論文關(guān)鍵詞：文化 文化市場 市場體系建設(shè)

論文摘要：建設(shè)完善的文化市場體系是建設(shè)社會主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。因此，“十一五”時期，必須圍繞構(gòu)建和諧社會這一主題和文化規(guī)劃發(fā)展綱要的要求，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)文化市場體系建設(shè)。本文立足于廣州這一特定區(qū)域，對我國大中城市文化市場建設(shè)存在的問題以及面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析，提出了解決問題的對策。

文化是國家和民族的靈魂，集中體現(xiàn)了國家和民族的品格。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，文化既為經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供了強(qiáng)大的精神動力，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)容。改革開放以來尤其是黨的十六大以來，我國文化建設(shè)取得了顯著成績，理論和思想道德建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，輿論引導(dǎo)能力顯著增強(qiáng)，文學(xué)藝術(shù)日益繁榮;公共文化投人逐步增加，文化設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日趨完善;文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)格局初步形成;文化創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，文化體制改革穩(wěn)步開展等等。但是，我國大中城市文化市場建設(shè)距離黨的十六屆六中全會建設(shè)社會主義和諧文化的精神還有相當(dāng)差距，必須按照國家“十一五”時期文化規(guī)劃發(fā)展綱要要求，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)文化市場體系建設(shè)。

一、我國大中城市文化市場體系建設(shè)存在的問題

1.文化市場各要素發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)鏈街接不夠強(qiáng)。文化要素市場是由文化資本、文化技術(shù)、文化產(chǎn)權(quán)、文化管理、文化人才、文化勞動力等組成，并表現(xiàn)為隱形產(chǎn)品或無形產(chǎn)品的生成要素之間的交換與流通構(gòu)成的市場。以廣州市為例，從已掌握統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2004年文化產(chǎn)業(yè)的法人單位有10244家，在核心文化產(chǎn)業(yè)中，出版發(fā)行、版權(quán)服務(wù)業(yè)高歌猛進(jìn)，廣播、電視、電影、新聞、文化藝術(shù)業(yè)發(fā)展相對滯后，從事宣傳文化工作的高級人才亦不足400人，文化資本、文化技術(shù)、文化產(chǎn)權(quán)相對其他產(chǎn)業(yè)明顯薄弱二‘〕“卜川。同時，我國大中城市文化市場建設(shè)目前存在著“頭輕腳重”的現(xiàn)象:即文化產(chǎn)品的生產(chǎn)能力不足，市場監(jiān)管體系還不完善，而由于文化產(chǎn)品的需求較大，消費(fèi)能力強(qiáng)，文化產(chǎn)品的流通體系較為健全，營銷能力較強(qiáng)。如廣州作為嶺南特色文化的發(fā)源地，其資源開發(fā)利用仍有不足，忽視甚至破壞文物資源的情況時有發(fā)生;文化資源的占有意識和創(chuàng)新意識仍有待于進(jìn)一步加強(qiáng);部分行業(yè)與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)及市場化運(yùn)作的聯(lián)系仍不緊密。同一產(chǎn)業(yè)鏈條在不同部門間游離發(fā)展，各種文化資源的產(chǎn)品鏈接和營銷整合仍存在障礙，難以完全轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢。

