論文關(guān)鍵詞：社區(qū)城市社區(qū)建設社區(qū)服務

論文摘要：社區(qū)，從其外來意義上主要是指處于同一地理位置的人們共同工作和生活的社會團體。滕尼斯最早使用此概念，而真正傳人我國并開始進行發(fā)展，則是20世紀80～90年代。對中國這樣的人口大國來說，社區(qū)發(fā)展是一個極其巨大的系統(tǒng)工程，且隨著我國社會體制的轉(zhuǎn)軌，相當多的問題就突顯了出來，因此，進行社區(qū)建設勢在必行。從社區(qū)服務這一角度出發(fā)，客觀評述我國城市社區(qū)建設發(fā)展的狀況，并認為切實做到提高政府資金投入和發(fā)展社區(qū)服務的多元化水平，才是社區(qū)服務建設的首要任務。

1我國社區(qū)制的提出

1．1政策背景

社區(qū)概念是在2O世紀30年代引進我國的。然而真正廣泛使用卻始于1986年。改革開放之初，為推進城市社會福利工作改革，民政部特別引入了社區(qū)概念。并于l991年在相關(guān)政策中提出了“社區(qū)建設”的概念。l998年，在原民政部基層政權(quán)建設司的基礎(chǔ)上設立基層政權(quán)和社區(qū)建設司。20O1年，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設的意見，由此帶來了社區(qū)建設在全國城市中轟轟烈烈地開展起來¨。

1．2發(fā)展社區(qū)制的必然要求

我國社區(qū)制是在原有單位制和街居制基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變而來的，它的出現(xiàn)改變了傳統(tǒng)城市的基層管理體制和形式，具有必然性。

1．2．1社會整合的必然要求

改革以后，我國原有的單位制逐步走向解體，由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕焙汀吧鐓^(qū)人”。社區(qū)與人們關(guān)系越來越緊密。而如下崗失業(yè)人員大幅增加、老齡化等等帶來的眾多社會問題，都增加了城市基層管理的負擔。要實現(xiàn)社會整合的目標，就必然要求社區(qū)制的發(fā)展。

1．2．2實現(xiàn)人的全面發(fā)展的要求

馬克思主義認為，社會發(fā)展的本質(zhì)是人的發(fā)展，促進人的發(fā)展是社會主義的本質(zhì)要求。人是社區(qū)的主體，與社區(qū)緊密相連。發(fā)展社區(qū)制是全面建設小康社會，建設物質(zhì)文明并發(fā)展精神文明，從而滿足人的全面發(fā)展的必然要求。

1．2．3發(fā)展基層黨組織建設的必然要求

社區(qū)制的實行可以使基層黨組織從過去諸多行政負擔中得到緩解，使黨的工作真正做到面向社區(qū)、融人社區(qū)，從而有利于基層工作的開展。是建設發(fā)展基層黨組織，鞏固黨執(zhí)政地位的必然要求。

2社區(qū)及社區(qū)服務的概念

2．1社區(qū)及城市社區(qū)的定義

最早提出“社區(qū)”概念的是德國社會學家滕尼斯，他用“社區(qū)”表示一種由同質(zhì)人口組成、關(guān)系密切、守望相助、疾病相扶、富有人情味的社會團體引。

鄭杭生對社區(qū)做了如下定義：“社區(qū)是進行一定的社會活動，具有某種互動關(guān)系和共同文化維系力度人類群體及其活動領(lǐng)域”。美國學者G．A．希萊里把社區(qū)定義為“包含著那些具有一個或多個共同性要素以及在同一地理區(qū)域保持社會接觸的人群”。

可以說，由于社會學者研究角度的差異，社會學界對于其概念尚無統(tǒng)一的定義。然而相比其他幾種定義，滕尼斯的社區(qū)定義偏重人的情感上的歸屬，而現(xiàn)在的定義更多在人所居住的特定地域上有所側(cè)重。也就是說，騰氏所指的社區(qū)本質(zhì)內(nèi)涵是一個心理共同體，而現(xiàn)今所指的則是地域共同體。相應的，城市社區(qū)就是指“在特定區(qū)域內(nèi)，由從事各種非農(nóng)業(yè)勞動的密集人口所組成的社會”。

