論文關鍵詞：社區服務社區照顧社區工作

論文摘要：伴隨著城市化、工業化和現代化，作為社會福利體系的重要組成部分，社區服務在世界各國都倍受關注。盡管在概念上它們的界定各有側重，但從廣義的角度來看，它們都是以社區為基礎的社會服務，在內涵上是相通的，其基本要素包括：社區是開展工作的地域范圍；目的是發現和滿足社區居民的各種需求；需要通過充分動員社區居民參與和開發社區資源來達成目標。

“社區服務”是一個頗具中國特色的名詞，在國外相關領域，這一稱謂較少被使用。根據筆者的理解，所謂社區服務，是指由政府、社區組織、志愿者等所提供的具有社會福利性和公益性的社區社會服務以及社區居民之間的互助性服務?；诖朔N理解，筆者認為，國外與“社區服務”涵義相近的詞匯有社區照顧、社區工作等。盡管在概念上，它們的界定各有側重，并不完全相同，但是，從廣義的角度來看，它們都是以社區為基礎的社會服務，在內涵上是相通的，所包含的基本要素包括：社區是開展工作的地域范圍；目的是發現和滿足社區居民的各種需求；需要通過充分動員社區居民參與和開發社區資源來達成目標。因此，筆者在下文中所作的綜述將涉及社區照顧、社區工作等不同概念。

一、研究歷程

現代意義的社區研究開始于20世紀初，西方國家城市化進程的加快使城市社區成為學術研究的重要x-，t象，社區研究自一開始很快就進入了欣欣向榮、成果迭出的時期。其中，羅伯特·帕克(Robert．E．Park)、威廉·懷特(William FooteWhyte)、林德夫婦(RobetrS．LyndandHelenMer-rellLynd)等人的研究產生了廣泛的影響。1938年，沃思(Louiswirth)在《作為生活方式的城市化》一文中提出了“社區消失”的觀點，認為城市化引起社會生活方式的變革，社會價值觀差異增大，認同感被削弱，城市社區的存在基礎被動搖甚至摧毀了。受“社區消失論”的影響，其后社區研究進入一段低落時期。20世紀60年代，“社區存在論”興起，其代表人物是路易斯(OscarLew-is)和甘斯(Herbetr Gans)，他們認為城市化和工業化雖然帶來了城市社會中的科層分化和價值觀的分化，但并沒有導致城市社區的消亡，社區中的人際關系依然存在。同時，60年代在歐美國家風起云涌的“新社會運動”、“反貧困之戰”以及形式多樣的社區發展項目，有力地推動了社區的發展。在此背景下，社區研究和社區理論得以重新興起。

伴隨著聯合國倡導的“社區發展運動”的普及，世界各國的社區發展倍受關注，社區服務在社會發展中扮演著越來越重要的角色，社區服務研究也進入繁榮時期。除社會學之外，政治學、心理學、行為學、管理學、犯罪學、醫學等眾多學科相繼加入社區服務研究領域，跨學科的研究使社區服務理論呈現多元化發展趨勢，各種理論和觀點爭奇斗艷，學術著作也層出不窮。

二、社區服務相關研究綜述

(一)社區服務的價值

關于社區服務的價值和地位，學者們出于不同的政治立場和對社會福利的道德考慮，常常會做出互相對立的解釋。一部分學者對社區服務持歡迎態度，因為他們認為它可以使更多的人承擔起照顧自己和家人的責任，政府也可以從沉重的福利財政負擔中解脫出來，此外，專業化的社區服務對于弱勢群體的幫助會更為有效，也更有利于爭取社區權益。例如，瓦思(Vass，1979)認為，社區工作組織或機構經常處于政府和居民的中間位置，為居民爭取福利。社區工作可以在現存的制度內力求改革，以配合制度以外的抗爭運動，取得里應外合、相輔相成的效果。布拉吉爾(Brager，1987)認為，社區工作是一項為弱勢群體請命、消解民困的工作。?？?Hick，2002)認為，社區工作使社會上的弱勢群體團結在一起，在社會改革中合力消除在社會上存在的結構性障礙。但是，也有學者質疑社區服務的地位，他們認為，社區服務是政府逃避對人民的福利責任的策略。例如，弗考特(Fou—cauh，1991)指出，社區工作變成了一股鞏固統治階層的勢力，對社會上的弱勢群體進行行為和心理上的管制。戴維斯(Davis&Shragge，1990)對于社區工作職業的價值感到無奈和失落，甚至認為社區工作已經成為政府和統治階層的買辦、社會控制的中介。此外，有學者在對社區照顧實施的效果進行研究之后，認為社區照顧政策的推行使家庭、朋友和鄰居等非正式系統的照顧負擔日益加重(Walker，1993)。