2.城市內(nèi)部區(qū)域文化市場發(fā)展不夠平衡，義祀市場的集約化程度不夠高。從廣州市來看，文化產(chǎn)業(yè)主要分布在天河、越秀、海珠、番禺等區(qū)，2005年，全市文化產(chǎn)業(yè)法人單位數(shù)排在前三位的依次是越秀區(qū)(4106個)、天河區(qū)(2843個)、海珠區(qū)(1685個)，分別占全市的31. 19 0 o . 21. 60%和12. 80 0 o，合計(jì)占全市總數(shù)的65. 59 0 o，而南沙、蘿崗、增城、從化4個區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)法人單位合計(jì)不足5%。營業(yè)收人排在前三位的依次是越秀區(qū)425. 80億元、天河區(qū)204. 93億元、番禺區(qū)125. 63億元，分別占全市的38. 48 0 o . 18. 52%和11. 35 0 o，合計(jì)占全市總數(shù)的68. 35 0 o，而黃埔、花都、南沙、增城四個區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)營業(yè)收人合計(jì)不足10000從業(yè)人員排在前三位的依次是番禺區(qū)11. 10萬人、越秀區(qū)6. 67萬人、白云區(qū)4. 36萬人，分別占全市的29. 35寫、17. 63%和11. 53，合計(jì)占全市總數(shù)的58. 51。由此可見各區(qū)文化產(chǎn)業(yè)單位的規(guī)模也存在差異。其次，從文化產(chǎn)業(yè)法人單位的營業(yè)收入看，全年?duì)I業(yè)收入在50萬元以下的法人單位占文化產(chǎn)業(yè)總數(shù)的60. 84 0 o，平均每單位營業(yè)收入僅為10. 21萬元，從業(yè)人員只有7人。從文化產(chǎn)業(yè)法人單位的從業(yè)人員規(guī)?？矗瑥臉I(yè)人員數(shù)在10人以下的單位占總體的68. 88%仁’}，4s。從廣州市文化市場目前現(xiàn)狀可以看出，我國文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營單位雖然眾多，但小規(guī)模單位占較大比重，經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)業(yè)組織集約化程度不高，與促進(jìn)大型企業(yè)集團(tuán)“改制重組”、“做大做強(qiáng)”的社會主流趨勢難以協(xié)調(diào)，資源分散，不易形成合力，不利于資源的有效利用和提高國際競爭力。

3.城市郊區(qū)文化市場秩序不夠規(guī)范。在一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)，文化站、文化室功能較齊全，文化活動開展比較活躍，而在一些經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)、村，文化站、文化室功能較弱甚至沒有文化室，極少組織文化活動。部分農(nóng)民反映農(nóng)村文化市場管理不夠規(guī)范，求神拜佛、聚眾賭博、無證網(wǎng)吧等現(xiàn)象時有存在，有管理不力、執(zhí)法不嚴(yán)、查處不死的問題。

4.文化市場管理水平仍有待提高。在文化市場管理權(quán)下放到區(qū)一級后，新的矛盾開始出現(xiàn)，管理標(biāo)準(zhǔn)逐漸提高，對管理工作提出了更新更高的要求，后續(xù)的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查等配套的措施仍有待進(jìn)一步改進(jìn);執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊，有些執(zhí)法人員熟悉實(shí)體法的運(yùn)用但不熟悉程序法的執(zhí)行，執(zhí)法監(jiān)督和約束機(jī)制仍有待進(jìn)一步完善;執(zhí)法手段落后，經(jīng)費(fèi)不足，人手不足，影響了執(zhí)法工作的反應(yīng)能力、威懾力和執(zhí)法效果;管理部門之間的配合、協(xié)調(diào)機(jī)制仍不夠健全，法律法規(guī)仍不完備;各部門的協(xié)調(diào)配合仍需加強(qiáng)。