2．2城市社區(qū)服務的概念

社區(qū)服務是社區(qū)建設的核心內(nèi)容，引領(lǐng)著社區(qū)建設的發(fā)展。簡言之，社區(qū)服務是指在政府的資助和扶持下，根據(jù)居民的不同需求，由政府、社區(qū)內(nèi)的各種法人社團、機構(gòu)、志愿者所提供的具有社會福利性和公益性的社會服務以及居民之間的互助性服務。主要包括：

1)社區(qū)福利性服務。其對象主要針對老年人殘疾人群體。主要包括老年人的收養(yǎng)和寄托、老年群體文化生活、殘疾人康復、以及兒童寄托服務等此外，還有為社區(qū)心理障礙群體提供的服務，比如心理咨詢、診治服務等。以及其它一些生活綜合服務項目。

2)區(qū)行政性服務，即針對社區(qū)居民提供的解決生活中的難題的服務。主要包括家政管理、婚喪嫁娶、子女教育輔導等等方面，屬于有償和無償兩種形式相結(jié)合的服務。

3)社區(qū)商業(yè)性服務。指一些提供營業(yè)性的服務的方式，比如社區(qū)小賣部、理發(fā)室等等。目的是拾遺補缺，方面居民，是社區(qū)服務的拓展或輻射。

3城市社區(qū)建設及社區(qū)服務的基本狀況

3．1國外城市社區(qū)建設的基本狀況：

20世紀初，美國開始關(guān)注社區(qū)發(fā)展問題，并且初步形成社區(qū)組織，6O年代就已經(jīng)形成基本社區(qū)運作框架。2O世紀60年代，美國為解決城市貧困人口，以社區(qū)為單位展開消滅貧困的運動J。并通過社區(qū)的運作，很好地將社區(qū)福利服務和居民的廣泛參與有機結(jié)合起來。在公私機構(gòu)協(xié)助下，動員社區(qū)內(nèi)的一切資源，解決社區(qū)內(nèi)的各種問題，提高全社區(qū)居民的福利和生活質(zhì)量。

進人21世紀，各國政府和國際組織日益把社區(qū)建設放在越來越重要的位置上，以社區(qū)為單位，通過政府、民間組織和個人參與，以公私投人、公私合營等方式進行建設。客觀上的確使一些社區(qū)建設中出現(xiàn)的問題得到了解決。 3．2我國城市社區(qū)建設的基本狀況

與西方不同的是，我國的社區(qū)建設是在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的過程中開始進行的。由于政府基層工作的局限，因此有必要動員廣大群眾積極參與社區(qū)建設。且隨著單位制逐漸解體，原有以行政管理為主，條塊分割的城市管理體制已經(jīng)不能適應新形勢要求，必須盡快發(fā)展基層社區(qū)功能，加強社區(qū)建設工作引。我國城市社區(qū)建設雖然仍處于探索階段，但總的來說正在逐步走向有序化。

1)有關(guān)社區(qū)建設的基本理論研究逐步完善，其專業(yè)性和系統(tǒng)性不斷增強。自我國引入社區(qū)概念并大力推進社區(qū)發(fā)展以來，由于在具體運作過程中對有關(guān)理論、方法認識不夠，缺乏合理地解決問題的策略，辦事往往憑經(jīng)驗，缺乏科學性和嚴密性。因此，社會工作者和理論研究者介入到社區(qū)建設中來，促進了社區(qū)建設理論研究的成熟，保證了社區(qū)建設的有序開展。

2)社區(qū)建設中基層民主建設得到發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的社區(qū)成員開始謀求自身的發(fā)展，尤其是自身經(jīng)濟狀況的發(fā)展。隨著業(yè)主委員會等組織走向成熟，社區(qū)公共事務的自治開始成為居民的內(nèi)在要求。因此，基層民主化建設是我國城市社區(qū)建設必行之路¨。

