摘要]目前，傳統家庭養老模式正面臨著制度性瓶頸和一系列外生因素的沖擊，農村傳統家庭養老模式漸趨弱化。但從中國經濟發展水平和農村養老現狀來看，傳統家庭養老仍是農村主要養老方式之一，并將繼續發揮重要作用。同時，社會化養老也是養老模式發展的一種趨勢。因此，在鞏固和發展家庭養老的同時，也要發展多種形式的社會化養老方式，在整合中不斷發展以家庭作為養老載體并輔助于多種方式的農村養老模式。 [關鍵詞]農村；家庭養老；保障模式

在中國，農村傳統養老保障是建立在依托土地之上的家庭養老，這種養老模式得以延續千載，應該說有其合理的一面。可以肯定地說，這種模式曾經很好地解決了中國農村的養老問題。然而，社會變遷正使得這種穩固的家庭養老模式失去其經濟和社會基礎，原有的養老模式前提正被抽去，家庭養老正面臨制度性瓶頸和一系列外生因素的沖擊，從而具有趨弱性。在傳統家庭養老功能日漸式微，而老齡化所帶來的社會問題又日益嚴峻的今天，養老問題不再是個別家庭的事情，而是一個具有重大影響的社會問題。 一、農村家庭養老面臨的挑戰 養老涉及經濟供養、生活照料和精神慰藉三個方面的內容。伴隨著城市化進程的加快、計劃生育政策的推廣以及老年人口的高齡化而出現的農村家庭規模小型化、文化多元化、家庭養老負擔加重等，三維角度的農村傳統家庭養老功能呈現弱化趨勢。其主要表現為以下三點。 (一)經濟供養不足，老年人生活困難 計劃生育政策的實施，使家庭人口數量逐漸減少，家庭趨向小型化、核心化，這使養老所需的人力資源不足。 (二)生活照料難以實現，老年人生活不便 社會主義市場經濟體制的確立，使人們的生活方式發生了重大變化，“父母在不遠游”的觀念被打破，勞動力流動和人口的遷移加強。目前，農村中大量出現“空巢家庭”(據預測，2005年城市“空巢家庭”占到老年家庭的一半以上)和“隔代家庭”，農村老年人不但得不到子女的經常照料，身體健康狀況允許的老人還要擔負照料家庭的責任。而一旦健康狀況惡化或到了生活難以自理的年齡，老年人則可能陷入生活無人照料的困境。 (三)缺乏精神慰藉，老年人孤獨寂寞感加深 由于“空巢家庭”的增多，子女迫于競爭、生活壓力，與老人見面、情感交流的時間減少，農村老人得不到子女的精神慰藉，缺乏家庭的天倫之樂。加之在城市化影響下，農利’獨生子女家庭出現“代際傾斜”現象，一些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題，有限的時間、精力和財力都向子女傾斜，產生了“重幼輕老”現象，這對老年父母的心理健康和實際生活質量都產生了負面影響。 二、農村傳統家庭養老功能弱化的原因分析 (一)土地生產效益低下，難以維系家庭養老功能 農村老人依靠土地收入自養的前提條件，是家庭經營的土地產出收入能夠達到滿足基本養老需要的水平。而從中國的現實情況看，由于農產品生產成本不斷提高，農產品價格相對較低等方面的影響，增產不增收已是一個不爭的事實，土地經營收益難以滿足上述基本條件，從而以土地保障為基礎的農村家庭養老難以為繼。 (二)城市化進程加快，使農村家庭養老功能弱化 首先，城市化所導致的鄉村人口流動，以及計劃生育政策的實施，使家庭規?？s小，核心家庭增多。與此同時，計劃生育政策的推廣，在廣大農村地區也出現“4-2-1”型的家庭結構，并有逐漸增多的趨勢。這也使農村家庭規?？s小，家庭養老負擔加重，使家庭養老出現了“孤木難支”的情況。其次，城市化帶來的多元文化，一方面使社會的包容度增強，社會對個人的道德約束壓力減弱；另一方面，傳統的價值觀不斷受到挑戰和沖擊，“孝悌”文化的衰落，使家庭失去了文化依托，子女在心理上弱化了對老年人的經濟支持信念，這是對家庭養老模式的致命打擊。 (三)農村老年人口高齡化加重了家庭養老負擔 與農村老年人平均期望余命相伴隨的老年人口“高齡化”所帶來的農村家庭養老負擔加重，不僅反映在經濟供養不足，更使生活照料和精神慰藉問題日益突出，從而導致農村家庭養老功能的弱化。 (四)農村養老方面的法律保障不足 目前，中國在農村養老問題上，立法工作嚴重滯后，尚沒有一部單獨的農村養老法。在與老人權利關系最密切的養老保險問題上，現有法律沒有切實從農村的實際出發確定政策方向和改變不合理現狀的具體步驟。不僅立法不健全，而且現有的法規在現實中也缺乏可操作性。在政府對老年人的養老義務、子女對老年人的贍養等方面并沒有明確的量化指標，這使得現實中一旦遇到糾紛，可依據的法律幾乎沒有。 (五)農民工、失地農民人數增多，使農村養老的情況變得更為復雜 中國經濟具有典型的二元結構特征，即傳統農業經濟與現在工業并存。中國目前正處于工業化快速發展的歷史時期，在工業化過程中，必然伴隨著大量農村人口，特別是年輕人口向城市的轉移。同時，隨著城鎮(市)規模的擴大和經濟發展的需要，農村土地被征用的越來越多，使失地農民的人數不斷增加，失地農民養老問題日益提上日程。同時，這也使得農村“空巢”家庭的老人變成了“真空”地帶。 現階段家庭養老功能雖然呈現弱化的趨勢，但由于家庭養老獨特的文化價值、生活照料和精神慰藉等方面的作用，決定著家庭養老將會在相當長的時間內仍然是中國主要的養老方式。據中國科學院人口所1987年抽樣調查顯示，農村子女供養占67.5％，離退休金供養僅占1.0％。根據國家統計局在1994年10月進行的人口變動調查結果表明，中國農村老年人的家庭養老比例高達64.2％，自身勞動收入占29.2％，退休金收入只占4.4％；在總體上家庭仍占主要地位，靠子女或其他親屬提供經濟幫助的占57.1％。2000年人口普查資料表明，農村家庭養老占48.92％。比較以上幾項調查結果，我們不難看出：不考慮生活照料和精神慰藉的因素，僅從經濟方面來看，從總體上說，傳統家庭養老雖然有弱化的趨勢，但目前中國仍以家庭養老為主。 三、家庭養老是中國農村養老模式的現實選擇 受傳統文化的影響，中國農村老年人有著強烈的“家”觀念，認為社會關系中最可靠的就是親緣關系。加之社會化養老在精神方面的先天不足，即生活上照料和感情上的關懷是家庭這一初級群體的內在功能，其他社會群體無法替代。因此不管哪一類型的社區服務，其以“契約”為基礎的社會關系，受制于經濟因素和道德觀念制約，決定了它們都不可能替代基于血緣的親情關懷家庭 的養老模式。加之傳統“孝”文化對中國農村也有著根深蒂同的影響，筆者認為，家庭養老仍是新時期廣大農村(特別是經濟欠發達地區農民)養老模式的現實選擇。 (一)經濟支持作為養老的首要基本內容目前只能由家庭提供 眾所周知，一切發展均需經濟或財政的支持，社會化或半社會化養老的三大主要資金來源(國家、集體、個人)在面臨數量巨大的農村老年人口時都遇到了困難。從中國的現實國情來看，過于龐大的老年人口數量與現有的綜合國力差距較大，對眾多的農村老年人口，財政無能為力；以家庭為單位的分散經營導致廣大農村集體經濟實力削弱，集體經濟無力承擔嚴重的養老問題；而就農民個人而言，大部分剛剛解決溫飽問題，根本沒有可能未雨綢繆去解決自身養老問題。國家無財力、集體無積累、老人無余力的客觀現實表明，在廣大農村由家庭成員提供物質供養是農村老人現實而無奈的選擇。 (二)家庭養老是一種文化訴求 一種養老保障方式的確立，其影響因素眾多，其中經濟發展水平、經濟體制以及由經濟基礎決定的上層建筑等都起著重要作用。