論文關(guān)鍵詞:老齡化社會養(yǎng)老家庭養(yǎng)老

論文摘要:隨著我國進(jìn)入老齡化國家，農(nóng)村養(yǎng)老問題成為巫待解決的重要問題。本文在對目前農(nóng)村養(yǎng)老狀況的描述和對眾多研究者關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老問題意見看法總結(jié)的基拙上，針對農(nóng)村養(yǎng)老的實(shí)際情況，提出家庭養(yǎng)老才是農(nóng)村養(yǎng)老保障的最佳選擇。

中國是一個擁有人口最多的發(fā)展中國家，據(jù)第五次全國人口普查顯示，至2000年11月，我國總?cè)丝谶_(dá)到12. 95億，其中65歲以上的老年人口為8811萬人，占總?cè)丝诘?. 96%。同1990年第四次全國人口普查數(shù)據(jù)相比，老年人口比重上升了1. 39個百分點(diǎn)。聯(lián)合國認(rèn)為一個國家或地區(qū)如果60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎爻^10%或65歲以上的老年人口比重超過7%以上，就屬于人口老齡化國家。由此來看，我國已經(jīng)屬于老齡化國家。我國同時也是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口8. 07億，占總?cè)丝跀?shù)的63. 91%。因此，由人口老齡化所引發(fā)的養(yǎng)老保障問題重點(diǎn)也應(yīng)該側(cè)重在農(nóng)村的養(yǎng)老問題上。學(xué)者們共同認(rèn)可社會養(yǎng)老將是中國農(nóng)村養(yǎng)老的最終走向。但本文認(rèn)為，家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老形式才是我國在老齡化過程中農(nóng)村養(yǎng)老的最佳選擇。這里的“家庭養(yǎng)老”不同于目前比較流行的“親情說”、“家庭說”和“方式說”，而是采用了高和榮(2002年西北人口第4期)的觀點(diǎn):所謂家庭養(yǎng)老，指贍養(yǎng)老人的義務(wù)和責(zé)任最終來自于家庭中的子女、配偶及其他親屬。這個定義強(qiáng)調(diào)家庭養(yǎng)老的主體來自家庭。

一、我國農(nóng)村目前養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀

目前，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障中家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和社會養(yǎng)老三種方式并存，而且基本上彼此分離。這里的家庭養(yǎng)老主要指老年人由其家庭或家庭成員提供衣、食、住、行等方面的安排或依靠自己過去的積蓄與繼續(xù)勞動來維持生計(jì)，它是目前我國農(nóng)村養(yǎng)老的主要形式;集體養(yǎng)老則主要是指農(nóng)村的“五保戶”政策，這種保障數(shù)量上十分有限;社會保障在我國農(nóng)村還只是實(shí)驗(yàn)階段，從實(shí)行過程和效果來看相當(dāng)不理想。1991年我國開始農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的正式試點(diǎn)工作，1992年民政部頒布了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老基本方案(試行)》，1995年國務(wù)院辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)了民政部的《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的意見》，但到1998年上半年，在全國動員、80%以上的縣參加保險的情況下，農(nóng)村參保人數(shù)只占應(yīng)參保人數(shù)的12%，到1998年年底，該方案被迫暫停實(shí)施。2000年年底，我國農(nóng)村有6172萬人參加養(yǎng)老保險，占整個農(nóng)村從業(yè)人員的11%，養(yǎng)老基金結(jié)余僅有195. 5億元，參加者人均不足320元。這些事實(shí)和數(shù)據(jù)顯示出社會養(yǎng)老保障在我國農(nóng)村的可行性程度。

二、關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老問題的研究總結(jié)

