論文關(guān)鍵詞：家庭養(yǎng)老;社會養(yǎng)老;社會化

論文摘要：現(xiàn)階段我國農(nóng)村養(yǎng)老保障以家庭養(yǎng)老為主導，多種因素影響使它在一定時期內(nèi)將繼續(xù)存在。農(nóng)村養(yǎng)老社會化則是必然的趨勢，我國也具備了一定的條件，應逐步以家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的融合作為實行全面農(nóng)村社會養(yǎng)老的起點。

隨著我國人均壽命的延長、人口迅速老齡化。目前，我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系逐步建立、完善，對農(nóng)村養(yǎng)老社會化問題的關(guān)注也日漸增多，但因種種原因，一直沒有全面實施，本文試圖從家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的融合角度，探討我國農(nóng)村社會養(yǎng)老的全面啟動。

一、我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段我國農(nóng)村養(yǎng)老保障是家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和社會養(yǎng)老三種形式并存，且基本相互獨立。家庭養(yǎng)老是其中的主要方式，即絕大多數(shù)老年人由其家庭或家庭成員提供衣、食、住、行等一系列生活安排，或者依靠自己過去的積蓄與繼續(xù)勞動來維持生計;集體養(yǎng)老則主要是由集體或社區(qū)對“三無”(無依靠、無勞動能力、無生活來源)老人實行“五保”(保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬)，但通常保障乏力，除非萬不得已，誰也不愿成為其中的一員;社會養(yǎng)老作為發(fā)達國家農(nóng)村養(yǎng)老保障的基本形式，在我國現(xiàn)階段還處于起步階段，到2000年末，我國約有6172萬人參加了養(yǎng)老保險，占整個農(nóng)村從業(yè)人員的11%，養(yǎng)老基金結(jié)余僅195. 5億元，參加者人均不足32。元，也僅有幾十萬人享有了社會養(yǎng)老，所占比率很低。也就是說農(nóng)村養(yǎng)老社會化程度低、保障水平低、法制化規(guī)范程度低、農(nóng)民參與的熱情不高。總之，農(nóng)村養(yǎng)老以家庭養(yǎng)老為主導，其它養(yǎng)老形式有待建立和發(fā)展。

二、家庭養(yǎng)老近期將會繼續(xù)存在

在未來一段時期內(nèi)，家庭養(yǎng)老將在我國農(nóng)村養(yǎng)老保障中繼續(xù)占有重要地位。

(一)不發(fā)達的經(jīng)濟是我國不能實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老社會化的根本因素。盡管我國農(nóng)村人口老齡化高峰將要到來，但我國的經(jīng)濟狀況卻難擔此大任，國家財力有限。2001年，全國財政收入為16371億元，財政赤字達2473億元，中央財政僅982億用于社會保障，其中養(yǎng)老保險補貼349億元，也基本上沒有投入到農(nóng)村養(yǎng)老。最近幾年農(nóng)民人均收入停滯不前，甚至略有下降，與城鎮(zhèn)居民收入差距越拉越大，收支相抵后所剩無幾(見表1) ，且農(nóng)村地區(qū)之間發(fā)展不平衡，收入差距大，與國外確定的人均GDP在2000美元以上開始實施全面社會養(yǎng)老比較，差距更大。

(二)法律法規(guī)為家庭養(yǎng)老提供了依據(jù)。我國《憲法》和《婚姻法》明確規(guī)定，子女有贍養(yǎng)父母的義務。民政部出臺的《農(nóng)村養(yǎng)老保險基本方案》也確立了自我保障和家庭保障在農(nóng)村養(yǎng)老中的基礎(chǔ)地位，新農(nóng)村養(yǎng)老的法律法規(guī)建設(shè)需要一系列的條件和時間。

(三)傳統(tǒng)的養(yǎng)老理念影響猶存。我國傳統(tǒng)上實行財產(chǎn)的家長制，所謂“父子無異財”，儒家倡導的“仁”、“孝”等中華民族的傳統(tǒng)美德深入人心，兒子贍養(yǎng)父母是天經(jīng)地義的，不尊敬和贍養(yǎng)老人會受到輿論和道義的強烈譴責，甚至嚴厲的懲處;更何況中國歷來有勤奮、節(jié)儉、儲蓄的傳統(tǒng)，人們有良好的防范未來風險的意識，有較強的自我保障能力。這些理念在農(nóng)村居民心中根深蒂固，也成為家庭養(yǎng)老能夠繼續(xù)的思想基礎(chǔ)。