(二)社區服務的目標

學者們從不同的角度對社區服務的目標進行了闡釋，并形成了許多有代表性的觀點。羅夫曼(Rothman)將社區工作的目標分為兩類：第一，事工目標。即解決一些特定的社會問題，達到一些社會福利的目標，滿足社區需要。第二，過程目標。即促進社區居民一般能力的提高，建立社區內不同群體的合作關系，發掘及培育社區領袖參與社區事務，增強解決問題的能力和技巧等。湯瑪士(D．N．Thomas)也將社區工作的目標分為兩類：第一，分配資源(distributivedimension)，即組織居民爭取合理的資源調配，令市民的權益得到保障。第二，發展市民(developmentaldimension)，包括促進公民權的發展，以及增進居民間的交往，培養社區凝聚力和歸屬感。胡賓夫婦(H．J．Ru—bin&I．S．Rubin)認為其目的是“通過居民克服及沖破其無能感去解決問題”。弗里德蘭德(W．A．Friedlander)認為，社區工作的目標是“使同一地區內社會福利的需要與該地區內解決這種需要的辦法，兩者之間獲得較為圓滿的調節。”具體包括三個工作目標：決定社區的需要；從事審慎嚴密的策劃工作，以解決人民之需要；發動社區力量．希望以最有效的方法達到社區福利組織的目標。萊思(RobertP．Lane)認為社區工作的目的在于“實現及保持社會福利資源與社會福利需要間的進步、有效的適應方法。”

一些學者除認為社區服務致力于解決社區的問題、滿足社區的需要之外，還特別強調居民的參與、自決、合作等因素，并將社區服務與維護民權聯系了起來。例如，鄧肯(A．Dunham)認為，社區工作的目的在于：“首先，滿足社區需要，維系社區需要及社區資源的調適；其次，協助居民解決問題，并培養、加強及維持居民擁有參與、自決及合作的素質；第三，改善社區及社區小組的關系，并改善決策權力的分配?！币虼?，社區工作應提高服務對象的權力、能力和自主意識，更加重視個人能力培養。克雷格(G．Craig&M．Mayo)認為，社區工作應提高服務對象的權力感、能力感和自信心，培養他們的參與、權利、發展和自主意識，增加他們對自身命運和生活機會的控制能力，以實現改善社區環境與提高福利水平目標的過程與活動。

此外，有學者認為在社區服務的目標中應體現出一種新的文化，即“以人為本”的社會意識，認為社區服務模式中應包含對建立理想和關懷社區的期望。海恩波特(C．Heginbotham)在《回歸社區：志愿者道德與社區照顧》一書中提出了“源白關懷社區的照顧》(carewithinacaringcommuni—ty)的五點理想，可以看作是他對于社區照顧目標的闡釋。第一，新公民社會意識。重建新公民意識，就是要加強居民在社區的義務參與，建立社區中互助互愛的關系，抗衡個人主義給都市帶來的疏離與孤立的文化。第二，政府與社區建立伙伴關系。在社區照顧中，政府與社區的參與應該是相輔相成、互補長短的關系。第三，幫助服務對象正常地融人社區。社區照顧的目標應該是以協助服務對象正常地融人社區為主，使他們可以建立自己的生活方式和社交關系。第四，使服務接受者參與表達他們的愿望，并能夠承當倡議者的角色。第五，建立理想和關懷的社區。建立理想社區的主要方法就是由志愿團體在社區內形成有效的支持網絡，將社區內松散的資源連接起來，通過居民的參與，發展自我潛能和對社會的影響力。海恩波特關于社區照顧目標的理想，是對市場化造成人與人之間的疏離與孤立關系這一社會現狀的反思。他還指出，建立理想和關懷社區的目標，需要多方努力和長時間的推動才有可能實現，特別是政府的支持與物質資源的投入是非常重要的。

