論文關(guān)鍵詞：家庭養(yǎng)老;社會(huì)養(yǎng)老;社會(huì)化

論文摘要：現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障以家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)，多種因素影響使它在一定時(shí)期內(nèi)將繼續(xù)存在。農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化則是必然的趨勢(shì)，我國(guó)也具備了一定的條件，應(yīng)逐步以家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老的融合作為實(shí)行全面農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的起點(diǎn)。

隨著我國(guó)人均壽命的延長(zhǎng)、人口迅速老齡化。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系逐步建立、完善，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化問(wèn)題的關(guān)注也日漸增多，但因種種原因，一直沒(méi)有全面實(shí)施，本文試圖從家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老的融合角度，探討我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的全面啟動(dòng)。

一、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障是家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老三種形式并存，且基本相互獨(dú)立。家庭養(yǎng)老是其中的主要方式，即絕大多數(shù)老年人由其家庭或家庭成員提供衣、食、住、行等一系列生活安排，或者依靠自己過(guò)去的積蓄與繼續(xù)勞動(dòng)來(lái)維持生計(jì);集體養(yǎng)老則主要是由集體或社區(qū)對(duì)“三無(wú)”(無(wú)依靠、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源)老人實(shí)行“五保”(保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬)，但通常保障乏力，除非萬(wàn)不得已，誰(shuí)也不愿成為其中的一員;社會(huì)養(yǎng)老作為發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村養(yǎng)老保障的基本形式，在我國(guó)現(xiàn)階段還處于起步階段，到2000年末，我國(guó)約有6172萬(wàn)人參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，占整個(gè)農(nóng)村從業(yè)人員的11%，養(yǎng)老基金結(jié)余僅195. 5億元，參加者人均不足32。元，也僅有幾十萬(wàn)人享有了社會(huì)養(yǎng)老，所占比率很低。也就是說(shuō)農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化程度低、保障水平低、法制化規(guī)范程度低、農(nóng)民參與的熱情不高。總之，農(nóng)村養(yǎng)老以家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)，其它養(yǎng)老形式有待建立和發(fā)展。

二、家庭養(yǎng)老近期將會(huì)繼續(xù)存在

在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，家庭養(yǎng)老將在我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障中繼續(xù)占有重要地位。

(一)不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)是我國(guó)不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化的根本因素。盡管我國(guó)農(nóng)村人口老齡化高峰將要到來(lái)，但我國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況卻難擔(dān)此大任，國(guó)家財(cái)力有限。2001年，全國(guó)財(cái)政收入為16371億元，財(cái)政赤字達(dá)2473億元，中央財(cái)政僅982億用于社會(huì)保障，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼349億元，也基本上沒(méi)有投入到農(nóng)村養(yǎng)老。最近幾年農(nóng)民人均收入停滯不前，甚至略有下降，與城鎮(zhèn)居民收入差距越拉越大，收支相抵后所剩無(wú)幾(見(jiàn)表1) ，且農(nóng)村地區(qū)之間發(fā)展不平衡，收入差距大，與國(guó)外確定的人均GDP在2000美元以上開(kāi)始實(shí)施全面社會(huì)養(yǎng)老比較，差距更大。

(二)法律法規(guī)為家庭養(yǎng)老提供了依據(jù)。我國(guó)《憲法》和《婚姻法》明確規(guī)定，子女有贍養(yǎng)父母的義務(wù)。民政部出臺(tái)的《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》也確立了自我保障和家庭保障在農(nóng)村養(yǎng)老中的基礎(chǔ)地位，新農(nóng)村養(yǎng)老的法律法規(guī)建設(shè)需要一系列的條件和時(shí)間。

(三)傳統(tǒng)的養(yǎng)老理念影響?yīng)q存。我國(guó)傳統(tǒng)上實(shí)行財(cái)產(chǎn)的家長(zhǎng)制，所謂“父子無(wú)異財(cái)”，儒家倡導(dǎo)的“仁”、“孝”等中華民族的傳統(tǒng)美德深入人心，兒子贍養(yǎng)父母是天經(jīng)地義的，不尊敬和贍養(yǎng)老人會(huì)受到輿論和道義的強(qiáng)烈譴責(zé)，甚至嚴(yán)厲的懲處;更何況中國(guó)歷來(lái)有勤奮、節(jié)儉、儲(chǔ)蓄的傳統(tǒng)，人們有良好的防范未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，有較強(qiáng)的自我保障能力。這些理念在農(nóng)村居民心中根深蒂固，也成為家庭養(yǎng)老能夠繼續(xù)的思想基礎(chǔ)。