(四)現(xiàn)實為家庭養(yǎng)老提供了時間和空間。我國尚未建立有效的覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)的的社會化養(yǎng)老保障，農(nóng)村養(yǎng)老也不是政府近期構(gòu)建社會保障體系的重點;農(nóng)村社會養(yǎng)老制度的建立、完善，需要有一個漸進的過程;土地在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)為廣大農(nóng)民，也為老年人起著一定的保障作用，盡管它在弱化;保險信用的下降，也影響了農(nóng)村居民參與社會化養(yǎng)老的積極性。

這些都說明在一定時期內(nèi)，由于多方面條件的限制，家庭養(yǎng)老將繼續(xù)存在。

三、社會化是農(nóng)村養(yǎng)老的必然選擇

當前，世界養(yǎng)老保障總的趨勢是朝著社會化方向發(fā)展，我國的現(xiàn)實也呼吁農(nóng)村養(yǎng)老社會化。

(一)社會的轉(zhuǎn)型為社會化養(yǎng)老提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。農(nóng)村的現(xiàn)實狀況正在發(fā)生變化，社會轉(zhuǎn)型正在不斷進行:農(nóng)村人口老齡化和家庭的小型化使家庭養(yǎng)老功能弱化，且受到國家計劃生育政策的沖擊而逐步明顯;農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位不斷下降，土地帶來的效益較低，保障功能弱化;農(nóng)村出生的城鎮(zhèn)居民既要承擔自己的養(yǎng)老保險成本，又要承擔家庭養(yǎng)老的責任，負擔過重，也顯失公平;家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制增大了農(nóng)民經(jīng)營的風險，自我保障能力下降;市場經(jīng)濟帶來貧富分化，需要有社會化的保障措施來防范風險，保持國家穩(wěn)定。現(xiàn)實呼喚農(nóng)村養(yǎng)老的社會化。

(二)家庭養(yǎng)老在實施中產(chǎn)生的一系列問題需要社會化養(yǎng)老來解決。家庭養(yǎng)老在實施過程中，贍養(yǎng)糾紛正在上升;不“孝”者有所增加;不少老年人的權(quán)益受到損害;老年人在家中的地位下降，部分老人家庭勞動重，生活無人照料，經(jīng)濟處于困境。老年人的生活并不幸福。

(三)國際上成功的實踐為我們提供了經(jīng)驗和范例。多數(shù)發(fā)達國家如:美國、德國、日本及新加坡、智利等的社會養(yǎng)老運作相當成功。不僅保障了老年人晚年的物質(zhì)生活，而且為國家提供大量資金，促進經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。達到一舉多得，深受廣大民眾的支待。 總之，農(nóng)村養(yǎng)老必然社會化，我國必須遵循這一規(guī)律。

四、農(nóng)村社會養(yǎng)老已具備的條件

多年的發(fā)展和積累，使我國的農(nóng)村養(yǎng)老的社會化有了一定的基礎(chǔ)。

(一)持續(xù)穩(wěn)定增長的經(jīng)濟為農(nóng)村養(yǎng)老的逐步社會化提供了可能。改革開放二十多年的迅速發(fā)展，我國國民經(jīng)濟實力不斷壯大，2001年國民生產(chǎn)總值將近9. 6萬億元，且一直并將繼續(xù)保持較快的增長速度，國家對社會保障事業(yè)的投入將不斷加大。只要能合理確立標準，逐步提高，將有能力支持農(nóng)村養(yǎng)老保障的社會化。

(二)城鎮(zhèn)社會保障體系的建立為農(nóng)村社會養(yǎng)老提供了準備。城鎮(zhèn)社會保障體系及其管理體系的初步建立，為農(nóng)村準備了立法、行政管理、基金管理等組織構(gòu)架，積累了實施經(jīng)驗，與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老的差距進一步擴大，使得農(nóng)村社會養(yǎng)老日益緊迫。