隨著我國老齡化程度的不斷提高，養(yǎng)老問題逐步成為社會所關(guān)注的熱點(diǎn)問題。對于養(yǎng)老問題的研究，早在建國前就有學(xué)者開始涉足，但真正全面開始研究養(yǎng)老問題是在20世紀(jì)80年代。在20世紀(jì)80年代的中期，一些學(xué)者在研究家庭規(guī)模和人口流動遷移時發(fā)現(xiàn)我國的家庭養(yǎng)老功能弱化，于是主張大力發(fā)展社會養(yǎng)老。這個時期他們研究的目光主要在城市，以家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老為主，并由從對經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)的關(guān)注轉(zhuǎn)移到對生活照料問題的關(guān)注上，對農(nóng)村養(yǎng)老的關(guān)注還主要放在對養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)來源的關(guān)注上。進(jìn)入90年代以后，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國外保險發(fā)展的影響，學(xué)者們把目光轉(zhuǎn)移到社區(qū)養(yǎng)老、各種國家及商業(yè)的養(yǎng)老保險、社會化助老服務(wù)等方面。但在這個研究過程中，農(nóng)村養(yǎng)老問題的研究還很缺乏成系統(tǒng)的權(quán)威的理論和深入細(xì)致的研究。近幾年，特別是第五次全國人口普查數(shù)據(jù)公布之后，中國老齡化問題更加顯著，擁有8億人口的農(nóng)村，老年人的養(yǎng)老問題引起了學(xué)者們的高度關(guān)注，在研究方面有所深入，不只局限于養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)來源問題，也開始關(guān)注生活照料和精神慰藉方面的問題。

雖然研究農(nóng)村家庭養(yǎng)老問題的文章和意見觀點(diǎn)頗多，也存在許多分歧，但在研究中還是有許多共識。對于老年人的界定(指60歲及其以上的人口)以及養(yǎng)老的主要內(nèi)容(經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉)等問題上，大多數(shù)學(xué)者都是認(rèn)同的。同時，絕大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能會弱化，但其在相當(dāng)?shù)臅r期內(nèi)還是我國農(nóng)村的主要養(yǎng)老方式。不過，他們共同認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，社會養(yǎng)老將是我國養(yǎng)老模式發(fā)展的必然趨勢。這也是作者有所異議的地方。在闡述這個必然發(fā)展轉(zhuǎn)變的問題上，學(xué)者們大都列舉了以下三個方面的理由:一是老年人口的增長使得家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)加重。據(jù)第五次全國人口普查，我國65歲以上的人口已經(jīng)占據(jù)了總?cè)丝跀?shù)的 6. 96%，按照聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，我國已經(jīng)屬于老齡化國家或老年型國家，而且據(jù)預(yù)測，我國老年人的人口將以年平均3%的速度遞增，每隔25年老年人的人口就要翻一番，依照這樣的增長速度，到2030年我國的老年人口將占總?cè)丝诘?1. 38%(姜木枝，2003年3月)。面對這樣的老年人口和增長速度，家庭養(yǎng)老只能是杯水車薪。而且對于老年人而言，生活上的吃、穿、住、行并不是主要的花費(fèi)項(xiàng)目，關(guān)鍵在于老年人的身體狀況以及由此而來的醫(yī)藥保健費(fèi)用。這對于在計(jì)劃生育政策不斷貫徹落實(shí)下所形成的農(nóng)村“四二一”家庭，尤其是對沒有固定或可觀生活來源的農(nóng)民來說，家庭養(yǎng)老可謂是困難重重。二是農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)和功能的變化。由于計(jì)劃生育政策，農(nóng)村的家庭呈現(xiàn)“421”的倒金字塔結(jié)構(gòu)，處于中間的一代自身面臨著不堪承擔(dān)的負(fù)荷。而由此帶來的家庭小型化、核心化趨勢也使得養(yǎng)老的供給資源減少、供給程度降低。而隨著農(nóng)民生活的最后一道保障線—土地，由于制度、生產(chǎn)方式、土地收人的限制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地作物帶來的一些沖擊，已經(jīng)難以擔(dān)負(fù)起農(nóng)民生活保障的職責(zé)，更何談老年人的養(yǎng)老保障。受工業(yè)化和城市化的影響，越來越多的農(nóng)村青壯年人口離開家庭，使農(nóng)村出現(xiàn)了所謂的“6138”部隊(duì)，這就更加不可能依靠土地來保障生活和養(yǎng)老了，同時傳統(tǒng)的家庭所能夠帶來的生活照料和精神慰藉也因此難以維持。三是文化的轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)社會，家族是國家與家庭之間的中間層，它制約和管理著小家庭的行為，從而為傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老提供強(qiáng)有力的保障，而在現(xiàn)代社會中，禮治走向法治，個人民主、獨(dú)立的意識增強(qiáng)，家族也逐漸取消，由家族走向家庭，使得農(nóng)村的養(yǎng)老方式、內(nèi)容等隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老文化也由此變化。在這個轉(zhuǎn)型過程中，傳統(tǒng)社會老年人所擁有的權(quán)威和地位逐漸淡化，代級關(guān)系的重心下移到中年一代人的身上，使得農(nóng)村家庭養(yǎng)老中一些不尊重、不照顧老年人的現(xiàn)象出現(xiàn)。在傳統(tǒng)社會所倡導(dǎo)的“孝”文化，也在現(xiàn)代社會發(fā)展中被逐漸忽視，使得今天的人們、尤其是年輕人缺乏“孝”的觀念。此外，在古代，封建統(tǒng)治者們依靠儒家文化建立起一整套的制度體系來治理天下，其中，“孝”是由嚴(yán)格的制度來得以保障的。而新中國成立以來，我國除了在《老年人權(quán)益保障法》中做了一般性的規(guī)定，“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心和照顧老年人”外，主要是通過習(xí)俗和輿論來促使子女完成對老人的贍養(yǎng)的。對于我國農(nóng)村看來，這樣的轉(zhuǎn)變加上大多數(shù)農(nóng)民接受教育年限較少、文化素質(zhì)不高，家庭養(yǎng)老、使老年人擁有一個幸福晚年的希望的實(shí)現(xiàn)就存在相當(dāng)大的困難。 三、關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障的個人看法