二、我國大中城市文化市場體系建設(shè)的對策

1.完善文化要素市場。(1)文化資金市場。完善文化資金市場，當(dāng)前迫切需要解決兩大問題。一是要制定有利于文化投資者的各項(xiàng)政策。二是建立文化資金市場的協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)，承辦和暢通文化市場的投資渠道，吸收國內(nèi)外資金投入文化市場建設(shè)。還可以利用集資入股方式，把企業(yè)儲蓄和個人儲蓄資金吸引到文化資金市場上來。(2)文化勞務(wù)、人才市場。繼續(xù)深化事業(yè)單位的人事、勞動制度改革，制定有關(guān)政策和設(shè)立相應(yīng)的協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，逐步建立文化勞動、人才市場，疏通人才渠道，讓勞務(wù)和人才根據(jù)市場需要較為合理地分配、流動，建立健全反映文化市場特殊規(guī)律的勞動人事制度和勞動報(bào)酬制度，充分調(diào)動文化工作者的創(chuàng)造精神和競爭心，激發(fā)積極性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步提高文化生產(chǎn)力。(3)文化信息市場。通過一定的信息工作機(jī)構(gòu)和人員，運(yùn)用科學(xué)的方法，有目的、有計(jì)劃地搜集、整理和分析消費(fèi)者的現(xiàn)狀，研究不同的消費(fèi)者的價(jià)值觀念、生活方式、審美情趣、消費(fèi)方式的差異性，利用各種信息資料，對文化市場供需變化作出預(yù)測和判斷，迅速準(zhǔn)確地向文化市場管理部門和從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營和文化服務(wù)的單位和個人反饋，為文化市場的生產(chǎn)、營銷活動提供可靠的決策依據(jù)。(4)文化設(shè)施市場。通過文化設(shè)施市場的建立，可以用一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和市場機(jī)制來推動文化市場設(shè)施建設(shè)，盡快改變文化設(shè)施少、舊、差和陳舊化、單一化、功能退化等毛病，高效率地為滿足市民的文化生活需要服務(wù)。 2.發(fā)展文化中介機(jī)構(gòu)。(1)建設(shè)文化經(jīng)紀(jì)體制，逐步、有序、適時地開放文化經(jīng)紀(jì)市場。在全面、準(zhǔn)確地把握文化市場現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，不失時機(jī)地在一些較為成熟的市場領(lǐng)域培育和引入文化中介機(jī)構(gòu)。(2)發(fā)展專業(yè)教育，完善資格評審制度，造就一支現(xiàn)代文化經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。(3)建立健全現(xiàn)代文化經(jīng)紀(jì)企業(yè)制度，確立文化經(jīng)紀(jì)人保證金制度，規(guī)范文化經(jīng)紀(jì)方式，增強(qiáng)文化中介機(jī)構(gòu)的市場競爭力度。(4)由試點(diǎn)到推廣，營造一種政府宏觀調(diào)控與行業(yè)自律互為整合的管理網(wǎng)絡(luò)體系。(5>建立文化經(jīng)紀(jì)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

3.強(qiáng)化文化信用體系。(1)進(jìn)一步加強(qiáng)契約制度建設(shè)。采取廣播、出墻報(bào)、聽報(bào)告、開現(xiàn)場會、表彰先進(jìn)、舉辦活動等多種形式進(jìn)行信用教育，營造誠信環(huán)境，強(qiáng)調(diào)市場主體必須重合同、守信用，以契約的方式具體明確各方的權(quán)利和義務(wù)，使交易主體依法守約、互相信賴，降低交易風(fēng)險(xiǎn)，營造誠信經(jīng)營、放心消費(fèi)的市場環(huán)境。(2)加快培育文化市場主體，提高企業(yè)信用等級。建立文化產(chǎn)業(yè)、市場從業(yè)人員個人信用檔案，主要包括個人從業(yè)經(jīng)歷、資信與守法情況等，進(jìn)行增值與減值記錄。進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)信用分等、分級，按照不同級別采取不同激勵措施，提升守信企業(yè)美譽(yù)度。(3)建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。管理部門應(yīng)建立信用公示制度，定期或不定期在公共媒體、協(xié)會簡報(bào)、市場公告披露行業(yè)組織信用情況，加強(qiáng)社會與輿論監(jiān)督。管理部門在統(tǒng)籌信用體系建設(shè)全局工作的同時，應(yīng)結(jié)合行業(yè)規(guī)則、協(xié)會規(guī)章，加強(qiáng)信用制度建設(shè)，建構(gòu)信用責(zé)任制。