(三)社區服務的原則

社區服務的原則是指在開展社區服務工作時所要遵循的準則。較有代表性的觀點有：鄧肯(A．Dunham)提出社區工作的五大原則是：第一，社區工作應以社區共同需要為主。第二，以自助為主要精神。第三，政府及社團應提供物質或技術的協助，包括人員、設備、金錢等。第四，具有完整的多方面的各種專門性計劃以使社區受益。第五，一切工作項目，皆基于“切身需要”。

梅爾文·德爾加多(Melvin Delgado，2000)則從社區建設的視角出發，認為社區工作的指導原則應當是：第一，促進社區參與。第二，將采納和建設社區精神作為一個中心目標。第三，有系統地建設跨代際的活動。第四，實現跨組織(正式與非正式)的合作目標。第五，將增進社區能力作為一個中心目標。第六，注重基層居民，給予他們盡可能大的資助。

巴特恩(T．R．Battern)認為社區工作應在三個層次上分為四大原則。這三個層次是：(1)尋求有效方法，以激勵、協助和教育社區居民采用新方法，學習新技術；(2)協助居民使其生活方式適應他們所接受的或外界強加給他們的變遷；(3)確保社區意識或社區精神的永存。四大原則是：(1)社區發展機構必須與其所希望影響的居民建立友善及可依賴的關系；(2)社區發展機構所期望的任何變遷都必須與居民達成協議；(3)社區發展機構必須表明計劃中的變遷是安全的；(4)社區發展機構必須有興趣與社區內各種群體一起工作，促進變遷的實現。 (四)社區服務的分類

基于不同的標準，學者們對社區服務的類型作了不同的區分。例如，巴利(M．Bayley)將社區照顧(Community Care)分為“在社區內照顧”(CareintheCommunity)和“由社區照顧”(CaredbytheCommunity)兩種模式。“在社區內照顧”是指由政府或非政府組織在社區里建立小型化、專業化的服務機構，發展以社區為基礎的服務設施，在社區內為被照顧者提供生活服務?！坝缮鐓^照顧”則是非機構式的、非住宿式的、非隔離式的照顧模式，由被照顧者在家接受地方政府、組織、家人、朋友、鄰居及社區內專業、非專業的志愿者所組成的綜合性照顧，是一系列的支援性服務，通過社會各方的通力合作，在社區中構成一個照顧網絡體系(networkofcaresystem)。

亞當·帕菲(Adam Pavey&Demi Pstsios，1999)將社區照顧分為正式照顧與非正式照顧。非正式照顧是指來自家庭成員、朋友和鄰居的照顧；正式照顧是指來自私營部門、志愿者、慈善機構和團體的照顧。

莫羅尼(Moroney，1998)把社區服務劃分成工具性服務(instrumentalservices)和情感或認知服務(emotionalorcognitivesevrices)，工具性服務包括傳統的照顧服務，譬如身體行動上的幫助，日常生活幫助(做飯、購物、家務)，提供藥物、注射和換藥等；情感或認知服務包括社會支持小組、輔導和心理治療等。

(五)社區服務的實務研究

社區服務實務研究的重點是老年人社區服務。例如，皮勒瑪(Pillemer，1989)對家務助理服務(homehelpsevrices)進行了研究，認為家務助理服務可以有效地滿足老人的日常生活照顧需求，并減輕家庭照顧者的負擔。

富蘭克林和席斯(Fradkin&Heath，1992)認為，暫托服務(respitecare)使家庭照顧者能夠獲得短暫的喘息，去休息、參加娛樂活動、遠行、或拜訪朋友。也有一些學者指出，雖然暫托服務和其他家庭支持服務不能夠減少老人住護理院的可能性，但它們的確改善了老人和家庭的生活素質(Barresi&Stull，1993)。