3)社區(qū)建設的硬件及軟件內(nèi)容不斷得到規(guī)范化。所謂社區(qū)建設的硬件內(nèi)容，指的是社區(qū)內(nèi)的各項設施，比如社區(qū)醫(yī)院，社區(qū)派出所，社區(qū)娛樂點等。軟件內(nèi)容主要指社區(qū)服務，社區(qū)管理和社區(qū)組織體系等。隨著社會轉(zhuǎn)型和社區(qū)建設的推行開來，各項硬件設施逐步完善；軟件內(nèi)容中的社區(qū)服務也開始走向社會化和產(chǎn)業(yè)化，社區(qū)管理逐漸向居民自治化邁進，社區(qū)組織體系也越來越趨向于非政府組織主導化。

3．3我國社區(qū)服務的基本狀況

當前，隨著我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟成分、社會組織形式和就業(yè)形式日益多樣化，社區(qū)居民群眾的物質(zhì)、文化、生活需求也呈現(xiàn)出多樣化、多層次的趨勢。總的來說，我國的社區(qū)服務發(fā)展迅速，但就滿足經(jīng)濟社會的發(fā)展和居民群眾的多方面需要來說，還有相當?shù)牟罹唷＿@都給社區(qū)服務提出了新的更高的要求。

4社區(qū)服務建設中存在的問題及對策

4．1存在的問題

1)社區(qū)服務的發(fā)展支持度不夠。就全國范圍而言，仍然有一些地方政府的職能部門還沒有充分認識到社區(qū)和社區(qū)服務的作用，對其重視度和扶持力度不夠，缺乏相應的一些優(yōu)惠政策。

2)社區(qū)服務隊伍的整體素質(zhì)亟待改善。就目前而言，我國從事城市社區(qū)服務工作的人員，主要是家庭婦女、離退休人員等，很多人沒有受過比較專業(yè)化的訓練，在具體工作過程中經(jīng)常憑經(jīng)驗辦事，較少考慮到社區(qū)居民的實際需求。導致服務總體質(zhì)量不高。

3)社區(qū)服務缺乏相應資金支持。目前，由于相應的財政撥款比較缺乏，我國社區(qū)服務的軟硬件建設其資金來源，大都依賴于區(qū)、街、居委會等基層組織。而這些組織本身經(jīng)濟能力較弱，且投入非常有限，因此發(fā)展力量不夠。

4)社區(qū)服務硬件設施不完善。由于缺乏必要的資金和正確的理論方法引導，許多社區(qū)基本硬件服務設施品種單一，功能有限，仍停留在如衛(wèi)生所、小賣部、理發(fā)室等傳統(tǒng)服務項目，根本無法滿足社區(qū)居民日益增長的需求。

4．2完善社區(qū)服務建設的對策

1)切實加大對社區(qū)服務建設的資金投入。雖然社區(qū)建設早就成為了政府的決策目標和內(nèi)容，但具體來說資金投入不到位，建設發(fā)展受到限制。目前全國社區(qū)建設資金絕大部分仍來自于地方政府財政收入，而各地社區(qū)發(fā)展狀況又與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況密切相關(guān)¨引。那些經(jīng)濟發(fā)展比較滯后的地區(qū)，社區(qū)服務發(fā)展必然受阻。因此必須在財政上做好規(guī)劃，積極合理的籌措資金加以安排，并保證資金落實．笙社區(qū)建設的薄弱環(huán)節(jié)，建立和完善社區(qū)財政機制。

2)提高社區(qū)服務的多元化水平。在服務內(nèi)容

上要突破社區(qū)服務的傳統(tǒng)套路，積極以社區(qū)居民的需求為導向，以提高社區(qū)居民生活質(zhì)量為目標，針對自身發(fā)展基本狀況，順應社區(qū)建設自身需求，密切相關(guān)社區(qū)居民生活，大力開發(fā)廣大居民需求最迫切的服務項目。在服務樣式方面要因社區(qū)而異，針對各個社區(qū)的不同情況采取多樣化服務形式。同時還應該注重社區(qū)服務的硬件設施建設。