從上文我們可以看出，對于農(nóng)村養(yǎng)老保障，政府和學(xué)者們都存在著這樣的思路，那就是:中國農(nóng)村未來的養(yǎng)老保障必然是社會養(yǎng)老的形式為主，家庭養(yǎng)老雖然不會消失，但終將讓位于社會養(yǎng)老，這只是一個時間問題而已。我們的政府也在為這樣的發(fā)展目標(biāo)而采取逐步的措施。作者不同意這樣的看法，認(rèn)為家庭養(yǎng)老才是農(nóng)村養(yǎng)老的最佳選擇，而社會養(yǎng)老也不是必然趨勢，原因如下:

1.從社會養(yǎng)老產(chǎn)生的根源來講，很多學(xué)者從社會發(fā)展的角度認(rèn)為社會養(yǎng)老是工業(yè)革命的必然結(jié)果，是在工業(yè)社會取代農(nóng)業(yè)社會、自然經(jīng)濟(jì)條件下家庭或家族保護(hù)被破壞的狀況下的必然措施。但作者認(rèn)為，這主要是和西方社會的精神信仰、文化背景有關(guān)。最早出現(xiàn)社會養(yǎng)老制度的歐洲，他們深受基督教文化的影響，而在基督教文化中，骨肉親情是無足輕重的，親密的感情不是來自血緣宗族，而是共同信仰，因此造成西方人骨肉親情的淡漠。作者認(rèn)為這才是他們采用社會養(yǎng)老的根本所在。因?yàn)椋谕瑯訉?shí)現(xiàn)了工業(yè)化的日本、韓國、新加坡，他們就更側(cè)重于家庭養(yǎng)老在養(yǎng)老保障中的作用。可見，社會養(yǎng)老并不一定是我國社會發(fā)展的必然結(jié)果。