家庭養老作為一種養老保障方式，其在中國傳統農村社會中延續至今，雖然是社會結構體系中各種因素共同作用的結果，但絕大多數中國農民依靠家庭成員度過老年歲月，與其說是因經濟原因不得已而為之，是經濟發展水平決定養老保障，不如說是一種文化訴求，一種心理暗示，一種傳統的蔓延。 (三)中國養老服務的社會化程度處于較低水平 隨著老齡化進程的加快，老年人日益增加的生活服務需求與可置換的公共養老資源嚴重不足的矛盾日漸突出。截至2001年底，中國有城鄉敬老院3.5315萬個，擁有床位96.6萬張，收養入住人數68.9萬人，平均近4000個人才擁有一個敬老院，平均近200個老年人中才有一個人住養老院。中國大部分地區不僅養老機構數量少，而且收費普遍較高，設施和服務質量又良莠不齊，很多敬老院基本上處于無穩定經濟來源、無人管理、無服務人員的“三無”狀態，無奈人住的老人生活質量可想而知。敬老院老人的凄涼晚景，強化了農村老年人依靠家庭養老的愿望。但是，目前還很難完全實現家庭養老照料功能向社會的轉移。 從上面的分析可以看出，在中國農村社會養老還不充分的情況下，不論是從老年人的經濟供養角度，抑或是精神慰藉角度，家庭養老都具有其它養老方式難以替代的優勢，成為農村老年人的首選也有其合理性和必然性。但傳統的農村家庭養老模式也正在面臨諸多的挑戰，這就必須對傳統的家庭養老模式予以完善和創新?？梢栽O想，未來的農村家庭養老是以家庭作為養老載體并輔助于多種方式的農村養老模式。其合理

性在于：第一，家庭養老成本低，效率高；第二，目前中國農村養老保險還無法普及和推廣；第三，農村家政服務的社會化程度不高；第四，老年人隨著年齡的增長對家庭的依戀情節越來越濃，而且老年人與兒孫們生活在一起，其樂融融，更有利于老年人的身心健康。 四、完善和創新農村養老模式的對策研究 盡管傳統的家庭養老功能已經呈現弱化的趨勢，但就目前的國情、國力及農村社會經濟發展水平來看，家庭養老還將在較長時期內保持下去，并繼續擔當農村養老保障的主要力量，但同時傳統的家庭養老面臨著諸多挑戰。鑒于中國養老的特殊性，我們認為，從發展趨勢看，在鞏固和發展農村家庭養老的同時，也要大力發展多種形式的社會化養老和助老事業，在整合中不斷發展以家庭作為養老載體并輔助于多種方式的農村養老模式。我們應著重發展以下幾個方面。 (一)強化家庭養老的功能 首先，加快農村經濟的發展，增加農民收入，加強家庭養老的經濟支持功能。其次，建立健全家庭養老的利益誘導和激勵機制，調動家庭的養老積極性。再次，強化家庭養老的道德教化力度，增強人們的老齡意識和養老意識，營造弘揚傳統美德的強大的社會輿論氛圍。最后，不斷完善有關家庭養老的法制建設，讓家庭養老由倫理走向法制，讓法的硬約束為農村老年人口提供強有力的外在保障。 (二)明確政府職責 農村養老保障事業的發展、農村養老問題的解決沒有政府的積極領導和推進是無法推進的，任何社會保障制度沒有政府的參與，都是難以維系的。在積極探索適合中國國情的農村社會養老模式的過程中，除明確個人、家庭及集體應承擔養老籌資職責外，政府責任必須“歸位”，即應在繼續“政府扶持”的同時，設立農村養老社會化基金，進行“真金白銀”的資金投入，以真正實現農村養老保險的“社會化”。同時，要倡導敬老養老的風尚，從思想上強化家庭養老觀念，并細化法律或制度規范，對家庭養老的責任與標準進行明確規定。另外，還可以將家庭養老質量的高低與子女可獲得的實際利益結合起來，如遺產繼承的優先權、干部升遷考核的標準等，鼓勵積極的家庭養老行為。 (三)積極穩妥地推進新型農村社會養老保險 根據現有研究成果，學者們認為，中國農村社會養老保險工作的問題主要有：第一，農村社會養老保險的覆蓋面小，參加養老保險的人數少，保障水平低；第二，農村社會養老保險的管理水平低，保險基金的保值增值能力和實際保險能力差；第三，農村社會養老保險缺乏法律的支持，政策不能持續；第四，農民自愿參保原則與社會保險強制性原則矛盾；第五，農村社會養老保險投入不足，農村支付壓力大。因此，在推進新型農村社會養老保險時，要加大政府投入，擴大社會養老保險的覆蓋面；加大對農村社會養老保險基金的監督力度，提高保值增值能力；加大對“新農?！钡男麄髁Χ龋垢嗟霓r民參與其中，共享社會發展成果。 (四)加快村域社區養老建設 社區作為家庭養老最終走向社會化養老的中介和橋梁，一方面，應該考慮村域老年人特殊需求及條件能力，建立與完善養老服務設施和機構，為老年人提供生活和精神照料服務；另一方面，也可將村落老年人組織起來，成立諸如“老年人生活互助組”式的資源性組織，老年人之間互相照顧。在推進村域社區養老建設中，充分發揮政府職能的同時，也要發揮非營利組織在經營社區養老院，開展社區公益性、慈善性、自愿性活動以及老年人服務等方面的積極作用，并充分調動社區成員參與的積極性，從而實現社會養老資源的開發與整合。 (五)加強法制建設，切實保障老年人權益 當今社會正處于變革時期，市場經濟的觀念已經滲透到人們生活的各個方面。傳統的依靠倫理觀念維系的家庭養老模式受到很大沖擊?，F代文明的發展要求建立起道德規范與法制規范相一致的約束機制。市場大潮沖擊下的家庭養老不應只靠人的自覺精神維持，而必須納入法制的軌道，使之由道德的軟約束

變成法制的剛性強制。筆者認為，家庭養老的法制建設計劃應主要從兩個方面進行：一方面，加強以《中華人民共和國老年人權益保障法》為核心的法制體系建設；另一方面，要增強子女贍養父母的法律意識，提高其贍養父母的自覺性。通過立法保障老年人的社會經濟權利。法制是實現養老保障的重要保證手段，而中國目前為止尚無一部綜合性社會保障法律，也沒有一部單獨的養老法，所以，盡快制定農村養老基本法，是中國的農村養老盡快走上法制化的路徑之一。 總之，在目前農村養老保障需求難以滿足，供給嚴重不足的情況下，完善和強化農村家庭養老保障功能十分必要。通過推進新型農村社會養老保險、加快村域社區養老建設、法制建設計劃、政府行動計劃等措施，多管齊下，充分發揮中國家庭養老的優勢，切實鞏固農村家庭的養老功能。 五、小結 在現代社會，與老年人生活最為密切的仍然是家庭，無論是城市中的離退休老年人或者是農村中不能從事勞作的老年人，他們的生活范圍和生活依靠依然是家庭。所以，中國在“未富先老”的基本國情下養老模式的選擇是：家庭養老。但是，人口老齡化的進程加快，向傳統的家庭養老制度提出了挑戰，要想真正解決老有所養問題，就要求我們在發揮家庭養老積極作用的同時，也要順應家庭養老的發展方向，調動國家、集體、社區、個人各方面的力量，彌補家庭養老功能的欠缺。 正是因為家庭養老尚能發揮功能，而社會養老保險制度還極不完善，且中國現實經濟發展水平較為落后，決定了我們當前在進行農村養老保障的戰略選擇時，應綜合考慮各方面的因素，作出既能解決當前農村老年人養老問題，又能符合未來發展趨勢的抉擇。

注釋： ①田雪原《“二元經濟”結構下的農村養老保障改革思路》，載于《人口學刊》2002年第6期第3至4頁。 ②杜鵬、武超《中國老年人的主要經濟來源分析》，載于《人口研究》1998年第4期第51至57頁。 ③姚從容、余滬榮《論人口鄉城遷移對我國農村養老保障體系的影響》，載于《市場與人口分析》2005年第2期第58頁。 [