(四)現(xiàn)實(shí)為家庭養(yǎng)老提供了時(shí)間和空間。我國(guó)尚未建立有效的覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)的的社會(huì)化養(yǎng)老保障，農(nóng)村養(yǎng)老也不是政府近期構(gòu)建社會(huì)保障體系的重點(diǎn);農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度的建立、完善，需要有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程;土地在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)為廣大農(nóng)民，也為老年人起著一定的保障作用，盡管它在弱化;保險(xiǎn)信用的下降，也影響了農(nóng)村居民參與社會(huì)化養(yǎng)老的積極性。

這些都說(shuō)明在一定時(shí)期內(nèi)，由于多方面條件的限制，家庭養(yǎng)老將繼續(xù)存在。

三、社會(huì)化是農(nóng)村養(yǎng)老的必然選擇

當(dāng)前，世界養(yǎng)老保障總的趨勢(shì)是朝著社會(huì)化方向發(fā)展，我國(guó)的現(xiàn)實(shí)也呼吁農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化。

(一)社會(huì)的轉(zhuǎn)型為社會(huì)化養(yǎng)老提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況正在發(fā)生變化，社會(huì)轉(zhuǎn)型正在不斷進(jìn)行:農(nóng)村人口老齡化和家庭的小型化使家庭養(yǎng)老功能弱化，且受到國(guó)家計(jì)劃生育政策的沖擊而逐步明顯;農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷下降，土地帶來(lái)的效益較低，保障功能弱化;農(nóng)村出生的城鎮(zhèn)居民既要承擔(dān)自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)成本，又要承擔(dān)家庭養(yǎng)老的責(zé)任，負(fù)擔(dān)過(guò)重，也顯失公平;家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制增大了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，自我保障能力下降;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)貧富分化，需要有社會(huì)化的保障措施來(lái)防范風(fēng)險(xiǎn)，保持國(guó)家穩(wěn)定。現(xiàn)實(shí)呼喚農(nóng)村養(yǎng)老的社會(huì)化。

(二)家庭養(yǎng)老在實(shí)施中產(chǎn)生的一系列問(wèn)題需要社會(huì)化養(yǎng)老來(lái)解決。家庭養(yǎng)老在實(shí)施過(guò)程中，贍養(yǎng)糾紛正在上升;不“孝”者有所增加;不少老年人的權(quán)益受到損害;老年人在家中的地位下降，部分老人家庭勞動(dòng)重，生活無(wú)人照料，經(jīng)濟(jì)處于困境。老年人的生活并不幸福。

(三)國(guó)際上成功的實(shí)踐為我們提供了經(jīng)驗(yàn)和范例。多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家如:美國(guó)、德國(guó)、日本及新加坡、智利等的社會(huì)養(yǎng)老運(yùn)作相當(dāng)成功。不僅保障了老年人晚年的物質(zhì)生活，而且為國(guó)家提供大量資金，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。達(dá)到一舉多得，深受廣大民眾的支待。 總之，農(nóng)村養(yǎng)老必然社會(huì)化，我國(guó)必須遵循這一規(guī)律。

四、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老已具備的條件

多年的發(fā)展和積累，使我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老的社會(huì)化有了一定的基礎(chǔ)。

(一)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)為農(nóng)村養(yǎng)老的逐步社會(huì)化提供了可能。改革開(kāi)放二十多年的迅速發(fā)展，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大，2001年國(guó)民生產(chǎn)總值將近9. 6萬(wàn)億元，且一直并將繼續(xù)保持較快的增長(zhǎng)速度，國(guó)家對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的投入將不斷加大。只要能合理確立標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高，將有能力支持農(nóng)村養(yǎng)老保障的社會(huì)化。

(二)城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的建立為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老提供了準(zhǔn)備。城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系及其管理體系的初步建立，為農(nóng)村準(zhǔn)備了立法、行政管理、基金管理等組織構(gòu)架，積累了實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老的差距進(jìn)一步擴(kuò)大，使得農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老日益緊迫。

(三)農(nóng)民觀念的更新為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老提供了思想基礎(chǔ)。農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民的相互流動(dòng)(主要是農(nóng)村流向城鎮(zhèn))、計(jì)劃生育的實(shí)施等，促進(jìn)人民思想觀念更新，特別是先進(jìn)地區(qū)的示范效應(yīng)，使廣大農(nóng)民渴望農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化。