2.從社會和文化背景來看，新加坡和我國有著極大的相同之處。新加坡是世界上人口老化最快的國家之一，也是一個深受儒家文化熏陶的國家，這和我國背景相同。在新加坡，政府大力宣傳儒教文化，特別是“孝道”;在法律上對家庭養(yǎng)老給予保障:1995年11月頒布了《贍養(yǎng)父母法》;在房屋租賃、購買上給予和父母同住者優(yōu)惠;同時還推出一系列的津貼計(jì)劃，給予贍養(yǎng)老人的低收人家庭一定的照顧。新加坡在家庭養(yǎng)老方面為國家面對老齡化減輕了很大的壓力。而我國，面對老齡化問題，積極發(fā)揮傳統(tǒng)精華的作用也是重要出路。十年浩劫讓人們磨滅了“孝”，以為這似乎是封建標(biāo)志的傳統(tǒng)精華，中斷了孝文化的傳遞，加上改革后人們側(cè)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，致使人們今天對“孝”的淡漠。尤其是在農(nóng)村，由于經(jīng)濟(jì)和文化素質(zhì)的相對落后，人們對“孝”也更為淡漠。因此，在農(nóng)村開展對“孝文化”的宣傳，并建立一定的法律作為保障，同時對貧困的養(yǎng)老家庭給予一定的補(bǔ)助，相信，家庭養(yǎng)老一定會在農(nóng)村取得良好的結(jié)果的。

3.講了社會養(yǎng)老的非必然性和文化基礎(chǔ)的可再建性，我們必須來面對經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)問題。目前西方發(fā)達(dá)國家社會養(yǎng)老為它們帶來了難以應(yīng)對的財政負(fù)擔(dān)，迫使它們調(diào)整福利制度。而從我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r看:盡管改革開放后經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，國家實(shí)力不斷增強(qiáng)，但要建立容納8億人口的農(nóng)村保障體系對于我國財政而言是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能負(fù)擔(dān)的。而從農(nóng)民來看，對于處于“421”家庭中的“2”來講，不斷提高的孩子

育費(fèi)用就足以令他們整日勞碌，另外還有吃穿用度以及房屋、老人、兒女婚嫁等。因此他們出錢來交納養(yǎng)老保險是有相當(dāng)難度的。或許會有人提出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了、人們富裕了，農(nóng)村實(shí)行社會養(yǎng)老就可行了。但面對8億的農(nóng)村人口，面對目前土地保障的幾盡喪失，要將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞上去究竟需要多長的時間呢?5年?10年?還是20年?隨著時間推移，國家為社會養(yǎng)老要付出的代價就越大。而且目前這一代無法交納保險的中年人到老年又將如何生活?大概唯有家庭負(fù)擔(dān)。這個時間只是一種假設(shè)，但農(nóng)村養(yǎng)老問題壓力巨大。從目前開始，在農(nóng)村加大宣傳“孝文化”，倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老，形成良好的氛圍，這樣即可以解決老年人除物質(zhì)生活外精神上的需求問題，又可以讓國家把原要投人農(nóng)村社會養(yǎng)老的資金拿出來建立專門的保障制度，用以解決老年人醫(yī)療費(fèi)用高等主要問題，同時還可以輔助那些貧困的家庭養(yǎng)老，更好地解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題。

總之，作者認(rèn)為，在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中，堅(jiān)持以家庭養(yǎng)老為主的形式是現(xiàn)實(shí)的、可行的，也是針對我國農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)情況來看最為優(yōu)化的一種養(yǎng)老保障形式。當(dāng)然，在這里，作者并沒有否認(rèn)社會養(yǎng)老的意圖，只是認(rèn)為，在我國農(nóng)村，家庭養(yǎng)老比社會養(yǎng)老將更適合作為最終選擇。以上只是對于農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建立的一點(diǎn)個人看法，還有待于進(jìn)一步地研究和探討。