者的創造精神和競爭心，激發積極性、創造性，進一步提高文化生產力。(3)文化信息市場。通過一定的信息工作機構和人員，運用科學的方法，有目的、有計劃地搜集、整理和分析消費者的現狀，研究不同的消費者的價值觀念、生活方式、審美情趣、消費方式的差異性，利用各種信息資料，對文化市場供需變化作出預測和判斷，迅速準確地向文化市場管理部門和從事文化產品生產、經營和文化服務的單位和個人反饋，為文化市場的生產、營銷活動提供可靠的決策依據。(4)文化設施市場。通過文化設施市場的建立，可以用一定的經濟關系和市場機制來推動文化市場設施建設，盡快改變文化設施少、舊、差和陳舊化、單一化、功能退化等毛病，高效率地為滿足市民的文化生活需要服務。 2.發展文化中介機構。(1)建設文化經紀體制，逐步、有序、適時地開放文化經紀市場。在全面、準確地把握文化市場現狀的基礎上，不失時機地在一些較為成熟的市場領域培育和引入文化中介機構。(2)發展專業教育，完善資格評審制度，造就一支現代文化經紀人隊伍。(3)建立健全現代文化經紀企業制度，確立文化經紀人保證金制度，規范文化經紀方式，增強文化中介機構的市場競爭力度。(4)由試點到推廣，營造一種政府宏觀調控與行業自律互為整合的管理網絡體系。(5>建立文化經紀的統計指標體系。

3.強化文化信用體系。(1)進一步加強契約制度建設。采取廣播、出墻報、聽報告、開現場會、表彰先進、舉辦活動等多種形式進行信用教育，營造誠信環境，強調市場主體必須重合同、守信用，以契約的方式具體明確各方的權利和義務，使交易主體依法守約、互相信賴，降低交易風險，營造誠信經營、放心消費的市場環境。(2)加快培育文化市場主體，提高企業信用等級。建立文化產業、市場從業人員個人信用檔案，主要包括個人從業經歷、資信與守法情況等，進行增值與減值記錄。進行文化產業企業信用分等、分級，按照不同級別采取不同激勵措施，提升守信企業美譽度。(3)建立信用監督和失信懲戒制度。管理部門應建立信用公示制度，定期或不定期在公共媒體、協會簡報、市場公告披露行業組織信用情況，加強社會與輿論監督。管理部門在統籌信用體系建設全局工作的同時，應結合行業規則、協會規章，加強信用制度建設，建構信用責任制。

4.創新文化企業知識產權保護。(1)營造文化企業自主創新的優質環境。第一，政府加大行政執法力度，完善知識產權地方立法。盡快啟動知識產權發展與保護等重要法規的制定工作，解決知識產權的價值認定、損害判定、競業限制、權利濫用、技術秘密保護等問題。第二，文化企業加強自我維權的意識和能力。第三，文化行業組織充分發揮尊權維權功能。<2)完善對中小文化企業知識產權創造的政策引導。第一，鼓勵中小文化企業申請發明專利。第二，鼓勵知識產權中介機構與中小文化企業建立服務對接機制。第三，加快對文化企業知識產權知識的宣傳普及。<3)推動文化企業自主知識產權項目產業化。第一，加大對文化企業自主知識產權產業化項目的支持力度。第二，建立文化企業知識產權交易服務平臺，促進文化企業知識產權資產化。<4)構筑文化企業自主創新的基礎隊伍。第一，實施以自主創新型文化企業和文化中介為重點的知識產權人才培養計劃。第二，大力引進文化產業發展急需的高層次緊缺人才。將知識產權專業人才作為緊缺人才列人重點引進專業目錄，重點引進文化產業急需的知識產權專業人才。第三，建立知識產權專業人才供需信息庫。每年對文化類知識產權人才供需狀況進行分類調查，建立文化企業知識產權人才供需信息庫，提供動態即時的供需導向。

5.健全文化市場準入與退出機制。<1)建立有效的文化市場準人機制。第一，嚴把市場準人關是推行文化市場化運作、集約化經營的一個重要方面。第二，根據文化市場發展的實際情況，“十一五”期間，文化市場準人在原則上應該堅持以下三個定位:產業定位主要有三個層次，一是集約文化產業核心層。即結合文化市場的現實基礎，以新聞出版發行、演出、廣播電視、電影等市場為重點發展市場，努力實現其較強的輻射效應。二是提升文化產業外邊層，重點發展網絡文化市場。三是拓展文化產業相關層，重點發展文化藝術品市場。行業定位屬于意識形態屬性的文化行業，文化部門要嚴“管”起;屬于產業屬性的文化行業要及時地、大膽地“放”開。區域定位要發揮新城區網絡文化市場、文化經紀與代理市場的優勢，挖掘老城區的歷史文化特色，突出城鄉結合部地區的文化娛樂優勢。第三，以建設社會主義新農村為目標，扶持城市郊區農村特色文化產業，挖掘農村歷史文化遺存，科學利用民間(族群)文化資源，加強對民俗藝術、民間工藝、民間小吃的有序開發。<2)建立有序的市場退出機制。一是提高風險監管水平。文化企業有其特殊性。我們可以借鑒發達國家相關企業風險預警指標體系，建立文化企業風險預警機制，對重點文化企業的潛在風險進行評估與警示。二是探索科學的退出方式。在文化企業退出方式選擇上，通常有兩種選擇。即市場淘汰的處置手段和政府干預的處置手段。從現實情況出發，我們認為，目前文化企業退出市場的方式應該采取市場手段和行政手段相結合的一種準市場化方式。即并購，主要包括合并、兼并和收購等方式。三是建立專門的處理機構。建立專門處理機構的根本目的在于將文化企業的市場退出工作納人市場化的道路。專門機構的主要職能在于對危機的文化企業進行救助，對嚴重資不抵債的文化企業進行業務接管、支持合并等，通過市場化的手段，專業、高效地幫助文化企業市場退出。