(四)改革深化為農(nóng)村社會(huì)保障鋪平道路。近來(lái)進(jìn)行的戶籍制度改革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立完善，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，國(guó)有股減持補(bǔ)充社會(huì)保障基金等改革，為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的建立奠定了基礎(chǔ)。

五、家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老的融合是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障社會(huì)化的起點(diǎn)

我國(guó)在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下，迎來(lái)了農(nóng)村人口老齡化，不可能一開(kāi)始就在農(nóng)村全面實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老。而必須以家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老融合作為起點(diǎn)，也就是在未建立全面社會(huì)養(yǎng)老的農(nóng)村地區(qū)，所有老人在享有家庭養(yǎng)老的同時(shí)，也擁有社會(huì)養(yǎng)老權(quán)利，并逐步降低家庭養(yǎng)老的地位，擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老的比重，直至淘汰家庭養(yǎng)老，實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老全面社會(huì)化。在這一過(guò)程中，必須作好各方面的籌劃與準(zhǔn)備。

(一)資金上的籌劃。在國(guó)有股減持過(guò)程中，應(yīng)將其中的相當(dāng)一部分作為專項(xiàng)用于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老基金;隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、財(cái)力的增強(qiáng)，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的支持力度;推廣現(xiàn)代、高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)村收入，為農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化提供物質(zhì)基礎(chǔ)。具體操作時(shí)，把農(nóng)村居民劃分為幾個(gè)年齡區(qū)間，強(qiáng)制性對(duì)不同年齡區(qū)間的人，按給付確定制征收不同社會(huì)保障稅，其中最年長(zhǎng)的年齡區(qū)間仍完全采用家庭養(yǎng)老，達(dá)到享受養(yǎng)老資格條件的則可按檔享受;針對(duì)經(jīng)濟(jì)總體不發(fā)達(dá)的現(xiàn)實(shí)，選擇相對(duì)較低的保障水平起步，以減少經(jīng)濟(jì)壓力。但范圍必須是全面的，不同地區(qū)的養(yǎng)老金水平可根據(jù)當(dāng)?shù)厝司杖耄瑓⒄震B(yǎng)老費(fèi)(稅)的繳納時(shí)間和金額，確定合理的替代率，同時(shí)必須保留老人繼續(xù)享有家庭養(yǎng)老的權(quán)利，然后逐步提高保障水平，并降低家庭養(yǎng)老比重，直到農(nóng)村養(yǎng)老的全面社會(huì)化。

(二)組織上的籌劃。逐步建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的管理機(jī)構(gòu)，提高其在整個(gè)國(guó)家中的地位，逐步與城鎮(zhèn)養(yǎng)老管理機(jī)構(gòu)平等或融合，建立、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老保障的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，以充分保障農(nóng)村養(yǎng)老基金的征繳、運(yùn)營(yíng)、發(fā)放等工作的順利運(yùn)行，為農(nóng)村養(yǎng)老提供組織保障。

(三)制度上的準(zhǔn)備。有步驟、有計(jì)劃地加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老法律、法規(guī)建設(shè)，將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的義務(wù)列入有關(guān)法律法規(guī)。政府采取有力的政策、制訂相應(yīng)措施，適應(yīng)從家庭養(yǎng)老為主到家庭的養(yǎng)老與社會(huì)的養(yǎng)老融合，最后農(nóng)村養(yǎng)老全面社會(huì)化的調(diào)整要求;深化戶籍制度改革，適當(dāng)降低入籍門檻，促進(jìn)人員流動(dòng)與穩(wěn)定;加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，畢竟農(nóng)村是低收入?yún)^(qū)域，受各種因素制約難于拓展收入的提高空間，需要更多的支持;隨著情況變化，適時(shí)調(diào)整養(yǎng)老政策，如:人均期望壽命的延長(zhǎng)，必須適當(dāng)延緩享受養(yǎng)老金的年齡，等等。為農(nóng)村養(yǎng)老保障提供制度的準(zhǔn)備。

(四)思想上的準(zhǔn)備。采取有效措施，政府應(yīng)逐步加強(qiáng)社會(huì)化養(yǎng)老的宣傳，通過(guò)典型示范;更新農(nóng)村居民的思想觀念，提高參與社會(huì)養(yǎng)老的積極性。