莫羅尼(Moroney，1998)對成人13間照顧(adultdailycare)的研究表明，成人31間照顧為身體或精神受損或者二者兼有的人提供一種安全、支持性和治療性的日間照顧。富蘭克林和席斯(Fradkin&Heath，1992)認為，對于老人來講，該服務可以使老人有機會同其他老人進行社會交往和參與有興趣的活動，減輕疏離感。

布魯貝克夫婦(Burbaker&Burbaker，1992)認為，在家庭中照顧老人會在照顧者同老人之間，以及照顧者同其他家庭成員之間產生張力。家庭輔導或心理治療服務(familycounselingorpsychother-apy)可以將老人、家庭照顧者、或者二者同時作為服務對象，提供服務的場所可以是成人31間照顧中心、社區精神健康中心、長期照顧機構、或者私人機構，透過對老人及其照顧者的家庭輔導或心理治療可以減輕照顧者的負擔(Sutcliffe&Lamer，1988；Whitlatch&Eye，1991)。

(六)社區服務的工作模式：

隨著社區服務的發展越來越專業化、技術化，出現了多種不同的社區服務模式和工作方法。1968年，羅夫曼(Rothman&Tropman)將當時流行的社區工作方法歸納成三大模式，包括：地域性發展(1ocalitydevelopment)、社會規劃(socialplanning)及社會行動(socialaction)。這一模式在西方社區工作的實踐中得到了大多數學者的認可，是一種經典的模式劃分。此外，泰勒和羅伯特(Tlaor&Ro—berts)提出了五分法，包括：項目開發與服務協調(program developmentandsevricecoordination)、策劃(planning)、社區聯絡(communityliaison)、社區發展(communitydevelopment)、政治行動(po—liticalaction)。1995年，維爾和甘布爾(Wail&Gamble)在羅夫曼的基礎上重新整理了社區工作的實務方法，將當時經常采用的工作方法歸納為八大類，即：鄰舍及社區組織(neighborhood andcommunityorganizing)、功能性社區組織(organi—zingfunctionalcommunities)、社區的社會經濟發展(communitysocialandeconomicdevelopment)、社會規劃(socialplanning)、社會項目發展和社區聯絡(program developmentandcommunityliaison)、政治及社會行動(politicalandsocial action)、社會組織聯盟(coalitions)、社會運動(socialmovements)。

(七)社區服務工作者的素質

社區服務的發展是依靠社區服務工作者的實務活動來推動的，社區問題的多樣性和社區居民服務需求的多元化，決定了社區服務工作者所承擔的角色也不可能是單一的，因此他們必須具備多方面的知識和能力。近年來，歐美國家對社區服務工作者越來越趨向于綜合性的能力要求。沙凱(Sharkey，2000)認為，社區照顧若要達致功效，必須從多方面人手，很多時候社區照顧資源未必被充分發掘及運用，社區工作者必須用多元化的方法去協助和組織居民更有效地發掘、運用這些資源。波勒(Boyle，1973)指出，社區工作者從事的工作不是單純的服務提供，而且他們還是組織者、規劃者、行政者和管理者，他們的服務領域包括教育、住房、社會服務、城市規劃、健康服務、社區發展和其他社會組織。因此，社區工作的成效在相當大的程度上取決于社區工作者的綜合素質和工作能力。揚哈思本(Younghusband，1968)指出，在當今和未來的世界中，除非社區工作者能夠與矛盾沖突和結構性緊張為伍，除非他們能夠處理和解決權力政治的問題，除非他們有能力收集資料和快速、準確的分析信息，除非他們與各式各樣的人物、群體和組織建立與維持良好的關系，否則社區工作者是難以成功和做得更好的。這意味著社區工作者需要同時扮演多種角色，他們應既是事實收集與分析者、項目實施者、促進者，又應是使能者和催化劑、協調者、解決問題技術和倫理道德的教師，還應是積極的倡導者、鼓動者、中間人、談判者和親密伙伴，因此，只有將自己變為多面手，才能勝任這份工作。

經過多年的發展，歐美國家社區服務的職業化、專業化程度已經相當高，也已形成多學科、多角度的研究格局，無論是對理論模式還是工作方法的研究都相當豐富、系統。他山之石，可以攻玉。國外豐富的研究成果對于我國當前社區服務的發展和研究都極具借鑒價值。