4.創(chuàng)新文化企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。(1)營造文化企業(yè)自主創(chuàng)新的優(yōu)質(zhì)環(huán)境。第一，政府加大行政執(zhí)法力度，完善知識產(chǎn)權(quán)地方立法。盡快啟動知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展與保護(hù)等重要法規(guī)的制定工作，解決知識產(chǎn)權(quán)的價(jià)值認(rèn)定、損害判定、競業(yè)限制、權(quán)利濫用、技術(shù)秘密保護(hù)等問題。第二，文化企業(yè)加強(qiáng)自我維權(quán)的意識和能力。第三，文化行業(yè)組織充分發(fā)揮尊權(quán)維權(quán)功能。<2)完善對中小文化企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的政策引導(dǎo)。第一，鼓勵中小文化企業(yè)申請發(fā)明專利。第二，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)與中小文化企業(yè)建立服務(wù)對接機(jī)制。第三，加快對文化企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)知識的宣傳普及。<3)推動文化企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化。第一，加大對文化企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的支持力度。第二，建立文化企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺，促進(jìn)文化企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)化。<4)構(gòu)筑文化企業(yè)自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)隊(duì)伍。第一，實(shí)施以自主創(chuàng)新型文化企業(yè)和文化中介為重點(diǎn)的知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)計(jì)劃。第二，大力引進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高層次緊缺人才。將知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才作為緊缺人才列人重點(diǎn)引進(jìn)專業(yè)目錄，重點(diǎn)引進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)急需的知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才。第三，建立知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才供需信息庫。每年對文化類知識產(chǎn)權(quán)人才供需狀況進(jìn)行分類調(diào)查，建立文化企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)人才供需信息庫，提供動態(tài)即時的供需導(dǎo)向。

5.健全文化市場準(zhǔn)入與退出機(jī)制。<1)建立有效的文化市場準(zhǔn)人機(jī)制。第一，嚴(yán)把市場準(zhǔn)人關(guān)是推行文化市場化運(yùn)作、集約化經(jīng)營的一個重要方面。第二，根據(jù)文化市場發(fā)展的實(shí)際情況，“十一五”期間，文化市場準(zhǔn)人在原則上應(yīng)該堅(jiān)持以下三個定位:產(chǎn)業(yè)定位主要有三個層次，一是集約文化產(chǎn)業(yè)核心層。即結(jié)合文化市場的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，以新聞出版發(fā)行、演出、廣播電視、電影等市場為重點(diǎn)發(fā)展市場，努力實(shí)現(xiàn)其較強(qiáng)的輻射效應(yīng)。二是提升文化產(chǎn)業(yè)外邊層，重點(diǎn)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化市場。三是拓展文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)層，重點(diǎn)發(fā)展文化藝術(shù)品市場。行業(yè)定位屬于意識形態(tài)屬性的文化行業(yè)，文化部門要嚴(yán)“管”起;屬于產(chǎn)業(yè)屬性的文化行業(yè)要及時地、大膽地“放”開。區(qū)域定位要發(fā)揮新城區(qū)網(wǎng)絡(luò)文化市場、文化經(jīng)紀(jì)與代理市場的優(yōu)勢，挖掘老城區(qū)的歷史文化特色，突出城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的文化娛樂優(yōu)勢。第三，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)，扶持城市郊區(qū)農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，挖掘農(nóng)村歷史文化遺存，科學(xué)利用民間(族群)文化資源，加強(qiáng)對民俗藝術(shù)、民間工藝、民間小吃的有序開發(fā)。<2)建立有序的市場退出機(jī)制。一是提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管水平。文化企業(yè)有其特殊性。我們可以借鑒發(fā)達(dá)國家相關(guān)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，建立文化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對重點(diǎn)文化企業(yè)的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估與警示。二是探索科學(xué)的退出方式。在文化企業(yè)退出方式選擇上，通常有兩種選擇。即市場淘汰的處置手段和政府干預(yù)的處置手段。從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，我們認(rèn)為，目前文化企業(yè)退出市場的方式應(yīng)該采取市場手段和行政手段相結(jié)合的一種準(zhǔn)市場化方式。即并購，主要包括合并、兼并和收購等方式。三是建立專門的處理機(jī)構(gòu)。建立專門處理機(jī)構(gòu)的根本目的在于將文化企業(yè)的市場退出工作納人市場化的道路。專門機(jī)構(gòu)的主要職能在于對危機(jī)的文化企業(yè)進(jìn)行救助，對嚴(yán)重資不抵債的文化企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)接管、支持合并等，通過市場化的手段，專業(yè)、高效地幫助文化企業(yè)市場退出。