(三)農(nóng)民觀念的更新為農(nóng)村社會養(yǎng)老提供了思想基礎(chǔ)。農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民的相互流動(主要是農(nóng)村流向城鎮(zhèn))、計劃生育的實施等，促進人民思想觀念更新，特別是先進地區(qū)的示范效應，使廣大農(nóng)民渴望農(nóng)村養(yǎng)老社會化。

(四)改革深化為農(nóng)村社會保障鋪平道路。近來進行的戶籍制度改革，市場經(jīng)濟體系的建立完善，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，國有股減持補充社會保障基金等改革，為農(nóng)村社會養(yǎng)老的建立奠定了基礎(chǔ)。

五、家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的融合是我國農(nóng)村養(yǎng)老保障社會化的起點

我國在經(jīng)濟不發(fā)達的情況下，迎來了農(nóng)村人口老齡化，不可能一開始就在農(nóng)村全面實行社會養(yǎng)老。而必須以家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老融合作為起點，也就是在未建立全面社會養(yǎng)老的農(nóng)村地區(qū)，所有老人在享有家庭養(yǎng)老的同時，也擁有社會養(yǎng)老權(quán)利，并逐步降低家庭養(yǎng)老的地位，擴大社會養(yǎng)老的比重，直至淘汰家庭養(yǎng)老，實行農(nóng)村養(yǎng)老全面社會化。在這一過程中，必須作好各方面的籌劃與準備。

(一)資金上的籌劃。在國有股減持過程中，應將其中的相當一部分作為專項用于農(nóng)村社會養(yǎng)老基金;隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展、財力的增強，擴大對農(nóng)村養(yǎng)老的支持力度;推廣現(xiàn)代、高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)村收入，為農(nóng)村養(yǎng)老社會化提供物質(zhì)基礎(chǔ)。具體操作時，把農(nóng)村居民劃分為幾個年齡區(qū)間，強制性對不同年齡區(qū)間的人，按給付確定制征收不同社會保障稅，其中最年長的年齡區(qū)間仍完全采用家庭養(yǎng)老，達到享受養(yǎng)老資格條件的則可按檔享受;針對經(jīng)濟總體不發(fā)達的現(xiàn)實，選擇相對較低的保障水平起步，以減少經(jīng)濟壓力。但范圍必須是全面的，不同地區(qū)的養(yǎng)老金水平可根據(jù)當?shù)厝司杖耄瑓⒄震B(yǎng)老費(稅)的繳納時間和金額，確定合理的替代率，同時必須保留老人繼續(xù)享有家庭養(yǎng)老的權(quán)利，然后逐步提高保障水平，并降低家庭養(yǎng)老比重，直到農(nóng)村養(yǎng)老的全面社會化。

(二)組織上的籌劃。逐步建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老的管理機構(gòu)，提高其在整個國家中的地位，逐步與城鎮(zhèn)養(yǎng)老管理機構(gòu)平等或融合，建立、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的運營機構(gòu)、養(yǎng)老保障的監(jiān)督機構(gòu)和服務機構(gòu)，以充分保障農(nóng)村養(yǎng)老基金的征繳、運營、發(fā)放等工作的順利運行，為農(nóng)村養(yǎng)老提供組織保障。

(三)制度上的準備。有步驟、有計劃地加強農(nóng)村社會養(yǎng)老法律、法規(guī)建設(shè)，將農(nóng)村社會養(yǎng)老的義務列入有關(guān)法律法規(guī)。政府采取有力的政策、制訂相應措施，適應從家庭養(yǎng)老為主到家庭的養(yǎng)老與社會的養(yǎng)老融合，最后農(nóng)村養(yǎng)老全面社會化的調(diào)整要求;深化戶籍制度改革，適當降低入籍門檻，促進人員流動與穩(wěn)定;加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，畢竟農(nóng)村是低收入?yún)^(qū)域，受各種因素制約難于拓展收入的提高空間，需要更多的支持;隨著情況變化，適時調(diào)整養(yǎng)老政策，如:人均期望壽命的延長，必須適當延緩享受養(yǎng)老金的年齡，等等。為農(nóng)村養(yǎng)老保障提供制度的準備。

(四)思想上的準備。采取有效措施，政府應逐步加強社會化養(yǎng)老的宣傳，通過典型示范;更新農(nóng)村居民的思想觀念，提高參與社會養(yǎng)老的積極性。